【正文】 達(dá)國(guó)家的預(yù)防投資占GDP的3.3%，我國(guó)預(yù)防投資不足1%，只占企業(yè)更新改造資金的10~20%。 北京網(wǎng)吧規(guī)制 1997年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門取消收費(fèi)1965項(xiàng)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)1332億。全國(guó)減負(fù)涉及企業(yè)37000項(xiàng)，1400億。,（5）審批改革有多大空間？,中央政府4000多審批：40005=20000 省政府2000多5，32?。?0多萬(wàn)省級(jí)規(guī)制 市平均1500審批5660多市＝450多萬(wàn) 縣平均500審批51500多縣＝200多萬(wàn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)均200審批54萬(wàn)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)＝4000多萬(wàn) 全國(guó)共有4680多萬(wàn)規(guī)制 今后5年改革空間至少還有30%。再減30%的機(jī)構(gòu)和人員，相當(dāng)于韓國(guó)和日本規(guī)制改革初期水平：2800左右,部門權(quán)力體制存在的問(wèn)題： －－權(quán)力沖突 －－權(quán)力重復(fù) －－權(quán)力交叉 －－權(quán)力空白,五、改革舉措（四）： 部門權(quán)力體制改革,改革走向：強(qiáng)政府，弱部門,明確界定和規(guī)范政府各部門的職能分工，一件事情只能或主要由一個(gè)部門管。 需要相關(guān)部門共同辦理的，明確主辦協(xié)辦關(guān)系。 將分散到各部門的行政決策權(quán)相對(duì)集中于本級(jí)政府和及其組成部門（中央）或本級(jí)政府及其綜合部門（地方），增強(qiáng)政府整體運(yùn)作功能。 形成精干的政府組成部門與專業(yè)化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)并存，分工合作、協(xié)調(diào)有效的政府組織體系。,改革重點(diǎn)：綜合設(shè)置政府機(jī)構(gòu),調(diào)整歸并業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)、聯(lián)系密切的機(jī)構(gòu)或因分工過(guò)細(xì)導(dǎo)致職責(zé)交叉、關(guān)系不順的機(jī)構(gòu)。 進(jìn)一步減少政府組成部門，加大社會(huì)管理和政務(wù)管理部門的改革力度。 重點(diǎn)調(diào)整和改善機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，著力充實(shí)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門和基層一線執(zhí)法力量。,設(shè)立綜合精干的決策機(jī)構(gòu)，專司政策規(guī)劃,政府組成部門集中精力抓宏觀決策，定標(biāo)準(zhǔn)，立規(guī)矩，不介入具體管理事務(wù)。,建立高效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，進(jìn)行綜合執(zhí)法改革,（1）執(zhí)行機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法局。 借鑒國(guó)際通行做法，探索建立專門的行政執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)專司執(zhí)法監(jiān)督，照章辦事，獨(dú)立運(yùn)作，不承擔(dān)政策制定和政策調(diào)整職能。,1997年以來(lái)，部分城市進(jìn)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)。綜合執(zhí)法局集中行使在市容環(huán)境、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理等方面的部分行政處罰權(quán)。 2002年10月，選擇廣東全省和重慶全市做試點(diǎn)，同時(shí)，要求其他省自治區(qū)直轄市各選擇一、兩個(gè)市縣進(jìn)行試點(diǎn)。 兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)原則：政策制定與監(jiān)督管理相對(duì)分開(kāi)、監(jiān)督管理與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開(kāi) 分散執(zhí)法與綜合執(zhí)法的利弊。,附：新公共管理運(yùn)動(dòng)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革,英國(guó)是世界上最先以NEXT STEPS的計(jì)劃實(shí)施執(zhí)行局制度的國(guó)家，1996年有特許廳、駕駛許可事務(wù)所、女權(quán)管理廳、氣象臺(tái)等130個(gè)機(jī)關(guān)成功實(shí)施該項(xiàng)制度。約占74％的公務(wù)員在此類機(jī)關(guān)工作。隨著該項(xiàng)制度的實(shí)施，既減少了公務(wù)員數(shù)量，也削減了預(yù)算。除英國(guó)外，還有眾多OECD國(guó)家試用執(zhí)行機(jī)構(gòu)，除政府核心職能以外的執(zhí)行職能與服務(wù)職能都由此類機(jī)關(guān)履行。 執(zhí)行機(jī)構(gòu)總裁由部長(zhǎng)任命。目前40%總裁從外部招聘。其余由內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生?？偛脤?shí)行合約制，任期四年。主管部與執(zhí)行局之間為契約關(guān)系。對(duì)執(zhí)行局的管理是通過(guò)制定和執(zhí)行框架文件實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)框架文件制定年度業(yè)務(wù)計(jì)劃。,新西蘭有海洋安全廳、國(guó)立保健所、國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理公團(tuán)等共400多個(gè)責(zé)任管理機(jī)關(guān)； 加拿大則有特許廳、女權(quán)管理局等19個(gè)機(jī)關(guān)； 美國(guó)有國(guó)立信息技術(shù)所、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫所、聯(lián)邦住宅廳等9個(gè)責(zé)任管理機(jī)關(guān)。,附：韓國(guó)的執(zhí)行機(jī)關(guān)改革,1999年1月29日公布的關(guān)于責(zé)任運(yùn)營(yíng)機(jī)關(guān)設(shè)置、運(yùn)營(yíng)的法律中明確了政府決定采用責(zé)任運(yùn)營(yíng)機(jī)關(guān)的目的。其可概括為三點(diǎn)：第一，從政策企劃職能中分出執(zhí)行、服務(wù)職能，使政策執(zhí)行更加有效；第二，采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)辦法錄用機(jī)關(guān)長(zhǎng)，在公共部門引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)改善服務(wù)質(zhì)量和加強(qiáng)對(duì)績(jī)效成果的責(zé)任意識(shí)；第三，由原來(lái)注重過(guò)程的行政轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅禺a(chǎn)出的行政，提高公共組織組織的工作效率。 出于以上目的，政府于1999年3月選取17個(gè)部門25個(gè)機(jī)關(guān)作為實(shí)行責(zé)任管理制的對(duì)象。其中將國(guó)軍宣傳管理所、駕使許可考場(chǎng)等10個(gè)機(jī)關(guān)作為第一次試范對(duì)象。,概況： 目前深圳政府機(jī)構(gòu)共有47個(gè)部門分別是: 社會(huì)管理部門和政務(wù)部門（市政府辦公廳、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、人事局、勞動(dòng)局、建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生局、法制局、審計(jì)局、口岸辦公室、僑務(wù)辦公室、計(jì)劃生育辦公室、文化局、外事辦公室、規(guī)劃與國(guó)土資源局、統(tǒng)計(jì)局、城市管理辦公室）。 執(zhí)法監(jiān)管部門（工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、藥品監(jiān)督局、環(huán)境保護(hù)局）。,附：深圳的“行政三分制改革”,綜合與經(jīng)濟(jì)管理部門（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、農(nóng)林漁業(yè)局、發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政局、地稅局、科學(xué)技術(shù)局、旅游局、水務(wù)局、信息化辦公室、國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室、交通局）。 賦予行政職能的事業(yè)單位（檔案局、公路局、氣象局、社會(huì)保險(xiǎn)管理局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、體育局、民防辦公室、住宅局）。 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)（保稅區(qū)管理局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、龍崗大工業(yè)區(qū)管委會(huì)）。,在行政區(qū)劃上，下轄6個(gè)區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)外的寶安區(qū)和龍崗區(qū)。區(qū)下轄19個(gè)鎮(zhèn)，26個(gè)街道辦事處，443個(gè)居民委員會(huì)，218個(gè)村民委員會(huì)，深圳的鎮(zhèn)就相當(dāng)于縣級(jí)或副縣級(jí)。,“行政三分制”首先在事務(wù)分析、職能分析的基礎(chǔ)上，按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督三項(xiàng)管理職能相對(duì)分離、制約和協(xié)調(diào)的原則對(duì)現(xiàn)有政府部門進(jìn)行重組。重組的過(guò)程中按照大行業(yè)、大系統(tǒng)組建幾個(gè)決策部門。然后在這些決策部門涉及的范圍之內(nèi)，組建專業(yè)化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)重組基本是按照專務(wù)、專責(zé)、專管的模式進(jìn)行。,決策局、執(zhí)行局與監(jiān)督局,舉例：,深圳市交通局，重組前是市交通局下面每個(gè)區(qū)還有一個(gè)交通分局，區(qū)分局的機(jī)構(gòu)設(shè)置和市局基本上下對(duì)口，每一個(gè)分局什么業(yè)務(wù)都有五臟俱全。市交通局既制定政策又負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。實(shí)行“行政三分制”后，根據(jù)交通局的職能，組建了規(guī)費(fèi)征收辦、稽查分局等8個(gè)專業(yè)分局，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的專業(yè)分局，突出了專務(wù)、專責(zé)、專管的原則，全市的規(guī)費(fèi)、稽查等業(yè)務(wù)都由相應(yīng)的專業(yè)分局統(tǒng)管，執(zhí)行業(yè)務(wù)全部交到下面的8個(gè)專業(yè)分局。市交通局改革后作為市政府的決策部門，今后的任務(wù)是調(diào)研、預(yù)測(cè)、規(guī)范、監(jiān)管和戰(zhàn)略規(guī)劃等。設(shè)了8個(gè)專業(yè)執(zhí)行局之后，區(qū)一級(jí)的交通分局已經(jīng)不存在了，機(jī)關(guān)可能還在過(guò)去某個(gè)區(qū)的交通分局的原址上辦公，但是過(guò)去的職能已經(jīng)都變了。,行政三分制要解決的問(wèn)題,“第一要，決策的民主、公正、透明，加大行政民主化的改革力度。現(xiàn)行體制下行政機(jī)構(gòu)既是決策機(jī)關(guān)又是執(zhí)行機(jī)關(guān)，還行使對(duì)本部門的監(jiān)督權(quán)。所以往往在制定相關(guān)政策法規(guī)的過(guò)程中，過(guò)多的考慮部門利益，無(wú)限擴(kuò)大審批權(quán)，限制企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。通俗的說(shuō)法是：政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，利益獲得審批化，審批方式復(fù)雜化。,在這方面很典型的一個(gè)例子：某地曾出臺(tái)過(guò)一個(gè)50人以上吃飯要進(jìn)行“群宴申報(bào)登記”制度。要求50人以上用餐之前要向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府機(jī)關(guān)申報(bào)，接報(bào)機(jī)關(guān)要檢查做飯的廚師是本地人還是外地人，是本地人才能批準(zhǔn)。,第二，使執(zhí)行機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來(lái)，成立專門的執(zhí)行局或是綜合執(zhí)法局可以避免過(guò)去那種各個(gè)政府部門都有執(zhí)行權(quán)，企業(yè)和市民要面對(duì)眾多的執(zhí)行機(jī)關(guān)，減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。（例子：遼寧省沈陽(yáng)沃爾瑪超市在成立不到兩年的時(shí)間里，受到了來(lái)自各個(gè)政府部門的39次檢查，這39次檢查后來(lái)核實(shí)多數(shù)是違法行為。,第三，提高行政效率。決策部門與執(zhí)行部門簽訂績(jī)效合同，按照績(jī)效對(duì)執(zhí)行部門進(jìn)行管理。,第四，加快建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制。執(zhí)行機(jī)構(gòu)重組中還有一項(xiàng)重要工作，就是把一些可以由社區(qū)、中介組織和其他非政府組織承擔(dān)的職能放下去。這些非政府組織同樣執(zhí)行決策部門制定的政策法規(guī)，前期政府從資金方面給予非政府組織一定的扶持，條件成熟之后實(shí)行政府監(jiān)管下的自主、自律性公共管理和服務(wù)。,六、總結(jié)與反思,行政改革成功之處： －－適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要； －－政治領(lǐng)導(dǎo)人的決心； －－漸進(jìn)的策略 發(fā)展的問(wèn)題： －－缺乏理論 －－缺乏政治體制改革 －－缺乏主動(dòng)性與前瞻力,Thank you !,