【正文】 同，但《澳門基本法》沒有規(guī)定主要官員不得具有外國居留權(quán)。《香港基本法》規(guī)定：香港特別行政區(qū)的主要官員由在香港通常居住連續(xù)滿15年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。香港和澳門特別行政區(qū)政府享有以下六項主要職權(quán)：（1）制定并執(zhí)行政策；（2）管理各項行政事務(wù)；（3）辦理《基本法》規(guī)定的中央人民政府授權(quán)的對外事務(wù)；（4）編制并提出財政預(yù)算、決算；（5）提出法案、議案、草擬行政法規(guī)；（6）委派官員列席立法會會議聽取意見或代表政府發(fā)言。（3）香港特別行政區(qū)除了設(shè)置“司”、“局”之外，還設(shè)置“署”、“處”等政府機構(gòu)。第三節(jié)特別行政區(qū)的行政機關(guān)與公務(wù)員制度一、行政機關(guān)的設(shè)置、職權(quán)與主要官員的任職資格（1）“三司”（即政務(wù)司、財政司、律政司）是香港特別行政區(qū)政府的第一級政府機構(gòu)。五、行政長官決策的咨詢機構(gòu) （6）行使部分司法權(quán)。（4）批準決定權(quán)。（2）執(zhí)行權(quán)。四、行政長官的職權(quán) 三、行政長官的任期、辭職和代理行政長官產(chǎn)生須經(jīng)兩個法律程序：（1）由當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生。（4）有無外國居留權(quán)的限制：在香港無外國居留權(quán)是參選行政長官的前提條件，只有在外國無居留權(quán)的人才能擔(dān)任行政長官，而在澳門無外國居留權(quán)不是行政長官參選的條件，只是行政長官任職的條件，也就是行政長官在任職內(nèi)，不得具有外國居留權(quán)。（2）居住年限條件：通常在香港、澳門居住連續(xù)滿20年的特別行政區(qū)永久性居民。二、行政長官的任職資格和產(chǎn)生方式 第二節(jié)特別行政區(qū)的行政長官一、行政長官的法律地位 三、特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)（5）決定特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)。（3）任命特別行政區(qū)行政長官和行政機關(guān)的主要官員。（1）負責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。（3）特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域，它享有高度自治權(quán)，不同于中華人民共和國的一般地方行政區(qū)和民族自治區(qū)。二、特別行政區(qū)的法律地位（1）特別行政區(qū)是單一制國家結(jié)構(gòu)形式下的地方行政區(qū)域。（2）堅持“兩種制度”。第十一章當(dāng)代中國特別行政區(qū)制度 第一節(jié)特別行政區(qū)制度概述一、特別行政區(qū)制度是“一國兩制”構(gòu)想和方針的具體體現(xiàn) （3）民族區(qū)域自治制度的實施，有利于國家的統(tǒng)一。五、民族區(qū)域自治的優(yōu)越性（1）民族區(qū)域自治制度的實施，保障少數(shù)民族當(dāng)家做主，管理本民族事務(wù)的權(quán)利。民族自治地方的人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言處理案件。民族自治地方的人民法院和人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員和工作人員中，應(yīng)當(dāng)有實行民族區(qū)域自治的民族的人員。（12）環(huán)境保護權(quán)。（10）教育、文化、衛(wèi)生、體育等管理權(quán)。（8）對外貿(mào)易權(quán)。（6）草場和森林的所有權(quán)和使用權(quán)。（4）治安管理權(quán)。（2）使用本民族語言文字權(quán)。民族自治地方人民政府的管理體制與一般地方人民政府基本一致，但是由于自治權(quán)，使其管理體制具有特殊性，突出地體現(xiàn)在財政管理體制上。民族立法是民族自治地方自治機關(guān)行使自治權(quán)的重要表現(xiàn)和任務(wù)。（6）保障各民族公民有宗教信仰自由。（4）維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。（2）領(lǐng)導(dǎo)各族人民集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級。盟設(shè)在自治區(qū)與自治縣之間，是作為上級國家機關(guān)的派出機構(gòu)而存在的，其行政地位與地區(qū)行政公署一致。（5）實行民族區(qū)域自治的各民族自治地方，都是以少數(shù)民族聚居的地方為基礎(chǔ)建立起來的，適應(yīng)了我國民族大雜居、小聚居的狀況，能充分滿足少數(shù)民族實行民族區(qū)域自治的要求。（3）各民族自治地方的政權(quán)，都建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，是以工農(nóng)為主體的少數(shù)民族地區(qū)的人民民主專政，是我國國體——人民民主專政在少數(shù)民族地區(qū)的具體形式。民族區(qū)域自治是我國解決國內(nèi)民族問題的基本政策，也是一種新型的政治制度，是新中國政治制度的重要組成部分，它具有如下特點：（1）實行區(qū)域自治的各民族自治地方都在單一制的中華人民共和國領(lǐng)土之內(nèi)，不具有獨立或半獨立的聯(lián)邦行政區(qū)域性質(zhì)。1950年5月，成立了第一個民族區(qū)域自治的縣級自治區(qū)——甘肅省天祝自治區(qū)（1955年7月改名為天祝藏族自治縣）。，為了防止與抵御它們可能的分裂、滲透、顛覆，維護祖國的統(tǒng)一、獨立與安全，更需要居住在廣大邊疆地區(qū)的少數(shù)民族人民團結(jié)、統(tǒng)一于一個以民主集中制為基礎(chǔ)的單一制社會主義國家。三、中華民族區(qū)域自治政策制定的客觀依據(jù)。中華人民共和國建立后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國的社會、歷史情況，采取了單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。當(dāng)代中國依然存在民族問題，但它基本上是各族人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的具體內(nèi)部矛盾。民族和民族矛盾作為歷史范疇，其存在比階級和階級矛盾更加穩(wěn)定、長久。第十章當(dāng)代中華民族區(qū)域自治制度 第一節(jié)民族區(qū)域自治制度的基本內(nèi)容一、中國社會主義時期的民族問題（2）1992年以后的財政關(guān)系——分稅制改革。（2）法治的統(tǒng)一化。（3）實行統(tǒng)一的公務(wù)員制度。（2）干部人事管理的組織體制。中央和地方之間是一種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。四、中央政府和地方政府關(guān)系現(xiàn)狀 三、中央政府和地方政府關(guān)系的基本原則 。二、中央政府和地方政府關(guān)系的三種模式 第四節(jié)當(dāng)代中國中央政府和地方政府關(guān)系一、中央政府和地方政府關(guān)系的概念及實質(zhì)（3）強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象。推行政務(wù)公開制度的基本要求是：（1）提高工作效率，方便群眾和企業(yè)、事業(yè)單位辦事。（4）有利監(jiān)督。（2）真實公正。三、地方各級人民政府的工作規(guī)則（2）政府會議的參加人都是本級政府的成員，他們熟悉自己經(jīng)管部門的情況，掌握一定的實權(quán)，他們發(fā)表的意見有很大程度的代表性。（3）人事提名權(quán)。我國的地方各級人民政府實行行政首長負責(zé)制，就是明確各級行政首長在本級人民政府的全部工作中負有“三權(quán)一責(zé)”，即：（1）全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。地方機構(gòu)改革的重要任務(wù)，是轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精簡機構(gòu)設(shè)置，精簡人員編制。自1993年以來，我國確定了有關(guān)地方政府的分類辦法，依據(jù)人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、土地面積等指標，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類：經(jīng)濟發(fā)達、規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；經(jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)模大小居中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；經(jīng)濟不發(fā)達、規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依據(jù)人口、面積、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及預(yù)算內(nèi)財政收入等指標，將縣一級政府分為四大類：經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多的縣；經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較多的縣；經(jīng)濟發(fā)展水平和人口數(shù)量居中的縣；經(jīng)濟貧困、人口較少的縣。省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的廳、局、委員會等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請國務(wù)院批準，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。（3）把握轄區(qū)的社會經(jīng)濟走向，特別是區(qū)域的比較優(yōu)勢及其變化，并通過制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和提供政策指導(dǎo)，為區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮作出應(yīng)有的貢獻。從建設(shè)服務(wù)型政府的角度看，縣鄉(xiāng)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的職能包括三個方面：（1）為新農(nóng)村建設(shè)提供基本的公共管理服務(wù)。（5）理順省級政府與市縣級政府的關(guān)系，提高行政效率。（3）完善政府社會管理體制，轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能。省級政府作為最高一級地方政府，當(dāng)前重點應(yīng)從以下幾個方面進行改革：（1）加強法規(guī)制定與規(guī)劃引導(dǎo)，強化宏觀經(jīng)濟管理職能。（3）其他職權(quán)。：（1）執(zhí)行權(quán)。（4）領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)。（2）制令權(quán)。（5）保障權(quán)。（3）管理權(quán)。：（1）執(zhí)行權(quán)。（5）保障權(quán)。（3）管理權(quán)。第二節(jié)地方各級人民政府的職權(quán)一、地方政府職權(quán)的規(guī)定 、自治區(qū)、直轄市人民政府的職權(quán)：（1）執(zhí)行權(quán)。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。二、地方各級人民政府的組成和任期 （1）縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。第九章當(dāng)代中國一般地方行政制度 第一節(jié)地方各級人民政府的法律地位、組成和任期一、地方各級人民政府的法律地位國務(wù)院常務(wù)會議的主要任務(wù)是：（1）討論決定國務(wù)院工作中的重要事項；（2）討論法律草案、審議行政法規(guī)草案；（3）通報和討論國務(wù)院其他事項。國務(wù)院全體會議的主要任務(wù)是：（1）討論決定國務(wù)院工作中的重大事項；（2）部署國務(wù)院的重要工作；（3）通報國內(nèi)外形勢。（4）行政首長負全面責(zé)任。（2）最后決定權(quán)。第四節(jié)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制和會議制度一、行政首長負責(zé)制二、現(xiàn)階段國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置 。第三節(jié)國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置一、（2）深化行政審批制度改革。（3）認真履行社會管理職能。國務(wù)院的職能具體表現(xiàn)為：（1）健全宏觀調(diào)控體系。（5）外事領(lǐng)域。（3）國防領(lǐng)域。國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)表現(xiàn)在：（1）經(jīng)濟領(lǐng)域。1982年《憲法》規(guī)定國務(wù)院的職權(quán)有18項，歸納起來有以下幾個方面：（1）立法權(quán)；（2）提案權(quán)；（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；（4）監(jiān)督權(quán)；（5）人事權(quán)；（6）決定緊急狀態(tài)權(quán)；（7）其他權(quán)力。1982年憲法規(guī)定：“國務(wù)院每屆任期同全國人民代表大會每屆的任期相同。按照1982年制定的現(xiàn)行《憲法》規(guī)定，國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長組成。在國際交往中，國務(wù)院以中華人民共和國的名義出現(xiàn)，代表整個國家。我國憲法規(guī)定：國務(wù)院與外國政府締結(jié)的條約和重要協(xié)定，須由全國人大常委會決定批準或廢除，再由國家主席予以批準或廢除。（3）根據(jù)全國人大常委會的決定，批準和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。對外方面職權(quán)：（1）代表中華人民共和國，進行國事活動。（7）發(fā)布動員令。（5）宣布進入緊急狀態(tài)。（3）授予國家的勛章和榮譽稱號。對內(nèi)方面職權(quán)：（1）公布法律。中華人民共和國國家主席是獨立的國家機構(gòu)，它在整個國家機構(gòu)中的地位是：它代表中華人民共和國；由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，全國人民代表大會有權(quán)罷免；根據(jù)全國人民代表大會及其常委會的決定行使職權(quán)。中華人民共和國主席和副主席都缺位的時候，由全國人民代表大會補選；在補選以前，由全國人大常委會委員長暫時代理主席的職位。2003年3月第十屆全國人民代表大會第一次會議選舉胡錦濤為國家主席，曾慶紅為國家副主席。1954年和1982年《憲法》都規(guī)定中國國家主席、副主席由全國人民代表大會主席團提名，全國人民代表大會選舉產(chǎn)生。我國對國家主席候選人資格的規(guī)定：一為政治條件，即有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民；二為國籍，即中華人民共和國公民；三為年齡條件，要年滿45周歲。（8）榮典權(quán)。（6）任免權(quán)。（4）外交權(quán)。（2）發(fā)布命令權(quán)。第七章當(dāng)代中國國家元首制度第一節(jié)當(dāng)代中國國家元首制度的演變 ，全國人民代表大會及其常委會，省級地方人大及其常委會和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人大及其常委會具有立法權(quán)，可以制定全國性法律或地方性法規(guī)。（2）人大代表和議員的階級基礎(chǔ)不同。第五節(jié)堅持和完善人民代表大會制度一、人民代表大會制度和西方議會制的主要區(qū)別。三、鄉(xiāng)級人大的工作機構(gòu)、任免權(quán)。二、鄉(xiāng)級人大的職權(quán) 。第四節(jié)鄉(xiāng)級人民代表大會一、鄉(xiāng)級人大的任期組織討論，提出修改意見，綜合上報。、地方性法規(guī)和上級人大及其常委會的決議、決定的貫徹實施情況，必要時可提出報告。、命令、規(guī)章和下一級人大的決議案。二、縣級以上（不包括縣級）地方各級人大專門委員會的工作職責(zé) 。第三節(jié)縣級以上（不包括縣級）地方各級 人大專門委員會一、縣級以上（不包括縣級）地方各級人大專門委員會的產(chǎn)生和組成四、縣級以上地方各級人大常委會機構(gòu) 。；聽取人大各有關(guān)機構(gòu)報告?？h級以上地方各級人大常委會會議內(nèi)容主要有：聽取和審議工作報告；決定本級人民政府、人民法院、人民檢察院有關(guān)人員的任免；審議和通過議案；受理質(zhì)詢案等。主任會議的主要職責(zé)：負責(zé)召開人民代表大會的籌備工作；負責(zé)召集人大常委會會議。三、縣級以上地方各級人大常委會的會議和工作程序。（4）監(jiān)督權(quán)。（2）領(lǐng)導(dǎo)、主持本級人大代表的選舉；召集本級人大會議。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大城市的人大常委會，在本級人大閉會期間，根據(jù)本市情況的需要，可以制定地方性法規(guī)。省、自治區(qū)、直轄市人大常委會在本級人大閉會期間，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，制定的地方性法規(guī)由人大常委會發(fā)布公告予以公布，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。二、縣級以上地方各級人大常委會的職權(quán) ?？h級以上地方各級人大常委會每屆任期同本級人大每屆任期相同，即每屆任期五年。省、自治區(qū)、直轄市人大代表30人以上書面聯(lián)名，設(shè)區(qū)的市和自治州人大代表20人以上書面聯(lián)名，縣級人大代表10人以上書面聯(lián)名，可以提出本級人大常委會組成人員、人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的候選人。五、縣級以上地方各級人民代表大會選舉和決定任免的程序 。四、縣級以上地方各級人民代表大會提出和審議議案程序縣級以上地方人民代表大會會議的主要內(nèi)容是：（1）聽取和審議本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作報告；（2）提出和審議、表決議案；（3）選舉本級人大常委會組成人員。（2）全體會議。經(jīng)過1/5以上代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議。三、縣級以上地方各級人民代表大會會議 （4）監(jiān)督權(quán)。（2）決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事情。（2）省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民代表大會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。二、縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)，即地方立法權(quán)。第六章當(dāng)代中國人民代表大會制度（下）第一節(jié)縣級以上地方各級人民代表大會一、縣級以上地方各級人民代表大會的法律地位、組成、任期第四節(jié)全國人民代表大會專門委員會一、全國人大各專門委員會 全國人大常委會審議議案、決定問題，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚民主，實行民主集中制。在全國人大常委會會議期間，常委會組成人員10人以上聯(lián)名，可以向常委會書面提出對國務(wù)院及國務(wù)院各部、各委員會和最高人民法院、最高人民檢察院的質(zhì)詢案。五、全國人大常委會對其他國家機關(guān)實行工作監(jiān)督的程序。有權(quán)向全國人大常委會提出屬于常委會職權(quán)