政府管理體制的改革與創(chuàng)新(參考版)
2025-01-27 13:38本頁面
【正文】 。這也有助于政府系統(tǒng)的改革，擴(kuò)展政府的政治合法性。這種方式可以為公民提供參與地方?jīng)Q策的機(jī)會(huì)、確保實(shí)行地方政治領(lǐng)袖和政府官員問責(zé)制、并促進(jìn)各級(jí)政府之間的一種制衡制度，還可促使民主文化制度化和增進(jìn)公民獲得政府支助的服務(wù)的機(jī)會(huì)。為了繼續(xù)加強(qiáng)公共行政部門，必須更多地賦予公民權(quán)力，由他們決定公共行政的原則、基礎(chǔ)、質(zhì)量和效率。當(dāng)代中國(guó)政府實(shí)際已經(jīng)陷入治理危機(jī)。除此之外就再?zèng)]有讀過書的人了 …… Hu Wei jun, Fudan University All Rights Reserved 56 全家穿上了最好的衣服讓我們照相，右一是吉沙日惹剛出嫁的姐姐，漂亮的民族服裝是婆家給做的；右二是吉沙日惹的哥哥，初中畢業(yè)，是這個(gè)村學(xué)歷最高的人了 …… Hu Wei jun, Fudan University All Rights Reserved 57 面臨失學(xué)的甘肅孩子小華，在課間還在抓緊學(xué)習(xí) …… Hu Wei jun, Fudan University All Rights Reserved 58 山溝里的學(xué)堂 Hu Wei jun, Fudan University All Rights Reserved 59 山溝里的學(xué)堂 Hu Wei jun, Fudan University All Rights Reserved 60 深圳討薪工人封堵 107國(guó)道造成大塞車，工人經(jīng)有關(guān)部門調(diào)解后回廠 ,不執(zhí)法人員分別站在廠門內(nèi)外等待最后的解決方案。 。 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ?2023年溫家寶在全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議上指出：“具備條件的地方，可以推進(jìn)省直管縣的試點(diǎn)”。 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ?市管縣增設(shè)了一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，增加了行政成本，降低了行政效率。（曹錦清， 2023年） 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ?城市問題 ： ?20世紀(jì) 90年代的市帶縣和撤縣設(shè)區(qū)是中國(guó)加快城市化的兩項(xiàng)措施，也是加強(qiáng)城市區(qū)域管理的重要環(huán)節(jié)。 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ?農(nóng)村問題： ?改革開放后的近 30年里，我國(guó)的行政權(quán)力持續(xù)擴(kuò)張 —— 行政機(jī)構(gòu)的增設(shè)、人員的膨脹是其表象，其實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力日益凌駕于社會(huì)之上。 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ② 經(jīng)濟(jì)分層加劇： 人民公社解體之后，農(nóng)民已成為沒有任何組織依托的原子化個(gè)體，而替代性的自治方案又與國(guó)家對(duì)農(nóng)村資源的抽取方式形成尖銳的矛盾；城市社會(huì)中，自我利益中心的集團(tuán)性要素的發(fā)展，“使那些準(zhǔn)利益群體組織既不易納入國(guó)家整合框架，又會(huì)弱化市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，因此造就了國(guó)家、市場(chǎng)和企業(yè)之間獨(dú)特的不匹配性?！? （李強(qiáng)： 《 轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)分層結(jié)構(gòu) 》 ， 2023 ） 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 ① 政治分層松動(dòng)： 國(guó)家權(quán)力難以再度找到適當(dāng)?shù)慕橘|(zhì)全面驅(qū)動(dòng)社會(huì)。因此，中國(guó)改革以來，社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的變化并不簡(jiǎn)單地就是差距迅速拉大的過程。那時(shí)，社會(huì)上人們經(jīng)濟(jì)不平等程度較低，而政治不平等程度較高，甚至存在較嚴(yán)重的政治歧視。結(jié)果是，各種民間的組織和團(tuán)體，在政府之外獨(dú)立地發(fā)展起來，它們形成自己的組織，追求自己的目標(biāo)、制定自己的規(guī)章，以自己的方式約束和管理自己。 —— 何懷宏： 《 選舉社會(huì)及其終結(jié) 》 Hu Wei jun, Fudan University All Rights Reserved 47 ? 這種局面的形成，很大程度上是因?yàn)閲?guó)家沒有、不能也無意提供一套民間日常生活所需的規(guī)則、機(jī)構(gòu)和組織?！? —— 費(fèi)孝通 《 鄉(xiāng)土中國(guó) 》 Hu Wei jun, Fudan University All Rights Reserved 46 ? 與傳統(tǒng)治理模式相對(duì)應(yīng)的，是國(guó)家官員在全國(guó)人口中僅占微弱比例，官員階層始終只占中國(guó)人口中一個(gè)極小的比例，一般僅一萬多人，最多也不過數(shù)萬，即便加上‘士人’階層，甚至包括低級(jí)的士人 —— 生員，連同所有這些人的家屬，總數(shù)也不過百萬，常常還不到人口總數(shù)的百分之一，甚至千分之一。 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 傳統(tǒng)中國(guó) 國(guó)家 民間統(tǒng)治精英 普通民眾 當(dāng)代中國(guó) 國(guó)家 普通民眾 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 Hu Wei jun, Fudan University All Rights Reserved 44 ?中國(guó)前現(xiàn)代國(guó)家時(shí)期，地方政治制度的基本結(jié)構(gòu)是“王權(quán)止于縣政”，城市承載了帝國(guó)有限國(guó)家權(quán)能的全部運(yùn)作，而在鞭長(zhǎng)莫及的權(quán)力“邊陲”，則散布著的廣大的“鄉(xiāng)土社會(huì)”。 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 全能型治理模式之“踵” 第二部分 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 I. 全能型治理模式下的國(guó)家不社會(huì)： 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 國(guó)家 社會(huì) ? 全能型治理模式的基本特點(diǎn)： ① 龐大的國(guó)家機(jī)器： “負(fù)責(zé)行政職能的政府和負(fù)責(zé)決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的黨，形成了以北京為中心、經(jīng)過許多中間層次深入到每一個(gè)村莊、工廠、學(xué)校和居民區(qū)的、既獨(dú)立又密不可分的層級(jí)組織。 ?X社區(qū)協(xié)管制度中存在的問題，需要在一個(gè)什么樣的層次加以解決，究竟在多大程度上能夠解決，取決于我們從何種角度理解協(xié)管制度：如果將它單純地視為一項(xiàng)公共管理的制度形式，那么，相應(yīng)的解決方案便難免在機(jī)構(gòu)的增減拆并、規(guī)范的立存廢止中兜圈子，陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”、“拆了東墻補(bǔ)西墻”的尷尬境地。將協(xié)管制度定位于“送”就業(yè)崗位，由市政府直接為協(xié)管員下發(fā)崗位補(bǔ)貼的做法，更是造成了 人、事、錢的分治局面 。 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 胡位鈞 版權(quán)所有 職責(zé)丌清、監(jiān)管丌力 ?X社區(qū)的 9支服務(wù)機(jī)構(gòu)基于權(quán)力隸屬關(guān)系設(shè)置，由此形成了“ 條塊分割 ” 式的所謂 “ 雙向負(fù)責(zé)制 ”，即工作隸屬于縱向管轄的上級(jí)部門，而人身則隸屬于橫向管轄的
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1