【正文】 局中層以上干部，作為特別褒獎。近三年時間，仙居縣旅游系統(tǒng)干部職工（其中有兩名是企業(yè)職工身份）被提拔重用先后有 9 人，成為培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的搖籃。 四、探索創(chuàng)新旅游管理體制的幾點體會 旅游管理體制的探索與創(chuàng)新，是旅游業(yè)發(fā)展的牛鼻子。管理體制的順與不順歷來是促進(jìn)或制約一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。旅游業(yè)要發(fā)展，因素很多。體制、機(jī)制、觀念、區(qū)位條件、投資環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等，都能不同程度地影響一個地方旅游業(yè)的發(fā)展。然而，在諸多因素中，最關(guān)鍵的瓶頸因素就是管理體制?？v觀浙江旅游業(yè)的發(fā)展，體制問題始終影響著旅游事業(yè)發(fā)展的每一步進(jìn)程。體制不順，機(jī)制不活，往往會導(dǎo)致投資環(huán)境不佳等一系列連鎖反映。旅游管理體制問題是個 綱 ，綱舉目張，這個問題解決了，其他問題也就好辦了。最典型的就是諸暨市的旅游管理體制 改革。該市在 1993 年以來 10 年多的時間里，就經(jīng)歷了風(fēng)景與旅游兩度分離兩度統(tǒng)一的反復(fù)。諸暨的實踐證明：每當(dāng)風(fēng)景與旅游一體，旅游發(fā)展就迅速。如 19931999 年，旅游總收入年均增長率達(dá) 78%，高出全省年平均增長率近 60 個百分點。而每當(dāng)風(fēng)景與旅游分離，旅游發(fā)展就緩慢。如 2022 年 2022年，旅游總收入年均增長率僅 %，低于全省年平均增長率 個百分點。 2022 年該縣總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)，又恢復(fù)風(fēng)景旅游一體的管理體制后，今年 19 月份，旅游總收入比去年同期增長 %。 旅游管理體制探索 與創(chuàng)新，必須因地制宜，實事求是。社會條件和自然條件的多樣性，決定了旅游管理體制改革的多元化，要避免一刀切，各地應(yīng)選擇適應(yīng)本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的管理模式。如杭州市為強(qiáng)化市級旅游管理機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)職能，市委、市政府在 2022 年的機(jī)構(gòu)改革中，將原杭州市旅游局升格為市旅游委員會，并將分屬不同系統(tǒng)的園文局、貿(mào)易局、之江度假區(qū)管委會、西湖博覽會辦公室、商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、旅游集團(tuán)等 10 個部門歸口于新組建的旅游委員會。這一改革打破了原來意義上的小旅游格局，基本形成了旅游為龍頭，各相關(guān)部門共同參與，合力興旅，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共興的旅 游管理與運(yùn)行新體制。金華市本級雖然沒有實行風(fēng)景與旅游一體，但多年來金華市旅游局局長兼任雙龍洞風(fēng)景區(qū)管委會主任。縣級旅游管理體制改革中，允許各縣因地制宜，采取多種形式?？傊?，不張揚(yáng)、不爭論，允許試、允許闖，才會產(chǎn)生服水土的管理體制。 旅游管理體制探索與創(chuàng)新，必須堅持與時俱進(jìn)。浙江的旅游業(yè)自 1978 年開始起步，從無到有，從弱到強(qiáng)，從旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)變，是堅持改革開放，堅持發(fā)展才是硬道理 ，堅持和落實科學(xué)的發(fā)展觀的結(jié)果。實踐證明，通過改革和創(chuàng)新后的管理體制在不斷改善和優(yōu)化旅游環(huán)境，有效整 合旅游資源，把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、效益優(yōu)勢，推動旅游業(yè)的長足發(fā)展方面具有重要的推動作用。但任何事物都不是一成不變的，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和改革開放的深入，現(xiàn)行的旅游管理體制也將逐漸暴露出許多不適應(yīng)新形勢發(fā)展的新問題。這就要求我們堅持與時俱進(jìn)的思想，決不能因循守舊，旅游管理體制也要順應(yīng)時代發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展的要求，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行不斷的變革和創(chuàng)新。我省的旅游管理體制改革歷程就非常明顯地表現(xiàn)為三個階段：第一階段是風(fēng)景與旅游一體，繼而拓展到林業(yè)、水利、文化與旅游一體；第二階段是各地在政府主導(dǎo)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的同時，積極扶持旅游企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展，即以資產(chǎn)為紐帶，把國有經(jīng)營的旅游企業(yè)進(jìn)行股份制改造，組建旅游集團(tuán)公司經(jīng)過幾年運(yùn)營后，爭取上市。第三階段是在今年的全省旅游發(fā)展工作會議上，省委省政府提出探索景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，引導(dǎo)景區(qū)管理體制和投資機(jī)制的創(chuàng)新。所有這一切都是在發(fā)展的前提下改革，在改革的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新。 旅游管理體制探索與創(chuàng)新，必須堅持政府主導(dǎo)戰(zhàn)略。旅游業(yè)是綜合性和關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的推動作用。同時，旅游業(yè)對相關(guān)行業(yè)又具有較強(qiáng)的依托性，旅 游業(yè)的發(fā)展需要得到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，因此，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用?？v觀浙江旅游管理體制改革，政府這只 有形的手 一直在發(fā)揮至關(guān)重要的協(xié)調(diào)、平衡作用。三次全省性旅游發(fā)展大會，既是我省旅游業(yè)發(fā)展史上的三座里程碑，也是推進(jìn)我省旅游管理體制改革的強(qiáng)有力助推器。柴松岳省長在 1998 年金華會議上提出允許縣級旅游管理體制進(jìn)行改革。各地轟轟烈烈地掀起了改革創(chuàng)新熱潮后，遇到了來自省級各旅游資源主管部門的強(qiáng)大壓力。最大的阻力來自建設(shè)部門，前幾年他們有個分管風(fēng)景名勝區(qū)的副廳長屁股指揮腦袋，從部門狹隘的利益出發(fā)，常為這事與 我們省旅游局唱對臺戲，甚至于不允許持風(fēng)景旅游管理局名片的旅游局長走進(jìn)她的辦公室。針對這一狀況，省政府領(lǐng)導(dǎo)明確提出 應(yīng)以小平同志 ’三個有利于 ’為標(biāo)準(zhǔn)，允許在我省進(jìn)行試點，在實踐中逐步統(tǒng)一認(rèn)識 。并要求 旅游部門和建設(shè)部門兩家都要從全局出發(fā)，以事業(yè)為重，相互支持，經(jīng)常溝通，形成合力 。 我們不搞行政性指派哪個縣一定要怎么設(shè)置，省政府不加干涉，省級任何部門不能干預(yù)，尊重縣里，尊重市里，我們相信一定能把這個體制搞好 。對于來自文管部門的阻力，則借省委省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的意見》之機(jī)，明確要求 各類文物 事業(yè)單位要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革意識，進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，面向群眾、面向市場 。 文物事業(yè)單位中的具有面市場能力，可以產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的部分，應(yīng)從文物事業(yè)單位中剝離出來，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行 。從而使各地的改革創(chuàng)新大大減輕了壓力。可以說，正是省委、省政府的主導(dǎo)引導(dǎo)，才使得浙江旅游管理體制改革能夠順利進(jìn)行。當(dāng)然，省級有關(guān)部門往往受到上級部門壓力和制約。改革可以自下而上地推進(jìn)，但更需要上下聯(lián)動，以實踐為檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)展為硬道理，不斷深化改革。我們在實踐中深感旅游管理體制的改革不僅需要省委、省政府一 如既往地關(guān)心支持，更需要國務(wù)院及國家有關(guān)部委的高度重視。這樣，改革的春風(fēng)一定會鼓起中國旅游的風(fēng)帆，中國旅游一定會乘風(fēng)破浪，勇往直前。