h中國(guó)政府管理體制改革與創(chuàng)新的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題(編輯修改稿)
2025-02-06 00:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的公共管理事務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目盡可能地交給下級(jí)政府、基層政府、社區(qū)組織和其他非政府組織，建立 “多管理 ”（宏觀管理） “少服務(wù) ”（盡量委托給非政府組織）的一級(jí)服務(wù)型政府，這是實(shí)現(xiàn) “小政府大社會(huì) ”的關(guān)鍵步驟。l 中央與地方關(guān)系：秦始皇、孫中山、毛澤東l 問(wèn)題及癥結(jié)所在：東方與西方（古代的希臘與中國(guó)）；集權(quán)與分權(quán)；權(quán)威與自治；統(tǒng)治與服務(wù) ……l 兩難選擇：復(fù)雜社會(huì)、復(fù)雜事物、復(fù)雜人 ……l 縱橫關(guān)系：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3．全面推行依法行政措施，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境 l 。近年來(lái)，各級(jí)政府在簡(jiǎn)政放權(quán)、不斷減少政府審批項(xiàng)目的同時(shí)，加大程序立法和執(zhí)法行為制度化、規(guī)范化的力度，全面制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的 “游戲規(guī)則 ”，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。l ，政府與環(huán)境有兩種關(guān)系：（ 1）功能依存關(guān)系，即政府作為一個(gè)有機(jī)組織，它與其環(huán)境之間存在一種功能上的相互依賴關(guān)系；（ 2）動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，即政府與環(huán)境通過(guò)各種輸入與輸出保持一種平衡狀態(tài)，而且這種關(guān)系呈現(xiàn)一種循環(huán)性。但是平衡狀態(tài)有一定的極限，超過(guò)這個(gè)極限時(shí)，平衡關(guān)系即受到破壞而消失，政府這個(gè)生命有機(jī)體可能就會(huì)滅亡。行政系統(tǒng) “輸出 ”過(guò)多（過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的作用），或者 “輸入 ”過(guò)少（忽視政府的作用），從而導(dǎo)致行政系統(tǒng)或市場(chǎng)系統(tǒng)的崩潰，都將破壞政府與環(huán)境間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。l ，導(dǎo)致 “市場(chǎng)失靈 ”（marketfailure），因而必須借助凌駕于市場(chǎng)之上的力量 —— 政府這只 “看得見(jiàn)的手 ”來(lái)糾正與彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。但是，政府干預(yù)也非萬(wàn)能，同樣也存在著 “政府失靈 ”（ governmentfailure）的可能性。如由于信息不對(duì)稱等所造成的投票人 “近視效應(yīng) ”、沉積成本、慣例以及不公正干預(yù)、部門偏好、尋租腐敗等現(xiàn)象，導(dǎo)致政策執(zhí)行上的重重障礙，甚至導(dǎo)致公共政策的失效。4．制訂政府決策規(guī)程，規(guī)范行政制度和程序，加強(qiáng)對(duì) “自由裁量 ”和行政審批行為的有效監(jiān)督 l 程序正義： “程序正義 ”在法律上被視為 “看得見(jiàn)的正義 ”，是英美人的一種法律傳統(tǒng)，源于一句人所共知的法律格言： “正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式加以實(shí)現(xiàn) ”（ Justicemustnotonlybedone， butmustbeseentobedone）。l 運(yùn)用到行政管理中，意思是僅僅是結(jié)果上的合法、公正、合理是不夠的，要得到人們的普遍認(rèn)可，必須確保整個(gè)過(guò)程（程序）的公正、正義。因此，所謂的 “看得見(jiàn)的正義 ”，實(shí)質(zhì)上就是指管理過(guò)程（相對(duì)于結(jié)果而言）的公平、公開(kāi)、公正，法律和事務(wù)處理程序（相對(duì)于實(shí)體結(jié)論而言）的正義。 l “自由裁量 ”是各級(jí)行政首長(zhǎng)履行職權(quán)的行政行為，隨著行政權(quán)限的不斷下移，自由裁量行為將成為深化審批制度改革和依法行政的關(guān)鍵。要根據(jù)各級(jí)政府的實(shí)際情況和需要制訂 “XXX政府決策規(guī)程 ”，明確每個(gè)職位的決策權(quán)限和責(zé)任；同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定行政審批項(xiàng)目和權(quán)限，并進(jìn)行電子跟蹤、定期評(píng)估、及時(shí)問(wèn)責(zé)。l 貫徹 “行政許可法 ”，規(guī)范行政許可認(rèn)可制度和行為。l 體制改革：執(zhí)行與監(jiān)督的分離、制約、協(xié)調(diào)，有效遏制公務(wù)員的職務(wù)犯罪和違法、失職瀆職等行為。 5．注重人力人才資源的綜合開(kāi)發(fā)深化組織人事制度改革 l 公共人力（含傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)力和人才）資源系統(tǒng)是政府賴以正常運(yùn)作的重要資源系統(tǒng)之一，建立統(tǒng)一的公共人力資源系統(tǒng)的目的，就是整合人力人才資源及社會(huì)保障業(yè)務(wù)，為政府、企業(yè)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)和社會(huì)保障體系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在人力資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，因此，建設(shè)一個(gè)機(jī)制健全、功能完善、法制配套、服務(wù)規(guī)范、信息靈通、調(diào)控得力、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共人力資源系統(tǒng)，率先基本實(shí)現(xiàn)人才資源配置的市場(chǎng)化，并在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化
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