當(dāng)代中國行政管理體制改革的目標(biāo)與展望(編輯修改稿)
2025-05-12 08:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 還與人們的認(rèn)識局限、官本位意識、人員分流困難、缺乏相應(yīng)配套改革等有關(guān)?！ ?二)轉(zhuǎn)變職能階段目標(biāo)及其實施成效1992年中共十四大明確提出經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟,社會主義市場經(jīng)濟的提出,是對如何處理政府與市場、政府與企業(yè)關(guān)系問題的重大突破,也標(biāo)志著在新的經(jīng)濟體制條件下中國政府職能轉(zhuǎn)變的新開端。實際上,中共十三大以后的歷次全國代表大會都提出轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù),說明中國政府職能轉(zhuǎn)變是一個隨著經(jīng)濟體制的調(diào)整而漸次展開的過程。就其轉(zhuǎn)變內(nèi)容而言,首先,重新確定政府角色,定位政府職能,改變?nèi)苷疄橛邢拚?政府職能限定于應(yīng)該管、管得好、管得了的領(lǐng)域。其次,在職能及其實現(xiàn)方式方面,由運用行政手段進行微觀的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段進行間接的宏觀管理。最后,為適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變,在機構(gòu)設(shè)置上強調(diào)把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門,調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門,加強執(zhí)法監(jiān)管部門。1990年代開始的廣泛而深入的行政審批制度改革,對進一步轉(zhuǎn)變政府職能起到了重要作用。2003年頒行的《行政許可法》在政府職能轉(zhuǎn)變方面作出法律規(guī)定,這是當(dāng)代中國首次較為全面系統(tǒng)地對有關(guān)政府職能作出的法律限定。通過多年的政府職能轉(zhuǎn)變實踐,以及調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu),基本上實現(xiàn)了政府職能重心的位移,由原來重政治統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)向重管理和服務(wù)職能。政府經(jīng)濟領(lǐng)域的職能逐漸明確,政企分開的步伐加快,政府的微觀管理職能日漸削弱,宏觀調(diào)控職能不斷增強. 當(dāng)然,當(dāng)代中國政府職能轉(zhuǎn)變隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展而不斷逐步完善。在這一過程中,由于經(jīng)濟體制改革和政府職能定位的復(fù)雜性,政府職能存在越位、缺位或錯位的現(xiàn)象實不可避免。對于政府職能的定位,首先要充分發(fā)揮市場這只看不見的手在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。其次,為防止市場機制的局限,政府要發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的作用。再者,政府應(yīng)為市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步提供公共產(chǎn)品,實現(xiàn)社會公平價值,促進社會和諧發(fā)展。 (三)公共服務(wù)階段目標(biāo)及其實施成效隨著行政管理體制改革的不斷深化,各級政府的社會管理和公共服務(wù)的職能也不斷得到改善。從2002年開始,各級地方政府開始進行以服務(wù)型政府為導(dǎo)向的政府建設(shè)創(chuàng)新。2003年的SARS危機更是引起了政府對社會管理和公共服務(wù)的關(guān)注,各級政府的公共服務(wù)意識和水平有了顯著提高,許多重要的公共服務(wù)指標(biāo)從低收入國家行列升到了中下等收入水平國家行列。政府公共服務(wù)支出不斷增加,國家財政的社會文教支出由1978 年的146. 96 億元上升為2005 年的8953. 36億元,占財政收入的比重由13. 1%%. 教育公共服務(wù)水平明顯提高,文盲率由1978年的22. 8%下降到2003年的8. 7%,小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率由1978年的87. 7%上升到2005年的98. 42%。2005年全國各類高等教育總規(guī)模超過2300萬人,高等教育毛入學(xué)率達到21%[1 ] (P178) 。社會保障體系基本建立,截至2005年底,全國參加養(yǎng)老保險的人數(shù)達17487萬,參加失業(yè)保險的人為10648萬,參加基本醫(yī)療保險的人為13783萬[2 ] (P162) 。社會救助水平有了較大發(fā)展,截至2007年6月底,中國大陸三十一個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度,覆蓋到2068萬人。盡管如此,但由于強化政府公共服務(wù)職能的時間還不長,經(jīng)驗不夠豐富,在公共服務(wù)目標(biāo)實踐過程中還存在不少問題?！ 〉谝?理論認(rèn)識不足。打造公共服務(wù)體系是中國政府的一項新的任務(wù),各級政府公共服務(wù)的實踐還屬于摸著石頭過河的探索階段,對公共服務(wù)的特點、內(nèi)容和基本任務(wù)等問題的認(rèn)識分歧仍舊較大。政府對于相關(guān)問題也缺乏明確的理論指導(dǎo),部分部門公共服務(wù)意識不足或者是服務(wù)方式、手段不當(dāng)。第二,公共支出結(jié)構(gòu)不合理。從總的發(fā)展趨勢看,中國財政體制正在逐步向
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