【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)表現(xiàn)在：（1）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。（2）社會(huì)領(lǐng)域。（3）國(guó)防領(lǐng)域。（4）行政區(qū)劃領(lǐng)域。（5）外事領(lǐng)域。二、國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變國(guó)務(wù)院的職能具體表現(xiàn)為：（1）健全宏觀調(diào)控體系。（2）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。（3）認(rèn)真履行社會(huì)管理職能。（4）強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府正從以下三個(gè)方面著手轉(zhuǎn)變職能：（1）依法界定政府的管理職能。（2）深化行政審批制度改革。（3）加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。第三節(jié)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置一、我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置遵循以下四個(gè)主要原則：需要原則、統(tǒng)一原則、精簡(jiǎn)原則和效能原則。1993年的機(jī)構(gòu)改革，按照政企職責(zé)分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，力求在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二、現(xiàn)階段國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置 。第四節(jié)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制和會(huì)議制度一、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制總理負(fù)責(zé)制的具體內(nèi)容包括：（1）全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。（2）最后決定權(quán)。（3）人事提名權(quán)。（4）行政首長(zhǎng)負(fù)全面責(zé)任。二、國(guó)務(wù)院會(huì)議制度 國(guó)務(wù)院全體會(huì)議的主要任務(wù)是：（1）討論決定國(guó)務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)；（2）部署國(guó)務(wù)院的重要工作；（3）通報(bào)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。，由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書長(zhǎng)組成，由總理召集和主持 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：（1）討論決定國(guó)務(wù)院工作中的重要事項(xiàng)；（2）討論法律草案、審議行政法規(guī)草案；（3）通報(bào)和討論國(guó)務(wù)院其他事項(xiàng)。三、國(guó)務(wù)院工作規(guī)則； ； ； ； 。第九章當(dāng)代中國(guó)一般地方行政制度 第一節(jié)地方各級(jí)人民政府的法律地位、組成和任期一、地方各級(jí)人民政府的法律地位我國(guó)是單一制的多民族社會(huì)主義國(guó)家，行政體制的基本特點(diǎn)是中央政府統(tǒng)率全國(guó)各級(jí)地方政府，中央與地方各級(jí)政府實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。二、地方各級(jí)人民政府的組成和任期 （1）縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和局長(zhǎng)、科長(zhǎng)等組成。（2）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。鎮(zhèn)人民政府設(shè)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。地方各級(jí)人民政府每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同，都是5年。第二節(jié)地方各級(jí)人民政府的職權(quán)一、地方政府職權(quán)的規(guī)定 、自治區(qū)、直轄市人民政府的職權(quán)：（1）執(zhí)行權(quán)。（2）地方行政立法和制令權(quán)。（3）管理權(quán)。（4）領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)。（5）保障權(quán)。（6）關(guān)于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置的決定權(quán)和區(qū)域劃分權(quán)。：（1）執(zhí)行權(quán)。（2）制令權(quán)。（3）管理權(quán)。（4）領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)。（5）保障權(quán)。：（1）執(zhí)行權(quán)。（2）制令權(quán)。（3）管理權(quán)。（4）領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)。（5）保障權(quán)。：（1）執(zhí)行權(quán)。（2）保障權(quán)。（3）其他職權(quán)。二、地方政府職能的轉(zhuǎn)變省級(jí)政府作為最高一級(jí)地方政府，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：（1）加強(qiáng)法規(guī)制定與規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能。（2）實(shí)行有進(jìn)有退，弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理職能。（3）完善政府社會(huì)管理體制，轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能。（4）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。（5）理順省級(jí)政府與市縣級(jí)政府的關(guān)系，提高行政效率。從建設(shè)服務(wù)型政府的角度看，縣鄉(xiāng)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的職能包括三個(gè)方面：（1）為新農(nóng)村建設(shè)提供基本的公共管理服務(wù)。（2）落實(shí)中央提出的擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍的目標(biāo)，促進(jìn)縣城范圍內(nèi)的公共事業(yè)的發(fā)展。（3）把握轄區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向，特別是區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)及其變化，并通過制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和提供政策指導(dǎo)，為區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第三節(jié)地方各級(jí)人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置 和領(lǐng)導(dǎo)體制一、地方各級(jí)人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置 省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的廳、局、委員會(huì)等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。、縣、自治縣、市、市轄區(qū)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置依據(jù)人口、面積、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入等指標(biāo)，將縣一級(jí)政府分為四大類：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多的縣；經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較多的縣；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口數(shù)量居中的縣；經(jīng)濟(jì)貧困、人口較少的縣。自1993年以來，我國(guó)確定了有關(guān)地方政府的分類辦法，依據(jù)人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、土地面積等指標(biāo)，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模大小居中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地方機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，是轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)人員編制。二、地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制和會(huì)議制度我國(guó)的地方各級(jí)人民政府實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就是明確各級(jí)行政首長(zhǎng)在本級(jí)人民政府的全部工作中負(fù)有“三權(quán)一責(zé)”，即：（1）全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。（2）最后決定權(quán)。（3）人事提名權(quán)。（4）行政首長(zhǎng)負(fù)全面責(zé)任。政府會(huì)議在地方各級(jí)人民政府的運(yùn)作中扮演著重要的角色，主要是因?yàn)椋海?）政府會(huì)議的召集人和主持人通常是本級(jí)地方政府的行政首長(zhǎng)。（2）政府會(huì)議的參加人都是本級(jí)政府的成員，他們熟悉自己經(jīng)管部門的情況，掌握一定的實(shí)權(quán)，他們發(fā)表的意見有很大程度的代表性。（3）政府工作的重大問題經(jīng)由政府會(huì)議討論決定，體現(xiàn)了民主集中制的原則。政府行政會(huì)議又叫“行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議”，是指縣級(jí)以上地方行政首長(zhǎng)為處理日常工作，召集本級(jí)政府有關(guān)成員出席，并邀請(qǐng)有其他人士列席的會(huì)議。三、地方各級(jí)人民政府的工作規(guī)則地方政府的行政原則包括：全面履行政府職能、依法行政、實(shí)行科學(xué)民主決策、加強(qiáng)行政監(jiān)督以及推行政務(wù)公開等。推行政務(wù)公開制度的基本原則是：（1）依法公開。（2）真實(shí)公正。（3）注重實(shí)效。（4）有利監(jiān)督。推行政務(wù)公開制度的基本要求是：（1）提高工作效率，方便群眾和企業(yè)、事業(yè)單位辦事。（2）提高依法行政水平，嚴(yán)格依法管理。（3）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象。（4）進(jìn)一步落實(shí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。第四節(jié)當(dāng)代中國(guó)中央政府和地方政府關(guān)系一、中央政府和地方政府關(guān)系的概念及實(shí)質(zhì)中央和地方關(guān)系是建立在一定利益基礎(chǔ)之上的國(guó)家利益和地方利益之間的一種利益分配關(guān)系，其核心是中央政府代表的國(guó)家利益和地方政府代表的地方利益兩者之間的利益均衡問題。二、中央政府和地方政府關(guān)系的三種模式 我國(guó)的中央和地方關(guān)系是比較復(fù)雜的，在實(shí)踐中有三種模式：中央與普通行政區(qū)域關(guān)系模式；中央與民族區(qū)域自治地區(qū)關(guān)系模式；中央與特別行政區(qū)關(guān)系模式。三、中央政府和地方政府關(guān)系的基本原則 。四、中央政府和地方政府關(guān)系現(xiàn)狀 我國(guó)是單一制國(guó)家，政府體系是一元的，中央政府處于核心地位。中央和地方之間是一種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。（1）實(shí)行黨管干部原則。（2）干部人事管理的組織體制。我國(guó)的干部人事管理的組織體制，主要由各級(jí)黨委的組織部門和政府人事管理部門構(gòu)成，實(shí)行分部分級(jí)管理的原則。（3）實(shí)行統(tǒng)一的公務(wù)員制度。（1）立法主體多元化。（2）法治的統(tǒng)一化。（1）財(cái)政關(guān)系的重要性。（2）1992年以后的財(cái)政關(guān)系——分稅制改革。（3）加強(qiáng)稅收管理，防止稅源流失。第十章當(dāng)代中華民族區(qū)域自治制度 第一節(jié)民族區(qū)域自治制度的基本內(nèi)容一、中國(guó)社會(huì)主義時(shí)期的民族問題民族問題不等于階級(jí)問題，因?yàn)槊褡迮c階級(jí)、民族矛盾與階級(jí)矛盾是既有聯(lián)系，又不等同的歷史范疇。民族和民族矛盾作為歷史范疇，其存在比階級(jí)和階級(jí)矛盾更加穩(wěn)定、長(zhǎng)久。當(dāng)代中國(guó)依然存在民族問題，但它基本上是各族人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的具體內(nèi)部矛盾。二、中國(guó)解決民族問題的基本原則和基本政策中華人民共和國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)中國(guó)的社會(huì)、歷史情況，采取了單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。三、中華民族區(qū)域自治政策制定的客觀依據(jù)。，漢族和其他少數(shù)民族的關(guān)系從來不是一種殖民關(guān)系。，為了防止與抵御它們可能的分裂、滲透、顛覆，維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一、獨(dú)立與安全，更需要居住在廣大邊疆地區(qū)的少數(shù)民族人民團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一于一個(gè)以民主集中制為基礎(chǔ)的單一制社會(huì)主義國(guó)家。四、中華民族區(qū)域自治制度的形成、發(fā)展和基本特點(diǎn)1950年5月，成立了第一個(gè)民族區(qū)域自治的縣級(jí)自治區(qū)——甘肅省天祝自治區(qū)（1955年7月改名為天祝藏族自治縣）。民族區(qū)域自治是我國(guó)解決國(guó)內(nèi)民族問題的基本政策，也是一種新型的政治制度，是新中國(guó)政治制度的重要組成部分，它具有如下特點(diǎn)：（1）實(shí)行區(qū)域自治的各民族自治地方都在單一制的中華人民共和國(guó)領(lǐng)土之內(nèi)，不具有獨(dú)立或半獨(dú)立的聯(lián)邦行政區(qū)域性質(zhì)。（2）《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》是實(shí)行民族區(qū)域自治制度的根本大法和依據(jù)，各民族自治地方必須遵循。（3）各民族自治地方的政權(quán)，都建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，是以工農(nóng)為主體的少數(shù)民族地區(qū)的人民民主專政，是我國(guó)國(guó)體——人民民主專政在少數(shù)民族地區(qū)的具體形式。（4）各級(jí)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，體現(xiàn)了民族自治和地方自治的結(jié)合，是一定的政治形式同一定的民族形式相結(jié)合的地方政權(quán)。（5）實(shí)行民族區(qū)域自治的各民族自治地方，都是以少數(shù)民族聚居的地方為基礎(chǔ)建立起來的，適應(yīng)了我國(guó)民族大雜居、小聚居的狀況，能充分滿足少數(shù)民族實(shí)行民族區(qū)域自治的要求。第二節(jié)中華民族自治區(qū)域的自治一、民族自治地方的建立盟設(shè)在自治區(qū)與自治縣之間，是作為上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)而存在的，其行政地位與地區(qū)行政公署一致。中國(guó)的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)。二、民族自治地方自治機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù) 民族區(qū)域自治地方也是中央政府解決民族問題，確保民族地區(qū)在穩(wěn)定中發(fā)展，與其他地區(qū)平衡、協(xié)調(diào)的重要保證與工具，中央政府及上級(jí)政府的決策通過民族自治地方政府轉(zhuǎn)變?yōu)榕c少數(shù)民族相適應(yīng)的執(zhí)行方案，從而推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。(1)必須維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行。（2）領(lǐng)導(dǎo)各族人民集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。（3）要把國(guó)家的整體利益放在首位，積極完成上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)交給的各項(xiàng)任務(wù)。（4）維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。（5）保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。（6）保障各民族公民有宗教信仰自由。三、自治機(jī)關(guān)的組成及自治權(quán) 民族立法是民族自治地方自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)的重要表現(xiàn)和任務(wù)。民族自治地方人民政府的管理體制與一般地方人民政府基本一致，但是由于自治權(quán)，使其管理體制具有特殊性，突出地體現(xiàn)在財(cái)政管理體制上。（1）立法權(quán)。（2）使用本民族語言文字權(quán)。（3）人事權(quán)。（4）治安管理權(quán)。（5）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。（6）草場(chǎng)和森林的所有權(quán)和使用權(quán)。（7）自然資源開發(fā)及地方基本建設(shè)權(quán)。（8）對(duì)外貿(mào)易權(quán)。（9）財(cái)政權(quán)。（10）教育、文化、衛(wèi)生、體育等管理權(quán)。（11）流動(dòng)人口及計(jì)劃生育管理權(quán)。（12）環(huán)境保護(hù)權(quán)。四、民族自治地方的人民法院和人民檢察院民族自治地方的人民法院和人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員和工作人員中，應(yīng)當(dāng)有實(shí)行民族區(qū)域自治的民族的人員。民族自治地方的人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言處理案件。五、民族區(qū)域自治的優(yōu)越性（1）民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，保障少數(shù)民族當(dāng)家做主，管理本民族事務(wù)的權(quán)利。（2）民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，有利于發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系。（3）民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，有利于國(guó)家的統(tǒng)一。（4）民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，有利于促進(jìn)民族自治地方和社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。第十一章當(dāng)代中國(guó)特別行政區(qū)制度 第一節(jié)特別行政區(qū)制度概述一、特別行政區(qū)制度是“一國(guó)兩制”構(gòu)想和方針的具體體現(xiàn) “一國(guó)兩制”的基本內(nèi)容包括：（1）堅(jiān)持“一個(gè)國(guó)家”，即中華人民共和國(guó)。（2）堅(jiān)持“兩種制度”。（3）高度自治。特別行政區(qū)是地方的政權(quán)，除在外交、國(guó)防等方面服從中央政府外，享有高度的自治權(quán)，包括行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立司法權(quán)和終審權(quán)。二、特別行政區(qū)的法律地位（1）特別行政區(qū)是單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下的地方行政區(qū)域。（2）特別行政區(qū)是一個(gè)享有高度自治權(quán)，基本保留原有法律，實(shí)行資本主義制度和生活方式的特別行政區(qū)。（3）特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域，它享有高度自治權(quán)，不同于中華人民共和國(guó)的一般地方行政區(qū)和民族自治區(qū)。（1）負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。（2）負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)。（3）任命特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和行政機(jī)關(guān)的主要官員。（4）對(duì)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律備案。（5）決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。（6）有權(quán)解釋和修改特別行政區(qū)基本法。制定和修改特別行政區(qū)基本法的職權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)。三、特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，主要是指立法權(quán)、司法權(quán)、行政管理權(quán)。第二節(jié)特別行政區(qū)的行政長(zhǎng)官一、行政長(zhǎng)官的法律地位 行政長(zhǎng)官的法律地位：（1）規(guī)定“特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官是特別行政區(qū)政府的首長(zhǎng)”，（2）規(guī)定“特別行政區(qū)政府的首長(zhǎng)是特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官”。二、行政長(zhǎng)官的任職資格和產(chǎn)生方式 行政長(zhǎng)官的任職資格要滿足四方面的條件：（1）國(guó)籍條件:必須是中國(guó)公民。（2）居住年限條件：通常在香港、澳門居住連續(xù)滿20年的特別行政區(qū)永久性居民。（3）年齡限制：必須年滿40周歲。（4）有無外國(guó)居留權(quán)的限制：在香港無外國(guó)居留權(quán)是參選行政長(zhǎng)官的前提條件，只有在外國(guó)無居留權(quán)的人才能擔(dān)任行政長(zhǎng)官，而在澳門無外國(guó)居留權(quán)不是行政長(zhǎng)官參選的條件，只是行政長(zhǎng)官任職的條件，也就是行政長(zhǎng)官在任職內(nèi)，不得具有外國(guó)居留權(quán)。行政長(zhǎng)官產(chǎn)生須經(jīng)兩個(gè)法律程序：（1）由當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生。（2）由中央人民政府任命。三、行政長(zhǎng)官的任期、辭職和代理特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官任期為5年，可以連續(xù)任一次。行政長(zhǎng)官必須辭職的情形：（1）因嚴(yán)重疾病或其他原因無力履行職務(wù)；（2）因兩次拒絕簽署立法會(huì)通過的法案而解散立法會(huì)，重選的立法會(huì)仍以全體議員2/3多數(shù)通過所爭(zhēng)議的原案，而行政長(zhǎng)官仍拒絕簽署；（3）因立法會(huì)拒絕通過財(cái)政預(yù)算案或其他重要法案而解散立法會(huì)，重選的立法會(huì)繼續(xù)拒絕通過所爭(zhēng)議的原案。四、行政長(zhǎng)官的職權(quán) 《香港基本法》和《澳門基本法》分別規(guī)定行政長(zhǎng)官行使13項(xiàng)和18項(xiàng)的職權(quán)，歸納起來主要有：（1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。（2）執(zhí)行權(quán)。（3）行使部分立法權(quán)。（4）批準(zhǔn)決定權(quán)。（5）人事任免權(quán)。（6）行使部分司法權(quán)。（