h中國(guó)政府管理體制改革與創(chuàng)新的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題-文庫(kù)吧資料
2025-01-16 00:47本頁(yè)面
【正文】 財(cái)政是法治化的財(cái)政。 公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)活動(dòng)提供無(wú)差別服務(wù)。建立現(xiàn)代化的公共財(cái)政系統(tǒng) l 公共財(cái)政是指國(guó)家 (或政府 )為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為，它是與市場(chǎng)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式或類型。 5．注重人力人才資源的綜合開(kāi)發(fā)深化組織人事制度改革 l 公共人力（含傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)力和人才）資源系統(tǒng)是政府賴以正常運(yùn)作的重要資源系統(tǒng)之一，建立統(tǒng)一的公共人力資源系統(tǒng)的目的，就是整合人力人才資源及社會(huì)保障業(yè)務(wù)，為政府、企業(yè)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)和社會(huì)保障體系。l 體制改革：執(zhí)行與監(jiān)督的分離、制約、協(xié)調(diào)，有效遏制公務(wù)員的職務(wù)犯罪和違法、失職瀆職等行為。要根據(jù)各級(jí)政府的實(shí)際情況和需要制訂 “XXX政府決策規(guī)程 ”，明確每個(gè)職位的決策權(quán)限和責(zé)任；同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定行政審批項(xiàng)目和權(quán)限，并進(jìn)行電子跟蹤、定期評(píng)估、及時(shí)問(wèn)責(zé)。 l 運(yùn)用到行政管理中，意思是僅僅是結(jié)果上的合法、公正、合理是不夠的，要得到人們的普遍認(rèn)可，必須確保整個(gè)過(guò)程（程序）的公正、正義。4．制訂政府決策規(guī)程，規(guī)范行政制度和程序，加強(qiáng)對(duì) “自由裁量 ”和行政審批行為的有效監(jiān)督 l 程序正義： “程序正義 ”在法律上被視為 “看得見(jiàn)的正義 ”，是英美人的一種法律傳統(tǒng)，源于一句人所共知的法律格言： “正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式加以實(shí)現(xiàn) ”（ Justicefailure）的可能性。failure），因而必須借助凌駕于市場(chǎng)之上的力量 —— 政府這只 “看得見(jiàn)的手 ”來(lái)糾正與彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。行政系統(tǒng) “輸出 ”過(guò)多（過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的作用），或者 “輸入 ”過(guò)少（忽視政府的作用），從而導(dǎo)致行政系統(tǒng)或市場(chǎng)系統(tǒng)的崩潰，都將破壞政府與環(huán)境間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。l ，政府與環(huán)境有兩種關(guān)系：（ 1）功能依存關(guān)系，即政府作為一個(gè)有機(jī)組織，它與其環(huán)境之間存在一種功能上的相互依賴關(guān)系；（ 2）動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，即政府與環(huán)境通過(guò)各種輸入與輸出保持一種平衡狀態(tài)，而且這種關(guān)系呈現(xiàn)一種循環(huán)性。l 中央與地方關(guān)系：秦始皇、孫中山、毛澤東l 問(wèn)題及癥結(jié)所在：東方與西方（古代的希臘與中國(guó)）；集權(quán)與分權(quán)；權(quán)威與自治；統(tǒng)治與服務(wù) ……l 兩難選擇：復(fù)雜社會(huì)、復(fù)雜事物、復(fù)雜人 ……l 縱橫關(guān)系：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3．全面推行依法行政措施，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境 l 。l 決策和執(zhí)行分離、協(xié)調(diào)是解決我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中長(zhǎng)期存在的機(jī)構(gòu)臃腫、部門(mén)分割、部門(mén)偏好、辦事效率不高等問(wèn)題的基本路徑，是創(chuàng)建面向全社會(huì)和不同企業(yè)、不同所有制結(jié)構(gòu)的大行業(yè)、綜合性的公共管理和公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃體制下的 “管制型 ”政府到 “服務(wù)型 ”政府的歷史性轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。l 決策部門(mén)（大部門(mén)）：以大行業(yè)、大系統(tǒng)為依據(jù)，按照系統(tǒng)事務(wù)、系統(tǒng)管理、系統(tǒng)問(wèn)責(zé)的原則組織和運(yùn)作。l 依據(jù)：全球化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、間接管理、宏觀管理的要求等；l 原則；堅(jiān)持精干、效能、統(tǒng)一原則，堅(jiān)持決策、執(zhí)行監(jiān)督分離、制約、協(xié)調(diào)的原則。l l 第二，總結(jié)孫中山先生提出的中央與地方 “均權(quán)制 ”、毛澤東同志提出的發(fā)揮中央和地方“兩個(gè)積極性 ”以及歷史經(jīng)驗(yàn)，探索適應(yīng)我國(guó)發(fā)達(dá)市場(chǎng)發(fā)展需要的合理集權(quán)、科學(xué)分權(quán)的“一元化體制、多元化管理 ”的有中國(guó)特色的政府管理體制，研究適度集權(quán)體制、分權(quán)管理、內(nèi)部制約、外部監(jiān)督、社會(huì)參與的政府管理新模式。 本思路和宗旨 l 一級(jí)政府內(nèi)部管理創(chuàng)新的基本思路： 根據(jù)中共 “十六大 ”l 服務(wù)型政府是一個(gè)法治化的有限政府：從無(wú)限的大政府到有限的小政府的過(guò)渡；l 服務(wù)型政府是一個(gè)低成本（廉價(jià)）、高效率和廉潔自律的責(zé)任政府：從低效率、高成本到高效率、低成本的廉價(jià)政府、廉潔政府的轉(zhuǎn)換；l 服務(wù)型政府是一個(gè) “多管理（宏觀管理、評(píng)價(jià)、監(jiān)管與仲裁）少服務(wù)（
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