當(dāng)代中國政府法制建設(shè)創(chuàng)新之路(編輯修改稿)
2025-01-22 10:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)。 三、科學(xué)合理界定政府職能 ? （一）從微觀經(jīng)濟(jì)管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變 ? 政府要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)行政企真正分開：一方面，政府要轉(zhuǎn)變直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法， 給企業(yè)以充分的經(jīng)營自主權(quán)、實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使企業(yè)成為獨(dú)立的參與國內(nèi)外市場競爭的市場主體，自主依據(jù)市場變化進(jìn)行自我調(diào)整。政府由原來的控制者、參與者、操縱者，逐步改變?yōu)橹笇?dǎo)者、監(jiān)督者、服務(wù)者。 另一方面，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能， 制定國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)向良性方向發(fā)展、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展和競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境。 三、科學(xué)合理地界定政府職能 ? （二）從政府全權(quán)管理向社會(huì)自我管理轉(zhuǎn)變 ? 現(xiàn)代社會(huì)具有復(fù)雜性、多元性和動(dòng)態(tài)性的特征，無論政府的主觀愿望如何，都會(huì)受到自身治理能力的限制，不可能把社會(huì)所有事務(wù)都管好。根據(jù)世界銀行對(duì)政府職能定位的描述，一個(gè)有效政府不應(yīng)當(dāng)是主宰社會(huì)，而應(yīng)當(dāng)是“鼓勵(lì)和補(bǔ)充私人企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”；不是作為增長的直接提供者，而是“合作者、催化劑和促進(jìn)者”。 因此， 政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)組織分權(quán)，有意識(shí)地培育社會(huì)中介組織，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理。 三、科學(xué)合理界定政府職能 ? （三）從市場參與者向市場秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變 ? 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，改變了政府權(quán)力支配社會(huì)的格局，但受傳統(tǒng)思想的影響和局部利益的驅(qū)動(dòng)，政府對(duì)市場資源的控制在一定程度上依然存在。 政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色，通過制定各種法規(guī)和市場規(guī)則，保持非扭曲性的政策環(huán)境，規(guī)范一切市場主體和市場行為，維護(hù)市場秩序，創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一、有序、公正、自由的市場環(huán)境；同時(shí)，投資于基本的社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)承受力差的階層、保護(hù)環(huán)境等。 四、創(chuàng)新政府立法思路 ? 實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法主要有以下四個(gè)方面的要求： 一是立法要符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律；二是立法項(xiàng)目要統(tǒng)籌兼顧；三是立法要體現(xiàn)管理和權(quán)利保障相統(tǒng)一；四是立法要處理好政府與市場的關(guān)系 。 民主立法就是要求立法必須體現(xiàn)人民的意志和利益 ， 充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主 ， 保障人民通過多種渠道和途徑參與立法活動(dòng) 。 四、創(chuàng)新政府立法思路 ? （一）嚴(yán)格法規(guī)、規(guī)章立項(xiàng)的審查，確為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的事項(xiàng)才予考慮立法。不能將問題的重要性等同于立法的必要性，也不能將部門的積極性等同于立法的必要性； 對(duì)由社會(huì)焦點(diǎn)、輿情民情衍生的立法需求要有理性的判斷；還要把握好立法中的縱向和橫向的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免重復(fù)立法。 ? （二）注重增強(qiáng)法律規(guī)范的彈性和適應(yīng)社會(huì)生活的能力。 制定法規(guī)、規(guī)章時(shí)要能夠兼具務(wù)實(shí)性和超前性，即所制定的法規(guī)、規(guī)章既能夠解決好當(dāng)前存在的問題，也能夠預(yù)見相關(guān)社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)法律規(guī)范適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的能力。 四、創(chuàng)新政府立法思路 ? （三）規(guī)范立法程序，嚴(yán)格依照法定程序立法。 立法程序是保障立法質(zhì)量的重要途徑，不遵循法定程序制定出來的法規(guī)、規(guī)章必然難以保證其健全、完善和可操作性。 ? （ 四）在立法中充分發(fā)揚(yáng)民主，充分反映民意，真正把維護(hù)最廣大群眾的根本利益、把執(zhí)政為民的理念通過法定的程序轉(zhuǎn)化為具體的切實(shí)可行的體制、機(jī)制和制度。 要為人民群眾提供參與立法的各種途徑，注意傾聽來自基層群眾和行政相對(duì)人的意見和呼聲，注意發(fā)揮專家學(xué)者的作用，增強(qiáng)立法的民主性和科學(xué)性。 ? （五）定期組織清理，及時(shí)修訂廢止有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。 五、完善政府法制監(jiān)督方式 ? 政府法制監(jiān)督的現(xiàn)狀 ? 目前，就政府法制監(jiān)督的現(xiàn)狀而言，大體上可以概括為“四個(gè)并存”： 一是制度建設(shè)總體健全與完善滯后并存；二是執(zhí)法監(jiān)督總體趨好與局部缺位并存；三是行政執(zhí)法總體規(guī)范與個(gè)別不規(guī)范并存；四是隊(duì)伍建設(shè)總體加強(qiáng)與基層力量薄弱并存。 ? 從實(shí)際情況看，政府法制監(jiān)督工作在穩(wěn)步推進(jìn)、深入發(fā)展的同時(shí)，也存在一些不可忽視的問題和隱憂，歸
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