【正文】 達(dá)國家的預(yù)防投資占GDP的3.3%，我國預(yù)防投資不足1%，只占企業(yè)更新改造資金的10~20%。 北京網(wǎng)吧規(guī)制 1997年以來，財政部會同有關(guān)部門取消收費1965項，減輕社會負(fù)擔(dān)1332億。全國減負(fù)涉及企業(yè)37000項，1400億。,（5）審批改革有多大空間？,中央政府4000多審批：40005=20000 省政府2000多5，32?。?0多萬省級規(guī)制 市平均1500審批5660多市＝450多萬 縣平均500審批51500多縣＝200多萬 鄉(xiāng)鎮(zhèn)均200審批54萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)＝4000多萬 全國共有4680多萬規(guī)制 今后5年改革空間至少還有30%。再減30%的機(jī)構(gòu)和人員，相當(dāng)于韓國和日本規(guī)制改革初期水平：2800左右,部門權(quán)力體制存在的問題： －－權(quán)力沖突 －－權(quán)力重復(fù) －－權(quán)力交叉 －－權(quán)力空白,五、改革舉措（四）： 部門權(quán)力體制改革,改革走向：強(qiáng)政府，弱部門,明確界定和規(guī)范政府各部門的職能分工，一件事情只能或主要由一個部門管。 需要相關(guān)部門共同辦理的，明確主辦協(xié)辦關(guān)系。 將分散到各部門的行政決策權(quán)相對集中于本級政府和及其組成部門（中央）或本級政府及其綜合部門（地方），增強(qiáng)政府整體運作功能。 形成精干的政府組成部門與專業(yè)化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)并存，分工合作、協(xié)調(diào)有效的政府組織體系。,改革重點：綜合設(shè)置政府機(jī)構(gòu),調(diào)整歸并業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)、聯(lián)系密切的機(jī)構(gòu)或因分工過細(xì)導(dǎo)致職責(zé)交叉、關(guān)系不順的機(jī)構(gòu)。 進(jìn)一步減少政府組成部門，加大社會管理和政務(wù)管理部門的改革力度。 重點調(diào)整和改善機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，著力充實和加強(qiáng)市場監(jiān)管部門和基層一線執(zhí)法力量。,設(shè)立綜合精干的決策機(jī)構(gòu)，專司政策規(guī)劃,政府組成部門集中精力抓宏觀決策，定標(biāo)準(zhǔn)，立規(guī)矩，不介入具體管理事務(wù)。,建立高效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，進(jìn)行綜合執(zhí)法改革,（1）執(zhí)行機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法局。 借鑒國際通行做法，探索建立專門的行政執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)專司執(zhí)法監(jiān)督，照章辦事，獨立運作，不承擔(dān)政策制定和政策調(diào)整職能。,1997年以來，部分城市進(jìn)行綜合執(zhí)法試點。綜合執(zhí)法局集中行使在市容環(huán)境、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理等方面的部分行政處罰權(quán)。 2002年10月，選擇廣東全省和重慶全市做試點，同時，要求其他省自治區(qū)直轄市各選擇一、兩個市縣進(jìn)行試點。 兩個相對分開原則：政策制定與監(jiān)督管理相對分開、監(jiān)督管理與技術(shù)檢驗職能相對分開 分散執(zhí)法與綜合執(zhí)法的利弊。,附：新公共管理運動與執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革,英國是世界上最先以NEXT STEPS的計劃實施執(zhí)行局制度的國家，1996年有特許廳、駕駛許可事務(wù)所、女權(quán)管理廳、氣象臺等130個機(jī)關(guān)成功實施該項制度。約占74％的公務(wù)員在此類機(jī)關(guān)工作。隨著該項制度的實施，既減少了公務(wù)員數(shù)量，也削減了預(yù)算。除英國外，還有眾多OECD國家試用執(zhí)行機(jī)構(gòu)，除政府核心職能以外的執(zhí)行職能與服務(wù)職能都由此類機(jī)關(guān)履行。 執(zhí)行機(jī)構(gòu)總裁由部長任命。目前40%總裁從外部招聘。其余由內(nèi)部競爭產(chǎn)生?？偛脤嵭泻霞s制，任期四年。主管部與執(zhí)行局之間為契約關(guān)系。對執(zhí)行局的管理是通過制定和執(zhí)行框架文件實現(xiàn)的。根據(jù)框架文件制定年度業(yè)務(wù)計劃。,新西蘭有海洋安全廳、國立保健所、國有財產(chǎn)管理公團(tuán)等共400多個責(zé)任管理機(jī)關(guān)； 加拿大則有特許廳、女權(quán)管理局等19個機(jī)關(guān)； 美國有國立信息技術(shù)所、動植物衛(wèi)生檢疫所、聯(lián)邦住宅廳等9個責(zé)任管理機(jī)關(guān)。,附：韓國的執(zhí)行機(jī)關(guān)改革,1999年1月29日公布的關(guān)于責(zé)任運營機(jī)關(guān)設(shè)置、運營的法律中明確了政府決定采用責(zé)任運營機(jī)關(guān)的目的。其可概括為三點：第一，從政策企劃職能中分出執(zhí)行、服務(wù)職能，使政策執(zhí)行更加有效；第二，采用公開競爭辦法錄用機(jī)關(guān)長，在公共部門引進(jìn)競爭，以促進(jìn)改善服務(wù)質(zhì)量和加強(qiáng)對績效成果的責(zé)任意識；第三，由原來注重過程的行政轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅禺a(chǎn)出的行政，提高公共組織組織的工作效率。 出于以上目的，政府于1999年3月選取17個部門25個機(jī)關(guān)作為實行責(zé)任管理制的對象。其中將國軍宣傳管理所、駕使許可考場等10個機(jī)關(guān)作為第一次試范對象。,概況： 目前深圳政府機(jī)構(gòu)共有47個部門分別是: 社會管理部門和政務(wù)部門（市政府辦公廳、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、人事局、勞動局、建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生局、法制局、審計局、口岸辦公室、僑務(wù)辦公室、計劃生育辦公室、文化局、外事辦公室、規(guī)劃與國土資源局、統(tǒng)計局、城市管理辦公室）。 執(zhí)法監(jiān)管部門（工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、藥品監(jiān)督局、環(huán)境保護(hù)局）。,附：深圳的“行政三分制改革”,綜合與經(jīng)濟(jì)管理部門（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、農(nóng)林漁業(yè)局、發(fā)展計劃局、財政局、地稅局、科學(xué)技術(shù)局、旅游局、水務(wù)局、信息化辦公室、國有資產(chǎn)管理辦公室、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室、交通局）。 賦予行政職能的事業(yè)單位（檔案局、公路局、氣象局、社會保險管理局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、體育局、民防辦公室、住宅局）。 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)（保稅區(qū)管理局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、龍崗大工業(yè)區(qū)管委會）。,在行政區(qū)劃上，下轄6個區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)外的寶安區(qū)和龍崗區(qū)。區(qū)下轄19個鎮(zhèn)，26個街道辦事處，443個居民委員會，218個村民委員會，深圳的鎮(zhèn)就相當(dāng)于縣級或副縣級。,“行政三分制”首先在事務(wù)分析、職能分析的基礎(chǔ)上，按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督三項管理職能相對分離、制約和協(xié)調(diào)的原則對現(xiàn)有政府部門進(jìn)行重組。重組的過程中按照大行業(yè)、大系統(tǒng)組建幾個決策部門。然后在這些決策部門涉及的范圍之內(nèi)，組建專業(yè)化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)重組基本是按照專務(wù)、專責(zé)、專管的模式進(jìn)行。,決策局、執(zhí)行局與監(jiān)督局,舉例：,深圳市交通局，重組前是市交通局下面每個區(qū)還有一個交通分局，區(qū)分局的機(jī)構(gòu)設(shè)置和市局基本上下對口，每一個分局什么業(yè)務(wù)都有五臟俱全。市交通局既制定政策又負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。實行“行政三分制”后，根據(jù)交通局的職能，組建了規(guī)費征收辦、稽查分局等8個專業(yè)分局，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的專業(yè)分局，突出了專務(wù)、專責(zé)、專管的原則，全市的規(guī)費、稽查等業(yè)務(wù)都由相應(yīng)的專業(yè)分局統(tǒng)管，執(zhí)行業(yè)務(wù)全部交到下面的8個專業(yè)分局。市交通局改革后作為市政府的決策部門，今后的任務(wù)是調(diào)研、預(yù)測、規(guī)范、監(jiān)管和戰(zhàn)略規(guī)劃等。設(shè)了8個專業(yè)執(zhí)行局之后，區(qū)一級的交通分局已經(jīng)不存在了，機(jī)關(guān)可能還在過去某個區(qū)的交通分局的原址上辦公，但是過去的職能已經(jīng)都變了。,行政三分制要解決的問題,“第一要，決策的民主、公正、透明，加大行政民主化的改革力度?，F(xiàn)行體制下行政機(jī)構(gòu)既是決策機(jī)關(guān)又是執(zhí)行機(jī)關(guān)，還行使對本部門的監(jiān)督權(quán)。所以往往在制定相關(guān)政策法規(guī)的過程中，過多的考慮部門利益，無限擴(kuò)大審批權(quán)，限制企業(yè)的市場準(zhǔn)入。通俗的說法是：政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，利益獲得審批化，審批方式復(fù)雜化。,在這方面很典型的一個例子：某地曾出臺過一個50人以上吃飯要進(jìn)行“群宴申報登記”制度。要求50人以上用餐之前要向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府機(jī)關(guān)申報，接報機(jī)關(guān)要檢查做飯的廚師是本地人還是外地人，是本地人才能批準(zhǔn)。,第二，使執(zhí)行機(jī)構(gòu)獨立出來，成立專門的執(zhí)行局或是綜合執(zhí)法局可以避免過去那種各個政府部門都有執(zhí)行權(quán)，企業(yè)和市民要面對眾多的執(zhí)行機(jī)關(guān)，減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。（例子：遼寧省沈陽沃爾瑪超市在成立不到兩年的時間里，受到了來自各個政府部門的39次檢查，這39次檢查后來核實多數(shù)是違法行為。,第三，提高行政效率。決策部門與執(zhí)行部門簽訂績效合同，按照績效對執(zhí)行部門進(jìn)行管理。,第四，加快建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制。執(zhí)行機(jī)構(gòu)重組中還有一項重要工作，就是把一些可以由社區(qū)、中介組織和其他非政府組織承擔(dān)的職能放下去。這些非政府組織同樣執(zhí)行決策部門制定的政策法規(guī)，前期政府從資金方面給予非政府組織一定的扶持，條件成熟之后實行政府監(jiān)管下的自主、自律性公共管理和服務(wù)。,六、總結(jié)與反思,行政改革成功之處： －－適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要； －－政治領(lǐng)導(dǎo)人的決心； －－漸進(jìn)的策略 發(fā)展的問題： －－缺乏理論 －－缺乏政治體制改革 －－缺乏主動性與前瞻力,Thank you !,