h中國政府管理體制改革與創(chuàng)新的幾個熱點問題-文庫吧
2025-12-12 00:47 本頁面
【正文】 ）組織的缺位、社區(qū)建設滯后 …… ；l 權力集中與分散，機制僵化、缺乏彈性適應能力與機制再造，部門行政、利益本位與公平機制，決策缺乏科學民主和透明與公開性公開化；執(zhí)行與監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)管無力低效 腐敗治理；l 總體思路：改革、重組、創(chuàng)新、發(fā)展（各地的探索：成就與教訓）。本思路和宗旨 l 一級政府內部管理創(chuàng)新的基本思路： 根據中共 “十六大 ”“十七大 ”精神，從實際需要出發(fā)，按照發(fā)達（或完善）市場經濟條件下政府的價值定位，在行政事務分析、職能分析的基礎上，按照 “以人為本 ”、 “服務為本 ”、 “績效為本 ”的原則，建立現代化的中央公共行政系統(tǒng)平臺，將政府行政管理的決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能等管理職能適度分離，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三項職能和權力制約協(xié)調機制，以政府內部管理體制及其機制創(chuàng)新為突破口，重組現行的政府機構，并在做好配套制度建設與改革的基礎上，制訂科學可行的實施計劃，積極穩(wěn)妥地實現我國政府管理體制的改革、過渡和轉型，建立法制化、科學化、現代化的一級政府工作系統(tǒng)。 本思路和宗旨l 在中央和地方以及地方各級政府之間行政體制改革與創(chuàng)新的基本思路：l 第一，通過事務分解和職能分析，合理配置 “國家事務 ”（國家事務依法由中央政府分掌）、地方事務（地方政府事務依法由各級地方政府分掌）和 “共管事務 ”（在中央和地方政府或非政府組織之間建立事務委任、委托和績效合同關系），明確中央與地方政府以及地方各級政府的職能，全面推行 “事務法定 ”、 “職能法定 ”和 “行為法定 ”；按照現代公共管理的理念和方法，在全面轉變政府職能的基礎上優(yōu)化配置政府職能，創(chuàng)新政府管理理念、體制、制度、技術、方法和運行機制；并通過 “減事 ”“放權 ”克服 “越位 ”“錯位 ”問題，達到精干高效、協(xié)調發(fā)展的 “小政府 ”目標。l 第二，總結孫中山先生提出的中央與地方 “均權制 ”、毛澤東同志提出的發(fā)揮中央和地方“兩個積極性 ”以及歷史經驗，探索適應我國發(fā)達市場發(fā)展需要的合理集權、科學分權的“一元化體制、多元化管理 ”的有中國特色的政府管理體制，研究適度集權體制、分權管理、內部制約、外部監(jiān)督、社會參與的政府管理新模式。l 第三，探索發(fā)達市場經濟條件下的現代政府制度、跨行政區(qū)的綜合行政制度、現代企業(yè)制度、現代社會事業(yè)管理制度和公共服務體系；研究如何規(guī)范地方政府間競爭與合作關系，協(xié)調區(qū)域經濟與社會發(fā)展關系等重大體制問題。l 三、中國政府管理創(chuàng)新的主要路徑（過渡階段），建立服務型政府l 綜合配置職能是全面轉變職能的前提。l 依據：全球化、市場經濟發(fā)展、間接管理、宏觀管理的要求等；l 原則；堅持精干、效能、統(tǒng)一原則，堅持決策、執(zhí)行監(jiān)督分離、制約、協(xié)調的原則。l 形式：按照大行業(yè)、大系統(tǒng)配置政府職能；按照大部門制（決策職能）和小部門制（執(zhí)行職能）結合的形式組織一級政府部門。l 決策部門（大部門）：以大行業(yè)、大系統(tǒng)為依據，按照系統(tǒng)事務、系統(tǒng)管理、系統(tǒng)問責的原則組織和運作。l 執(zhí)行部門（小部門）：以專門事務為依據，按照 “專務、專管、專責 ”（即專門事務、專門管理和專門問責）的原則組織和運行照。l 決策和執(zhí)行分離、協(xié)調是解決我國政府機構設置中長期存在的機構臃腫、部門分割、部門偏好、辦事效率不高等問題的基本路徑，是創(chuàng)建面向全社會和不同企業(yè)、不同所有制結構的大行業(yè)、綜合性的公共管理和公共服務體系，實現由計劃體制下的 “管制型 ”政府到 “服務型 ”政府的歷史性轉的關鍵。 ，理順中央與地方政府以及地方各級政府之間的行政關系 l 根據社會主義市場經濟發(fā)展和建立服務型政府的實際需要，政府要積極主動地調整中央與地方政府以及地方各級政府之間的行政關系及管理事權，把那些具體
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