行政管理體制改革的思路和措施創(chuàng)新-資料下載頁(yè)
2025-04-18 02:01本頁(yè)面
【正文】 定的主要依據(jù)是人口基數(shù)還是面積基數(shù)，公務(wù)員收入應(yīng)維持在什么水平等。這些都是科學(xué)確定行政成本的關(guān)鍵問(wèn)題。二是行政預(yù)算制度研究。預(yù)算編制中行政性經(jīng)費(fèi)的額度和構(gòu)成是行政成本管理的核心內(nèi)容。研究和設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范、公正、透明的預(yù)算制度，有利于從源頭上控制和降低行政成本。 目前，可從以下幾方面著手降低行政成本：優(yōu)化和穩(wěn)定行政組織，構(gòu)造扁平化政府，減少固定行政成本和沉淀行政成本；規(guī)范財(cái)政開(kāi)支，實(shí)行正稅養(yǎng)政；強(qiáng)化預(yù)算約束，健全行政預(yù)算監(jiān)控機(jī)制；借鑒企業(yè)精神，再造高效廉潔政府；改革行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制；完善監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變政風(fēng)，遏制腐敗，控制和降低制度外行政成本。 五、關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為本次研討會(huì)上眾多代表關(guān)注的焦點(diǎn)話題。與會(huì)人員一致認(rèn)為無(wú)論是客觀需要還是著眼現(xiàn)實(shí)條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，都要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)該屬于國(guó)家責(zé)任層面的問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的財(cái)政基礎(chǔ)也必須首先由政府保證。政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用主要是保證新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的正確導(dǎo)向作用，加速新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的資金支撐作用，制定新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖的設(shè)計(jì)規(guī)劃作用，提供農(nóng)民主體作用發(fā)揮的組織保障作用。 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。 要把新農(nóng)村建設(shè)放在我國(guó)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)共同發(fā)展的背景中考慮；要樹(shù)立整體的觀念，實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體；要樹(shù)立全面提高的新觀念。新農(nóng)村建設(shè)不是簡(jiǎn)單的大拆大建，而是要圍繞中央提出的總體要求，從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明方面全面提高。 政府建設(shè)要先行。 要合理劃分各級(jí)政府的責(zé)任，中央政府和地方政府在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中具有各自的職責(zé)。要準(zhǔn)確運(yùn)用行政主導(dǎo)。政府主導(dǎo)作用在新農(nóng)村建設(shè)不同發(fā)展階段的著力點(diǎn)應(yīng)是有所差別的。當(dāng)前主要體現(xiàn)在導(dǎo)向、投入、規(guī)劃、制度建設(shè)等方面。 創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，包括農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體機(jī)制 。 當(dāng)前農(nóng)村公共品供給不足的主要是以下幾種：一是當(dāng)前急需的跟生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共品。如供水供電，水利建設(shè)和修整，通路，市場(chǎng)信息提供等等。二是與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育，公共衛(wèi)生和醫(yī)療保健，農(nóng)村社會(huì)保障，大型水利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。對(duì)農(nóng)村公共品，可探索實(shí)行政府供給型、政府與私人混合供給型、民間組織供給型與私人供給型的多元供給模式，逐步建立起政府、民間組織、私人等多渠道、多形式、多層次的網(wǎng)絡(luò)合作供給格局。建立農(nóng)村公共產(chǎn)品提供方面的財(cái)權(quán)與事權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村各種類(lèi)型的中介組織，減輕基層政府壓力。 高度警惕新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。 與會(huì)人員指出，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)主要有：運(yùn)動(dòng)化、形式化、盲目性建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)片面地解讀為“新村建設(shè)”，就是新房新居；行政命令排擠市場(chǎng)機(jī)制、無(wú)視法治原則、剝奪村民和村民組織的主體地位，不利于建立持久穩(wěn)定的動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制；把新農(nóng)村建設(shè)理解為就農(nóng)村論農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村也要面向市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置治理資源的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體力量——廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會(huì)的積極參與。建設(shè)新農(nóng)村要尊重普通農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，尤其是其中的弱勢(shì)群體。新農(nóng)村建設(shè)的根本不只是農(nóng)民增收，要讓農(nóng)民從文化上和社會(huì)關(guān)系中獲得做人的尊嚴(yán)，活得尊嚴(yán)而有體面。 必須處理好新農(nóng)村建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)系。 主要有：政府作為和農(nóng)民意愿的關(guān)系，要以民為本發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；政府績(jī)效與農(nóng)民利益的關(guān)系，新農(nóng)村建設(shè)必須講求實(shí)效，讓農(nóng)民獲得真正的利益；新農(nóng)村建設(shè)必要性和規(guī)律性、長(zhǎng)期性和階段性、全面性和現(xiàn)實(shí)性之間的關(guān)系，要立足實(shí)際，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)；新農(nóng)村建設(shè)中政府組織和全民參與之間的關(guān)系，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，在群策群力的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。 本次研討會(huì)，議題豐富，針對(duì)性強(qiáng)。會(huì)議討論的都是目前貫徹科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新政府管理中面臨的重大和緊迫的問(wèn)題。會(huì)上，政府部門(mén)的實(shí)際工作者和高校及研究機(jī)構(gòu)的理論工作者互相交流，取得了很多共識(shí)，必將有力地推動(dòng)我國(guó)行政管理體制改革的不斷深入和行政管理理論研究的不斷發(fā)展。15 / 15
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