當(dāng)代中國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)與展望-文庫(kù)吧
2025-03-31 08:52 本頁(yè)面
【正文】 體制改革和行政管理體制改革提出了新的要求。而現(xiàn)實(shí)中的一系列問(wèn)題,如生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、貧富差距過(guò)大、生態(tài)環(huán)境惡化等,暴露出政府長(zhǎng)期“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心”的不足。這樣的形勢(shì)促使2003年開(kāi)始的行政管理體制改革以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),更加注重政府職能的轉(zhuǎn)變,更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù),更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。中共十六大提出,要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。中共十七大報(bào)告中指出,加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！ 〗∪氊?zé)體系,完善公共服務(wù)體系,推行電子政務(wù),強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。這說(shuō)明,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,必須更加注重社會(huì)公共事業(yè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。此次改革目標(biāo)把政府的管理能力和其應(yīng)有的責(zé)任聯(lián)系起來(lái),強(qiáng)調(diào)政府公共行政體系的服務(wù)職能,體現(xiàn)了建設(shè)學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型政府的方向特征。 二、改革目標(biāo)實(shí)施的成效分析 (一)機(jī)構(gòu)改革階段目標(biāo)及其實(shí)施成效1982年的機(jī)構(gòu)改革是當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)行的第一輪政府機(jī)構(gòu)改革。這次改革是在中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以后,馬克思主義思想路線、政治路線、組織路線重新確立,向以社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變的歷史背景下進(jìn)行的。總的來(lái)看,這次機(jī)構(gòu)改革邁出了重要的一步,為1988年的機(jī)構(gòu)設(shè)置格局奠定了基礎(chǔ)。1982年之后的六年間,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了較大發(fā)展,而政府的行政管理改革步伐滯后,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。所以新一輪的機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行?！ ?988年的機(jī)構(gòu)改革特點(diǎn):第一,首次將機(jī)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)為了避免重走過(guò)去“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的老路,這次機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵。第二,與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng),提出“要按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開(kāi)的要求,合并裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)機(jī)構(gòu),使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主。??提高政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)控制能力”。第三,在改革措施上采用定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”方案,根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,結(jié)合政府的實(shí)際情況,首先確定各部門的職能,然后再根據(jù)職能確定各部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的改革措施?！ 】傊?改革開(kāi)放以后的兩次機(jī)構(gòu)改革取得了一定成效,但并不明顯。正如1992年中共十四大報(bào)告指出的,“目前,黨政機(jī)構(gòu)臃腫,層次重疊,許多單位人浮于事,效率低下,脫離群眾,障礙企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,已經(jīng)到了非改不可的地步”,因此,要“下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革”。為了保證改革的成效,報(bào)告提出:“機(jī)構(gòu)改革、精兵簡(jiǎn)政是一項(xiàng)艱巨任務(wù),必須統(tǒng)籌規(guī)劃,精心組織,上下結(jié)合,分步實(shí)施,三年內(nèi)基本完成”?！ 〉?在1997年中共十五大報(bào)告中,仍然強(qiáng)調(diào)“機(jī)構(gòu)龐大,人員臃腫,政企不分,官僚主義嚴(yán)重,直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響黨和群眾的關(guān)系”。這說(shuō)明,改革開(kāi)放后前三次機(jī)構(gòu)改革收效甚微,政府機(jī)構(gòu)先減后增,人員編制得不到有效控制,精干政府的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)?！ ∫陨戏治稣f(shuō)明了機(jī)構(gòu)改革的艱巨性和復(fù)雜性。改革開(kāi)放后至1992年,中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制改革的探索階段,機(jī)構(gòu)改革還是為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制,同時(shí)受到當(dāng)時(shí)政治局勢(shì)的影響,所以機(jī)構(gòu)改革成效受到一定局限。1992年以后,隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),如何圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打造與之相適應(yīng)的政府組織體系,需要經(jīng)由實(shí)踐與理論研究?jī)煞矫娴呐?。此?機(jī)構(gòu)改革成效受限
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