新時期中國行政管理體制改革模式的研究論文-資料下載頁
2025-06-22 13:12本頁面
【正文】 決這些制度供給帶來的問題，最根本的途徑是制度的建構(gòu)和完善，從根本上深化行政管理體制改革。因此，深化行政管理體制改革，是調(diào)整行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、推動行政權(quán)力合理劃分的需要。（三）政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要由于政府行政機構(gòu)是政府行政管理體制的載體，因此政府機構(gòu)改革也就意味著政府行政管理體制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在計劃經(jīng)濟條件下，由于生產(chǎn)、分配、交換、消費都是由政府來控制，國民經(jīng)濟中的各個部類、各個環(huán)節(jié)、各種經(jīng)濟活動都是由政府來規(guī)劃和調(diào)節(jié)，如果行政權(quán)力劃分不明確，就會導(dǎo)致行政管理機構(gòu)超出了行政體制的自身范疇，出現(xiàn)行政系統(tǒng)內(nèi)的膨脹和臃腫。雖然經(jīng)過數(shù)次機構(gòu)精簡，但仍然沒有走出“精簡膨脹再精簡再膨脹”的惡性循環(huán)道路，無法有效地發(fā)揮機構(gòu)改革的結(jié)構(gòu)性動力。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和深入，與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制，既受到強烈的沖擊，喪失了原有的基礎(chǔ)，也適應(yīng)不了新的市場經(jīng)濟的要求?！耙越?jīng)濟建設(shè)為中心的一系列新政策，在貫徹實施中，缺乏新體制的支持，不得不借助傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的模式。于是，一方面新政策的市場導(dǎo)向，客觀要求管理體制有更多的靈活性和自主性；另一方面，舊體制以其傳統(tǒng)的管理功能和管理手段，阻止對新政策的實施?！庇纺[的管理機構(gòu)已不適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，亟待改革。于是鄧小平指出：“如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續(xù)目前這樣機構(gòu)臃腫、職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部?！绻贿M行這場革命，不論黨和政府的整個方針、政策怎樣正確，工作怎樣有成績，我們卻只能眼睜睜地看著黨和政府的機構(gòu)這樣地缺少朝氣、缺少效率，正確的方針、政策不能充分貫徹，工作不能得到更大的成績?！痹谶@個背景下，我國進行了五次大規(guī)模的行政管理體制改革。在社會主義市場經(jīng)濟體制確立之后，我們找到了政企改革的市場依托，政事改革逐步開始啟動，隨之我國的機構(gòu)改革逐漸取得了巨大進步。1993年的機構(gòu)改革，“以適應(yīng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展作為行政管理體制的改革目標(biāo)，依次對傳統(tǒng)的計劃、財稅、金融以及流通體制進行了改革，探索構(gòu)建政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系。通過這次改革,把國務(wù)院行政機構(gòu)由原來的86個減至59個，并且為以后的機構(gòu)改革奠定了良好的基礎(chǔ)。1998年又裁減了一些不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政府部門，將國務(wù)院部委減至29個，并用通過法律的形式加以確認(rèn)，在很大程度上積極地推進了行政體制中人事制度和政府職能等方面的改革”。 2003年的政府機構(gòu)改革從量轉(zhuǎn)向質(zhì)、從表象轉(zhuǎn)向了深層，加強了宏觀調(diào)控和監(jiān)管執(zhí)法，為促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。2007年的政府機構(gòu)改革，探討實行統(tǒng)一的大部門體制，基本解決分工過細(xì)、職責(zé)交叉的問題。當(dāng)前，中國在政府機構(gòu)改革方面的主要任務(wù)是清除本質(zhì)上不屬于行政管理體制的機構(gòu)，通過清理不合理的行政體制機構(gòu)，整合行政體制的有效資源，為行政管理體制改革提供強有力的動力支持。同時，通過政府機構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)行政體制的資源優(yōu)化配置與機構(gòu)合理定位，使行政管理體制改革順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。政府機構(gòu)改革要隨著行政管理體制改革的不斷深入和發(fā)展，科學(xué)合理地定位政府機構(gòu)的人員編制以及政府的職能和權(quán)限等，從根本上消除存在于政府機構(gòu)內(nèi)部以及上下級政府之間的官僚體制弊端，從政府內(nèi)部推進行政管理體制改革，發(fā)揮政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)性動力作用。（四）政府行政價值取向的需要價值是主體和客體之間的一種特定的關(guān)系，即客體以自身屬性滿足主體需要和主體需要被客體滿足的一種效益關(guān)系。行政價值是指行政客體對行政主體需要的滿足，或者說是行政客體的屬性與功能可以滿足行政主體的需要。行政價值的本質(zhì)在于能夠使行政主體以及行政活動更加完善，推動人類社會的行政活動向前發(fā)展。行政目標(biāo)是否能夠順利完成，是評價政府行政主體水平高低和行政管理體制運行狀況好壞的重要指標(biāo)。行政管理體制改革作為行政主體自我優(yōu)化、自我完善的認(rèn)識活動和實踐活動，其價值追求是通過改革使行政管理體制運行更加高效、更加協(xié)調(diào)，更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，實現(xiàn)其行政目標(biāo)。行政管理體制改革正是通過使行政管理體制更加高效、更加協(xié)調(diào)、更加順利地實現(xiàn)其行政目標(biāo)。也就是說，行政管理體制改革主要是通過改革與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分，最終完成行政目標(biāo)。行政管理體制改革的根本價值特性是公共性。行政公共性是調(diào)和各種利益，保證各種利益在均衡狀態(tài)下充分發(fā)展。對行政的公共性的判定不是以某種利益的實現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，而是以各種合理利益的發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。政府把自我存在的公共性作為至高無上的原則，政府的組織結(jié)構(gòu)、行為方式、運行體制、政策規(guī)范等，都無條件地體現(xiàn)出公共性，政府是掌握公共權(quán)力的實體。而且，這個實體沒有自己獨立的利益要求和政治愿望，也不是任何一個社會集團的利益要求和政治愿望的代表，它所體現(xiàn)出來的是整個社會的公共利益和政治追求。因此，追求公共性是行政管理體制改革的根本宗旨和動因，是行政系統(tǒng)運行的需要，是時代的需要，更是政府主體系統(tǒng)實現(xiàn)其自身價值的需要。行政管理體制改革是行政主體深刻認(rèn)識和把握行政客體的理論和實踐活動，是基于現(xiàn)實認(rèn)識和價值認(rèn)識之上的活動，其目的是達(dá)到真、善、美的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)其行政目標(biāo)，維護和增進其公共性，這充分體現(xiàn)了行政管理體制改革的行政價值性。結(jié)論中國特色行政管理體制既不是計劃經(jīng)濟體制下高度集中的行政管理體制，也不是西方資本主義國家三權(quán)分立政治體制下的行政管理體制，而是適應(yīng)我國社會主義初級階段經(jīng)濟社會發(fā)展要求的具有中國特色的社會主義行政管理體制，它隨著我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的深入發(fā)展而不斷完善。建立和完善中國特色社會主義行政管理體制，在中國歷史上史無前例，在世界歷史上也無先例可鑒。因此，我們必須在馬克思主義的指導(dǎo)下，結(jié)合中國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，對我國行政管理體制模式進行理論創(chuàng)新，從而指導(dǎo)中國特色服務(wù)型政府的建設(shè)。我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會公平正義。我們深信，到2020年我們一定能夠建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體
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