【正文】 系及存在的問題。地方各級政府不同于地方各級權(quán)力機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)，作為行政機關(guān)。127頁地位：地方各級人民政府是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)，都服從國務(wù)院，環(huán)切執(zhí)行國務(wù)院的行政法規(guī)、知識、命令和決定。按設(shè)置目的劃分,可分為一般地域型地方政府、民族區(qū)域性地方政府、城鎮(zhèn)型地方政府； 按行政層級劃分，可分為高層地方政府、中層地方政府和基層地方政府。6如何認識我國立法體制中的行政立法？130頁行政法規(guī)：特指國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政事務(wù)，根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制是什么？124頁國務(wù)院實行總理負責(zé)制，總理負責(zé)制表現(xiàn)為：人事提名權(quán)、全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、最后決定權(quán)、全面責(zé)任制。國務(wù)院是國家最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，需要對全國人民代表大會及其常委會負責(zé)并報告工作，表明國務(wù)院對全國人大及其常委會的從屬關(guān)系。國務(wù)院作為國家最最高行政機關(guān)，其性質(zhì)是對國家行政事務(wù)進行管理的機關(guān)。馬列主義的“議行合一”原則和蘇聯(lián)模式對中國政府體制的建構(gòu)有著直接的影響?！白h行合一”是馬克思在批判資產(chǎn)階級議會民主制和總結(jié)工人運動的基礎(chǔ)上提出來的，并在蘇聯(lián)加以實施。第五章中央政府什么是議行合一？119頁議行合一與三權(quán)分立相對，指國家機關(guān)重要工作的決議和執(zhí)行統(tǒng)一進行的制度。加強監(jiān)督職能（三）加強人大的自身建設(shè)減少人大代表的數(shù)量，減少人大代表中官員代表，人大代表專職化；(四)密切人大與群眾的關(guān)系（1）選舉制度（2）代表素質(zhì)（3）人大常委會的會議制度和組成人員（4）專門委員會什么是質(zhì)詢權(quán)？人大代表對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等國家機關(guān)工作嚴重不滿，或發(fā)現(xiàn)這些行政機關(guān)有失職行為，給國家和社會造成重大損失的，在人民代表大會議上，人大代表可以依法對有關(guān)部門提出質(zhì)詢。（二）強化人大立法與監(jiān)督職能強化人大的立法。黨組織必須遵守在憲法、法律范圍內(nèi)獲得憲章和憲法原則動的憲章和憲法原則，黨組織不包飯人大工作。92頁“議行合一”原則和民主集中制原則，一切權(quán)力屬于人民3我國選舉制度中存在哪些問題？98頁代表候選人提名問題農(nóng)村與城市所代表人口數(shù)比例問題差額選舉問題多候選人的宣傳介紹問題全國人民代表大會及其常委會的職權(quán)有哪些？1立法和監(jiān)督憲法實施的權(quán)力 ○2選舉、決定和罷免國家機構(gòu)組成人員的權(quán)力 ○3對國家重大事項的決定權(quán) ○4對其他國家機關(guān)的監(jiān)督權(quán) ○5立法權(quán)，就是全國人大常委會依照法定程序制定、修改和補充法律的權(quán)利 ○6監(jiān)督權(quán)，人大常委會監(jiān)督一府兩院和中央軍事委員會的工作 ○如何完善人民代表大會制度？114頁（一）堅持與完善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)黨組織對人大實施政治領(lǐng)導(dǎo)。暴力vs制度法律 C、組織方式不同。區(qū)別如下A、任務(wù)目標不同。A、行政首長負責(zé)制在企事業(yè)單位的確立 B、黨的行為法治化取向 C、黨與行政部門關(guān)系的改革 D、干部管理制度的變化第三章政黨與政黨制度革命黨與執(zhí)政黨的區(qū)別（74頁）革命黨：就是以某個階級為基礎(chǔ)、以一定信念為指導(dǎo)、以暴力手段奪取政權(quán)的政黨。既然是黨的系統(tǒng)，其活動就不可能是獨立的，而是執(zhí)行中共中央的最高決策，雖然本系統(tǒng)在執(zhí)行中可以發(fā)明和創(chuàng)造新形式、新方法和新途徑。狹義上的“黨的領(lǐng)導(dǎo)體制”就是黨組織自身的組織制度，包括體現(xiàn)中央、地方和繼承各級黨組織權(quán)限和地位的中央集權(quán)制的領(lǐng)導(dǎo)機制，以及體現(xiàn)黨組織實施決策的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。作為中國政治制度的基本原則的民主集中制，在實踐中有三個層面的表現(xiàn) A、它是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度 B、它是中國政治制度運作的基本原則 C、他是一種具體的決策機制第二章黨的中央組織與領(lǐng)導(dǎo)體制黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)涵（37頁）黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制是從社會主義政治體制改革事件中衍生出來的一個概念，實際上就是政治體制。教學(xué)目的和要求：這一章主要內(nèi)容包括國家公務(wù)員的綜合介紹，運行機制，管理方式等，重點使學(xué)生在學(xué)習(xí)中了解國家公務(wù)員的基本知識，鞏固專業(yè)知識的基點。三、深化運行機制改革是完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵 競爭激勵機制；新陳代謝；搞好研究。第四節(jié)繼續(xù)完善國家公務(wù)員制度一、解放思想是完善公務(wù)員制度的前提妥善處理公務(wù)員制度推行中出現(xiàn)的各種矛盾；建立與推行國家公務(wù)員制度不違背黨管干部的原則；建立和完善公務(wù)員制度不能脫離社會主義初級階段這一基本國情。辭退是指國家行政機關(guān)對不適合繼續(xù)擔(dān)任公務(wù)員的人員，依法取消其權(quán)利與義務(wù)，使之退出公務(wù)員隊伍的行為。公務(wù)員享受公費醫(yī)療，公費病、產(chǎn)假，公費探親假、福利補助和撫恤照顧。公務(wù)員的工資由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資與工齡工資四部分組成。回避，是指國家機關(guān)為防止公務(wù)員利用職權(quán)謀私徇情而對其任職和執(zhí)行公務(wù)采取的限制。三、升降、交流與回避升降，是指公務(wù)員職務(wù)的晉升與降低。獎勵分為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)三種。第三節(jié)國家公務(wù)員的管理一、錄用、任免與培訓(xùn)政府人事部門在考試實施之前必須在法定范圍內(nèi)公開公布錄用公務(wù)員的報考簡章；對報考人進行資格審查；對審查合格者進行公開考試；復(fù)審和綜合考核；提出擬錄用人員名單，報設(shè)區(qū)的市以上人民政府人事部門審批；發(fā)出錄用通知；試用；試用期滿合格者，予以正式任職。三、公務(wù)員管理機構(gòu)公務(wù)員管理機構(gòu)是國家根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)的需要，依法對公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等事項實施管理的組織。二、權(quán)利與義務(wù)非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分；有權(quán)獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力；有權(quán)獲得勞動報酬和享有保險、福利待遇；有權(quán)參加培訓(xùn)；提出批評和建議權(quán)；有權(quán)提出申訴和控告；有權(quán)要求依法辭職；享有憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是在各級行政機關(guān)中不具有組織、決策、指揮職能的職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是在各級國家行政機關(guān)中，具有組織、決策、指揮職能的職務(wù)。2005年4月，該草案經(jīng)過十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議激烈討論，最后于4月27日獲得通過。但與此同時，它又是對以往干部人事制度的反思與重構(gòu)，這一立法歷時5年，20多次易稿。二、國家公務(wù)員制度的建立與推行醞釀階段、決策階段、制定階段、初步推行階段。隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，曾起過積極作用的中國傳統(tǒng)干部人事管理體制中的弊端也日益暴露出來。地方政府的權(quán)力行使關(guān)系到中央政府、地方政府和地方各級人大之間的關(guān)系，因此，學(xué)習(xí)本章要結(jié)合中國的中央行政體制和地方人大制度的相關(guān)知識。教學(xué)目的和要求：通過這一章的講解，使學(xué)生在第四章內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進一步了解地方行政制度的內(nèi)容，即省級、地級、縣級、鄉(xiāng)級人民政府的地位、組成、職權(quán)，以及推進行政體制改革的幾項舉措。四、健全行政監(jiān)督制度，抑制行政腐敗健全制度性監(jiān)督；充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督功能；加強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。二、深化政府機構(gòu)改革，提高行政效能轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開。三、行政機構(gòu)直屬辦公機構(gòu)；企事業(yè)機構(gòu)；雙重領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府受縣、自治縣、縣級市、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)。它們中的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)政府是農(nóng)村基層政府，鎮(zhèn)政府屬于城市基層政府。第四節(jié)鄉(xiāng)級人民政府一、歷史沿革鄉(xiāng)級人民政府包括鄉(xiāng)。四、派出機關(guān)縣政府在必要的時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為縣政府的派出機構(gòu)?？h級市一般是由縣屬鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)立或撤縣建市設(shè)立的，一般有較強的農(nóng)業(yè)地區(qū)行政管理的色彩。二、行政機構(gòu)直屬工作部門；直屬辦事機構(gòu)；其他直屬機構(gòu)。第三節(jié)縣級人民政府一、地位、組成與職權(quán)縣政府是設(shè)立于農(nóng)村地區(qū)的地方政府。四、地級市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制地級市管理縣、縣級市體制就是在省與縣、縣級市之間建立一級正式的地方國家行政機關(guān)，形成省－地級市－縣、縣級市－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的地方行政組織體制。三、行政機構(gòu)地級市人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、增加、減少或合并，必須由本級人民政府報請省或自治區(qū)人民政府批準，并報本級人大常委會備案。地級市政府的任期每屆5年。市長、副市長由市人民代表大會選舉產(chǎn)生。第二節(jié)地級市人民政府一、中國的城市政府體系直轄市政府，是中國一級地方國家行政機關(guān)；副省級城市政府，是較大的、由計劃單列城市發(fā)展而來的、行政單位低于省政府，但實際行政相對不受省政府控制的城市政府；地級市，是除了直轄市、副省級市之外的大中城市。五、派出機關(guān)省、自治區(qū)的政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準，可以設(shè)立若干派出機關(guān)。省政府有權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級政府的工作，統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)等行政事務(wù)。三、職權(quán)省政府執(zhí)行省人大及其常委會制定的地方性法規(guī)和決議，向省人大及其常委會負責(zé)并報告工作。省長、副省長，市長、副市長，由省、直轄市人民代表大會選舉產(chǎn)生。對本級人民代表大會和上一級國家機關(guān)負責(zé)并報告工作。二級制：直轄市區(qū)；三級制：省、自治區(qū)、直轄市縣、自治縣、市鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；四級制：省、自治區(qū)、直轄市設(shè)區(qū)的市、自治州縣、自治縣、市鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。行政區(qū)劃及其變更的審批權(quán)限。第六章地方行政制度 第一節(jié)省級人民政府一、地方各級人民政府體制的沿革新中國行政區(qū)劃沿革。學(xué)習(xí)本章內(nèi)容必須與我國的全國人民代表大會制和國家元首制度結(jié)合起來，從國務(wù)院在中國政治體制中的地位和性質(zhì)的歷史沿革來掌握目前國務(wù)院的性質(zhì)、地位、職權(quán)和行政方式。二、制定行政規(guī)章概念和特征；制定程序；名稱。二、類別國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院直屬事業(yè)單位、國務(wù)院部委管理的國家局、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)。其弊端歷次國務(wù)院機構(gòu)改革都未能解決。三、職權(quán)憲法規(guī)定國務(wù)院的職權(quán)有18項。二、組成與任期國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)院委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長組成。第五節(jié)國務(wù)院一、性質(zhì)與地位中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。二、外部監(jiān)督權(quán)力監(jiān)督，司法監(jiān)督，政黨監(jiān)督，社會監(jiān)督。三、地方人民政府首長負責(zé)制地方各級人民政府分別實行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責(zé)制。它是民主集中制原則在國家行政制度上的體現(xiàn)形式，是以民主制為前提的個人負責(zé)制，在制度上結(jié)合了合議制的特點。二、結(jié)構(gòu)模式金字塔型結(jié)構(gòu)；縱向垂直結(jié)構(gòu)；橫向排列結(jié)構(gòu)。二、當代中國國家行政制度的歷史發(fā)展正式形成階段；初步發(fā)展階段；嚴重破壞階段；恢復(fù)與發(fā)展階段。第五章 中央行政制度第一節(jié)概述一、行政及國家行政制度行政制度，是指有關(guān)國家行政機關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動方式等方面的一系列規(guī)范和慣例。熟記本章中涉及到的知識點，正確把握各相近概念之間的區(qū)別和聯(lián)系。教學(xué)目的和要求：通過這一章的講解，使學(xué)生從中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在中國現(xiàn)代史中的作用出發(fā)，來正確而全面地把握中國共產(chǎn)黨與各個民主黨派的地位和相互關(guān)系。三、健全和疏通民主黨派參政渠道進一步發(fā)揮各民主黨派成員在人民代表大會中的作用；繼續(xù)舉薦各民主黨派成員擔(dān)任各級政府及司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；各民主黨派應(yīng)努力組織、團結(jié)自己的成員積極投入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)；中國共產(chǎn)黨和各級國家機關(guān)應(yīng)結(jié)合政務(wù)公開制度的建立與健全，為民主黨派及其成員知情、知政創(chuàng)造更多的條件。第五節(jié)繼續(xù)完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度一、加強與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵黨的各項方針、政策正確；共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用；采用民主的方法和態(tài)度。二、人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)和主要職能中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)；由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各民族和各界的代表，臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成。創(chuàng)立。服務(wù)溝通的作用。二、組織結(jié)構(gòu)中央組織、地方組織、基層組織。中央與地方黨的委員會的派出機關(guān)，黨在中央與地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立的黨組。政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國的唯一執(zhí)政黨。三、特點和優(yōu)點我國政黨制度的顯著特征在于：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨共同致力于建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)。二、政治基礎(chǔ)和基本方針在新民主主義革命時期，各民主黨派同中國共產(chǎn)黨共同進行推翻三座大山的偉大斗爭。它根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些國家實行的一黨制。學(xué)習(xí)中國的選舉制度時，學(xué)生要在深入理解選舉制度的有關(guān)規(guī)定及其法理依據(jù)的基礎(chǔ)上，注意聯(lián)系中國的選舉實踐，加強對選舉工作的了解，掌握選舉制度的基本內(nèi)容。教學(xué)目的和要求：這一章主要闡述了選舉制度的發(fā)展，原則，及選舉機構(gòu)和程序，港澳臺地區(qū)及解放軍選舉人大代表的辦法。四、關(guān)于直接選舉的范圍注重完善與鞏固縣、鄉(xiāng)兩級的直接選舉，提高這兩級直接選舉的質(zhì)量?？陀^、真實、公正。第五節(jié)繼續(xù)完善選舉制度一、改進提出與確定候選人的方式保證候選人的提名真正貫徹民主原則，保證選民推薦的候選人占有大部分。臺灣省全國人大代表由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會和軍隊負責(zé)組織協(xié)商選派。選舉會議由主席團主持。第四節(jié)港澳臺地區(qū)及解放軍選舉人大代表的方法一、香港特別行政區(qū)選舉全國人大代表的辦法 特別行政區(qū)全國人大代表的選舉由全國人大常委會主持。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時，始得當選。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。1986年修改選舉法，確定了經(jīng)登記確認的選民資格長期有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會受縣級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)。第三節(jié)主持選舉的機構(gòu)與選舉機構(gòu)一、主持選舉的機構(gòu)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會，主持本級人民代表大會代表的選舉。四、秘密投票（無記名投票）原則所謂秘密選舉，它包括有兩個內(nèi)容，其一是選舉人在自己所填寫的選票并投出的選票上，不署姓名；二