當代中國行政管理體制改革的目標與展望-資料下載頁
2025-04-15 08:52本頁面
【正文】 門之間的權(quán)責配置。要合理界定政府部門職能,明確部門責任,確保權(quán)責一致。理順部門職責分工,堅持一件事情原則上由一個部門負責,確需多個部門管理的事項,要明確牽頭部門,分清主次責任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。其次是縱向管理層次權(quán)責的配置。各級政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求,結(jié)合實際,突出管理和服務(wù)重點。中央政府要加強經(jīng)濟社會事務(wù)的宏觀管理,進一步減少和下放具體管理事項,把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上,維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施,加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責,做好面向基層和公眾的服務(wù)與管理,維護市場秩序和社會安定,促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。按照財力與事權(quán)相匹配的原則,科學(xué)配置各級政府的財力,增強地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力?！ 〉谒?機構(gòu)改革的綜合性。未來的機構(gòu)改革涉及政府機構(gòu)、事業(yè)單位、行業(yè)管理部門等。對于政府機構(gòu),首先,深化國務(wù)院機構(gòu)改革。合理配置宏觀調(diào)控部門的職能,做好發(fā)展規(guī)劃和計劃、財稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成科學(xué)、權(quán)威、高效的宏觀調(diào)控體系?！ ∑浯?圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責關(guān)系,進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),規(guī)范機構(gòu)設(shè)置,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,完善行政運行機制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。再者,為減少行政層次,降低行政成本,著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題,精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu),不再保留的,任務(wù)交由職能部門承擔,要嚴格控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置,涉及跨部門的事項,由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設(shè)立的,要嚴格按規(guī)定程序?qū)徟?一般不設(shè)實體性辦事機構(gòu)。最后,推進地方政府機構(gòu)改革。根據(jù)各層級政府的不同職責重點,合理調(diào)整地方政府機構(gòu)設(shè)置。在中央確定的限額內(nèi),需要統(tǒng)一設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)上下對口,其他機構(gòu)因地制宜。調(diào)整和完善垂直管理體制,進一步理順和明確權(quán)責關(guān)系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,加強基層政權(quán)建設(shè)?！ τ谑聵I(yè)單位,要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則進行分類改革。主要承擔行政職能的,逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)。主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。主要從事公益服務(wù)的,強化公益屬性,整合資源,完善法人治理結(jié)構(gòu),加強政府監(jiān)管。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革,完善相關(guān)財政政策?！ τ谛袠I(yè)管理部門,要整合完善其體制,注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國家標準等方面的作用。 根據(jù)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》,認真組織實施國務(wù)院機構(gòu)改革方案,抓緊制定地方政府機構(gòu)改革、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案,制定和完善國務(wù)院部門“三定”規(guī)定,及時修訂相關(guān)法律法規(guī)。認真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機構(gòu)編制管理規(guī)定,嚴格控制編制,對違反規(guī)定的限期予以糾正。建立健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制,加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加快推進機構(gòu)編制管理的法治化進程?！ 〉谖?政府行為的法治性。加強依法行政和制度建設(shè),遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴格依法行政,堅持用制度管權(quán)、管事、管人,健全監(jiān)督機制,強化責任追究,切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。加快建設(shè)法治刑政府,規(guī)范行政決策行為,完善科學(xué)民主決策機制。加強和改進政府立法工作,健全行政執(zhí)法體制和程序,完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補償制度?！參考文獻] [1 ]沈亞平1轉(zhuǎn)型社會中的系統(tǒng)變革:中國行政發(fā)展30年[M ]1天津:天津人民出版社, 20081 [2 ]李軍鵬1公共服務(wù)學(xué)———政府公共服務(wù)的理論與實踐[M ]1北京:國家行政學(xué)院出版社, 20071 [3 ]周志忍1 公共悖論及其理論闡釋[ J ] 1 政治學(xué)研究,1999 (2
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