當(dāng)代中國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)與展望(已修改)
2025-04-27 08:52 本頁(yè)面
【正文】 當(dāng)代中國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)與展望 [摘 要]改革開放以來(lái),當(dāng)代中國(guó)行政管理體制改革主要圍繞機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)這三個(gè)目標(biāo)展開。政府組織體系逐步優(yōu)化,政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐,公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善,科學(xué)民主決策水平不斷提高,廉政建設(shè)工作深入開展。本文通過(guò)對(duì)1978年以來(lái)當(dāng)代中國(guó)行政管理體制改革的回溯分析,可以集中探討改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成效和存在的問(wèn)題,并對(duì)未來(lái)的目標(biāo)取向作出展望?！ 關(guān)鍵詞]行政管理體制。職能轉(zhuǎn)變。公共服務(wù) 一、改革目標(biāo)的回溯分析按目標(biāo)設(shè)定,改革開放以來(lái)當(dāng)代中國(guó)行政管理體制改革大體可劃分為三個(gè)階段: 1978年到1992年,以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為主要目標(biāo)。 1993年到2002年,以轉(zhuǎn)變職能為主要目標(biāo)。 2003年至今,以公共服務(wù)體系建設(shè)為主要目標(biāo)?！ ?一) 機(jī)構(gòu)改革為主要目標(biāo)階段1978年,中國(guó)實(shí)行改革開放國(guó)策,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,為了與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng),行政管理體制改革也隨之推行。在行政管理體制改革第一階段,主要以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下,當(dāng)時(shí)政府機(jī)構(gòu)臃腫。1981年底,國(guó)務(wù)院設(shè)部委機(jī)構(gòu)52個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)43個(gè)和辦公機(jī)構(gòu)5個(gè),共100個(gè)工作部門,創(chuàng)下新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量的最高記錄。中共十二大確立行政管理體制改革的目標(biāo)為領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。1982年,鄧小平強(qiáng)調(diào),“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”。胡耀邦在中共十二屆一中全會(huì)上指出:“要抓好機(jī)構(gòu)改革的工作”。1978年到1987年期間,行政管理體制改革目標(biāo)定位于機(jī)構(gòu)改革,政府規(guī)模過(guò)于龐大的弊端已經(jīng)顯露,卻只能單純地依靠撤銷、合并、調(diào)整、增加或恢復(fù)機(jī)構(gòu)或編制來(lái)解決,雖然最終的結(jié)果并不理想,但多年機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)之后行政管理體制改革具有重要的啟示意義?！ 〗?jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展推動(dòng)著行政管理體制的變化,其中最為重要的就是政府職能的轉(zhuǎn)變。中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變,尤其是經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變,是隨著執(zhí)政黨和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革認(rèn)識(shí)的不斷深化而漸進(jìn)地進(jìn)行的。1987年中共十三次全國(guó)代表大會(huì)提出:“為了避免重走過(guò)去‘精簡(jiǎn)―膨脹―再精簡(jiǎn)―再膨脹’的老路,這次機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵?！?988年的機(jī)構(gòu)改革便是在這樣的背景下進(jìn)行的,其最大特點(diǎn)是明確提出了政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題,改變了以往就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)的做法。中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革,已經(jīng)突破只注重?cái)?shù)量增減,只進(jìn)行單一的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的局限,開始關(guān)注轉(zhuǎn)變政府職能這一行政管理體制改革的關(guān)鍵因素。當(dāng)然,此次改革還是以“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”為指導(dǎo)思想的,政府職能未能發(fā)生根本性變化。因此,圍繞政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革具有過(guò)渡性質(zhì)?！ ?二)轉(zhuǎn)變職能為主要目標(biāo)階段1992年召開的中共十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。之后,機(jī)構(gòu)改革的核心任務(wù)是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),建立有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制。從1993年開始,一輪自上而下進(jìn)行的全國(guó)性的行政管理體制改革全面展開,改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。1998年的機(jī)構(gòu)改革更是堅(jiān)持了政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)定位。中共十五大報(bào)告提出:“要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開,把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)。根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”。為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能,要“把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門,調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門,培育和發(fā)展社會(huì)中介組織”。 此次改革涉及面廣、改革力度大,真正強(qiáng)調(diào)了政府職能特別是經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變,開啟了政府職能模式從“全能政府”向“有限政府”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,把政府職能轉(zhuǎn)變推向了一個(gè)新的階段?！ ?三) 公共服務(wù)為主要目標(biāo)階段2002年,中共十六大提出積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變等,對(duì)經(jīng)濟(jì)
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