當(dāng)代中國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)與展望-文庫(kù)吧資料
2025-04-21 08:52本頁(yè)面
【正文】 制競(jìng)爭(zhēng)。但中國(guó)政府公共支出具有濃厚的生產(chǎn)投資型財(cái)政的特點(diǎn),公共支出過(guò)多投入了那些本應(yīng)由市場(chǎng)力量發(fā)揮主要作用的領(lǐng)域,如2006年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出仍然占公共支出的26. 56%,社會(huì)文教費(fèi)僅占26. 87%,非民生型公共服務(wù)支出,如國(guó)防與行政管理費(fèi)與之前相比仍舊居高不下。第二,公共支出結(jié)構(gòu)不合理。打造公共服務(wù)體系是中國(guó)政府的一項(xiàng)新的任務(wù),各級(jí)政府公共服務(wù)的實(shí)踐還屬于摸著石頭過(guò)河的探索階段,對(duì)公共服務(wù)的特點(diǎn)、內(nèi)容和基本任務(wù)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)分歧仍舊較大。盡管如此,但由于強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的時(shí)間還不長(zhǎng),經(jīng)驗(yàn)不夠豐富,在公共服務(wù)目標(biāo)實(shí)踐過(guò)程中還存在不少問(wèn)題。社會(huì)保障體系基本建立,截至2005年底,全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)17487萬(wàn),參加失業(yè)保險(xiǎn)的人為10648萬(wàn),參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人為13783萬(wàn)[2 ] (P162) 。政府公共服務(wù)支出不斷增加,國(guó)家財(cái)政的社會(huì)文教支出由1978 年的146. 96 億元上升為2005 年的8953. 36億元,占財(cái)政收入的比重由13. 1%%. 教育公共服務(wù)水平明顯提高,文盲率由1978年的22. 8%下降到2003年的8. 7%,小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率由1978年的87. 7%上升到2005年的98. 42%。從2002年開(kāi)始,各級(jí)地方政府開(kāi)始進(jìn)行以服務(wù)型政府為導(dǎo)向的政府建設(shè)創(chuàng)新。再者,政府應(yīng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供公共產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平價(jià)值,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。對(duì)于政府職能的定位,首先要充分發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能逐漸明確,政企分開(kāi)的步伐加快,政府的微觀管理職能日漸削弱,宏觀調(diào)控職能不斷增強(qiáng). 當(dāng)然,當(dāng)代中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而不斷逐步完善。2003年頒行的《行政許可法》在政府職能轉(zhuǎn)變方面作出法律規(guī)定,這是當(dāng)代中國(guó)首次較為全面系統(tǒng)地對(duì)有關(guān)政府職能作出的法律限定。最后,為適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上強(qiáng)調(diào)把綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)改組為宏觀調(diào)控部門(mén),調(diào)整和減少專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)。就其轉(zhuǎn)變內(nèi)容而言,首先,重新確定政府角色,定位政府職能,改變?nèi)苷疄橛邢拚?政府職能限定于應(yīng)該管、管得好、管得了的領(lǐng)域?！ ?二)轉(zhuǎn)變職能階段目標(biāo)及其實(shí)施成效1992年中共十四大明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提出,是對(duì)如何處理政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)關(guān)系問(wèn)題的重大突破,也標(biāo)志著在新的經(jīng)濟(jì)體制條件下中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的新開(kāi)端。1992年以后,隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),如何圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打造與之相適應(yīng)的政府組織體系,需要經(jīng)由實(shí)踐與理論研究?jī)煞矫娴呐?。 以上分析說(shuō)明了機(jī)構(gòu)改革的艱巨性和復(fù)雜性。 但是,在1997年中共十五大報(bào)告中,仍然強(qiáng)調(diào)“機(jī)構(gòu)龐大,人員臃腫,政企不分,官僚主義嚴(yán)重,直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響黨和群眾的關(guān)系”。正如1992年中共十四大報(bào)告指出的,“目前,黨政機(jī)構(gòu)臃腫,層次重疊,許多單位人浮于事,效率低下,脫離群眾,障礙企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,已經(jīng)到了非改不可的地步”,因此,要“下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革”。第三,在改革措施上采用定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”方案,根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,結(jié)合政府的實(shí)際情況,首先確定各部門(mén)的職能,然后再根據(jù)職能確定各部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的改革措施。第二,與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng),提出“要按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開(kāi)的要求,合并裁減專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)和綜合部門(mén)內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主。所以新一輪的機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行?？偟膩?lái)看,這次機(jī)構(gòu)改革邁出了重要的一步,為1988年的機(jī)構(gòu)設(shè)置格局奠定了基礎(chǔ)?！ 《⒏母锬繕?biāo)實(shí)施的成效分析 (一)機(jī)構(gòu)改革階段目標(biāo)及其實(shí)施成效1982年的機(jī)構(gòu)改革是當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)行的第一輪政府機(jī)構(gòu)改革
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