h中國政府管理體制改革與創(chuàng)新的幾個熱點問題-資料下載頁
2025-01-10 00:47本頁面
【正文】 的主要目標(biāo)是普遍建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的城市社區(qū)，并按照 “社區(qū)自治、議行分設(shè) ”的原則，構(gòu)建新型社區(qū)組織體系，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機制；建立健全社區(qū)就業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)體系，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。l 加強社區(qū)建設(shè)是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。創(chuàng)新社會組織，建立社會共同治理的新模式；確立社會共濟與自我保障為基礎(chǔ)的社會保險制度，大力培育和規(guī)范社會中介組織和其他非政府組織；居民興趣社團，如體育、健美、文化、交際、娛樂、休閑等興趣集團如雨后春筍般茁壯成長 —— 組織起來，參與進(jìn)來，行動起來 …… 。 9．探索 “政事分開 ”的 “事業(yè)法人 ”制度為事業(yè)單位全面改革埔平道路 l 2022年我國的事業(yè)單位改革將按照 “政事分開 ”的原則和市場化、社會化、績效化方向全面鋪開，其要點是：（ 1） 在下放事業(yè)單位自主權(quán)的同時加強政府對事業(yè)單位的宏觀調(diào)控和監(jiān)管力度， 實現(xiàn)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，建立 “事業(yè)法人 ”制度；（ 2）改變長期以來套用機關(guān)人事制度，改革以身份分類為基礎(chǔ)的 “官本位 ”制度， 取消事業(yè)單位行政級別 ，用人方式由委任制和聘任制相結(jié)合向全員聘任制轉(zhuǎn)變，全面推行 “職員制 ”；（ 3）分配由等級資格決定待遇轉(zhuǎn)變?yōu)槁毼?、效益決定待遇 ；（ 4）降低行政成本，提高管理績效，建立新型的符合服務(wù)型政府發(fā)展需要的 政事關(guān)系和事業(yè)行政制度。 l 最新進(jìn)展：深圳與全國附：深圳市事業(yè)單位改革的具體作法l （ 1）按照 “政事分開 ”的原則，實行分類管理（經(jīng)營開發(fā)類、社會服務(wù)類、公益類 ）讓事業(yè)單位與政府部門脫鉤，取消行政隸屬關(guān)系，逐步建立事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。 l （ 2）將原事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸政府部門，個別暫時難以劃歸的，通過政府委托，改組為法定執(zhí)行機構(gòu)。對從事社會輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性工作的事業(yè)單位，則實行產(chǎn)權(quán)制度改革，改制為股份制的事業(yè)單位，并創(chuàng)造條件，使其逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)化。 l （ 3）改革后的事業(yè)單位不定行政級別，建立不同于政府部門的職員制度和績效工資福利制度。l （ 4）下放事業(yè)單位管理權(quán)限，降低管理成本，提高管理績效。堅持機構(gòu)法定、以崗擇人、以事定費的原則，通過公共財政系統(tǒng)和效能監(jiān)察系統(tǒng)對社會事業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)管，這是建立服務(wù)型政府的重要組織部分。 l （ 5）事業(yè)單位人事制度改革將在以下方面取得顯著突破：第一，創(chuàng)新事業(yè)單位等級管理制度，實行分類管理；第二，打破干部工人身份，除后勤服務(wù)人員外，統(tǒng)一實行職員制；第三，規(guī)范 “入口 ”管理，打造靈活的用人機制，全面推行聘用聘任制；第四，實行職位分類，強化競爭機制，實行競聘上崗；第五，打破待遇終身制，根據(jù)聘任職位的情況確定工資。 10．深化三項制度改革，創(chuàng)新國有企業(yè)運營及監(jiān)管模式 l 國有企業(yè)三項制度：勞動用工、人事管理、薪酬分配。l 一是以國有企業(yè)、公共事業(yè)領(lǐng)域、社會中介領(lǐng)域的招標(biāo)招募改革為突破口，導(dǎo)入競爭機制，打破政府壟斷，避免企業(yè)壟斷，進(jìn)一步改革與完善國有資產(chǎn)運營和管理體制，以保證國有資產(chǎn)的保值增值。l 二是大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，從根本上解決國有獨資企業(yè) “所有者缺位”問題。l 三是在對重點國有企業(yè)實行授權(quán)經(jīng)營試點的基礎(chǔ)上，促進(jìn)上市公司重組，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，全面推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。l 四是完善公司治理結(jié)構(gòu)，以三項制度改革為突破口，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，不斷提高企業(yè)經(jīng)營水平和政府宏觀管理水平。提問與討論l 主講 馬敬仁l 政治學(xué) 公共管理專業(yè)教授l 參考資料：（略）聯(lián)系電話： 075526534161Email
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