【文章內(nèi)容簡介】 利益最大化的傾向，這是可以理解的；但司法的根本職能在于維護國家的法制統(tǒng)一，使市場和社會在統(tǒng)一的規(guī)則下運行，因而司法更多地代表國家的司法，而不是地方的司法。所以只有司法才可能擔負起抑制地方主義擴散化的責任，這一“應(yīng)然”的原理同樣適用于中國，雖然現(xiàn)今中國的“實然”狀況是不少地方司法功能反而被地方主義侵蝕。這也反映出，地方主義和國家的司法功能是相生相克，此消彼長的。因此，要破除地方保護主義，只有強化司法的社會控制與整合功能在各地方的有效發(fā)揮，這需要通過制度化的安排來實現(xiàn)?，F(xiàn)在學(xué)者們提出的破除地方保護主義的司法制度設(shè)計大致有以下幾類“處方”：(1)仿照聯(lián)邦制國家設(shè)置中央和地方兩套法院系統(tǒng)；(2)地方法院均由全國人大產(chǎn)生，設(shè)置大司法區(qū)，與行政區(qū)域錯開；(3)地方法院兩級產(chǎn)生機制，即省以下地方法院由省級人大產(chǎn)生，省級法院由全國人大產(chǎn)生；(4)下級法院由上一級人大產(chǎn)生；(5)地方法院經(jīng)費由中央或省級財政單獨直接撥付，審判員均由全國人大或省級人大任命，等等。這些方案體現(xiàn)了一個共同原則，就是地方法院的產(chǎn)生及其人、財、物供給應(yīng)與地方同級的其他權(quán)力系統(tǒng)脫鉤，應(yīng)該說這一基本思路是對的，但筆者認為這些方案的現(xiàn)實可行性都或多或少有些問題。三、探索建立黨對司法的“錯層”領(lǐng)導(dǎo)機制來強化司法功能是遏制地方保護主義的有效措施之一筆者認為，當前將司法從地方保護主義中“解救”出來，進而通過強化司法功能來抑制地方保護主義的途徑，首先還是應(yīng)當從現(xiàn)有憲法體制內(nèi)去尋求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是各個國家機關(guān)權(quán)威資源的直接來源，對于如何通過強化司法功能來遏制地方保護主義的路徑選擇，完全可以從改革和完善黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機制層面去探索。當前，地方各級法院由同級人大產(chǎn)生，并對同級人大負責，這是地方法院和地方人大之間關(guān)系的憲法界定，而在法院接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的層面，則是地方各級法院接受同級地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)。我國這種地方司法與地方其他權(quán)力之間關(guān)系格局的形成有其歷史原因，但對于一個向法治化發(fā)展的國家而言這種格局未必合理。如果我們?nèi)匀辉诂F(xiàn)行憲法關(guān)于地方法院與同級人大之間關(guān)系的規(guī)定框架內(nèi)探索司法擺脫地方保護主義的途徑，那么我們不妨先從改革地方法院和地方黨委之間的關(guān)系處入手。筆者認為，我國可以嘗試地方法院與地方黨委的“錯層”領(lǐng)導(dǎo)機制，也就是黨對地方司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機制與黨對地方權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機制相區(qū)別。如果說黨對地方人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過同級黨委對同級人大、政府的橫向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系來建立，那么黨對地方司法的領(lǐng)導(dǎo)則應(yīng)體現(xiàn)為“斜向”的逐級“錯層”領(lǐng)導(dǎo)?？尚械母母锓桨笧椋涸谑∫韵赂骷壍胤椒ㄔ簹w上一級的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，或者歸上一級地方黨委授權(quán)的上一級法院黨組領(lǐng)導(dǎo)；而省級法院當前仍宜歸屬于省級黨委領(lǐng)導(dǎo)。其實，前蘇聯(lián)晚期曾嘗試類似的這種地方黨委與地方法院之間關(guān)系的改革，可當時的蘇聯(lián)已“病入膏肓”，決非一項司法改革舉措能挽救。但這并不能否定這一改革的合理性和可行性。這種“錯層”領(lǐng)導(dǎo)機制首先應(yīng)當體現(xiàn)為上級黨委擁有對下一級人大任命同級法院院長、副院長人選的提名權(quán)，或者將這一提名權(quán)交由上級黨委的同級法院向下一級人大行使。地方法院的領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)當定期異地交流，避免在某一地區(qū)在位過長而可能產(chǎn)生被當?shù)亍巴钡那闆r。還應(yīng)當看到，在當前法院內(nèi)部管理行政化未根本改變的情況下，法院審判員由同級人大還是上級人大任命往往徒具形式意義，而一個法院的領(lǐng)導(dǎo)層對于其所在法院整體司法能力的提升和司法公正的實現(xiàn)程度而言仍然起著非常關(guān)鍵的作用，黨對法院的領(lǐng)導(dǎo)主要通過法院領(lǐng)導(dǎo)層的工作來實現(xiàn)，地方保護主義干涉法院獨立審判也主要是通過對法院領(lǐng)導(dǎo)的牽制來逐級影響到具體案件的操作。所以在當前，法院領(lǐng)導(dǎo)層的產(chǎn)生機制遠比審判員由誰任命來得更重要，更具現(xiàn)實意義。對地方法院經(jīng)費來源的改革可以與黨對地方法院領(lǐng)導(dǎo)機制的改革相協(xié)調(diào)一致，即地方法院訴訟費直接交上一級地方財政，上一級地方財政設(shè)司法財政專庫，直接撥付下一級地方法院經(jīng)費，省級法院的經(jīng)費當前仍由省級財政專項撥付。對于中西部地區(qū)法院的經(jīng)費，中央財政再給予專項補貼，各省級財政也可對本省范圍內(nèi)相對困難地區(qū)的法院給予專項補貼，這種專項補貼也必須經(jīng)由“直達通道”，避免被中途截留。研究將黨對地方司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與黨對地方權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)予以“錯層”化，對于當前如何加強和改進的黨的領(lǐng)導(dǎo)工作這項重大政治課題的探索具有極其重要而深遠的意義，它不僅應(yīng)當成為司法改革的一項重要內(nèi)容，也應(yīng)當成為我國政治體制改革的一項重要內(nèi)容。它是在現(xiàn)行憲法框架內(nèi)，基于我國的現(xiàn)實國情，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過機制的合理安排與運用，來助推司法的社會控制與社會整合功能的有效發(fā)揮，并以此來遏制現(xiàn)代化進程中不可避免的地方主義膨脹擴散化的傾向，進而有效地維護國家的一體和法制的統(tǒng)一，強化國家的凝聚力，促進社會的和諧，最終使黨在全國范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位得以鞏固，領(lǐng)導(dǎo)體制得以完善，從而保證國家在現(xiàn)代化、法治化的發(fā)展道路上健康行進。當然，由上級黨委(或上級法院黨組)向下級人大提名下級法院院長的人選，以及下級法院經(jīng)費從上級財政獲得，這只是黨對司法的“錯層”化領(lǐng)導(dǎo)的部分體現(xiàn)，這種“錯層”化領(lǐng)導(dǎo)機制還應(yīng)當有更豐富的內(nèi)涵，有待理論工作者的深入研究和實務(wù)工作者的實踐探索。第八章全能主義與統(tǒng)合主義的概念 全能主義：指政治機構(gòu)的權(quán)利可以隨時無限制地侵入和控制每一個階層和每一個領(lǐng)域的指導(dǎo)思想。統(tǒng)合主義：強調(diào)政府通過與相關(guān)利益者直接對話、談判和協(xié)商來解決重大的社會問題。統(tǒng)合主義關(guān)注利益的代表與協(xié)調(diào)，強調(diào)國家在其中的積極作用，主張適度的國家干預(yù)和政府與公民之間相互信任的合作關(guān)系。我國一體化的國家與社會關(guān)系是如何形成的？如何評價黨—國家與社會的高度一體化模式。中國民間組織的特征。216。 民間組織的發(fā)展有賴于自上而下的拉動，和自下而上的推動216。 民間組織是上下合力的結(jié)果，與政府關(guān)系密切，因而具有明顯的官民兩重性。216。 與官民兩重性有關(guān)，民間組織不夠規(guī)范。216。 民間組織的中介性質(zhì)。216。 民間組織正在走向成熟，民間色彩不斷加深。如何認識市場經(jīng)濟條件下單位體制的政治性質(zhì)與單位功能？178。 首先，在城市社會中，人們不再單一的依賴單位生存，人們的生活中出現(xiàn)了可代替資源。178。 其次，單位體制本身也發(fā)生了巨大的變化，單位組織人、才、物的自主性擴大，無論是企業(yè)單位還是事業(yè)單位，其內(nèi)部都在趨向于市場的改革，工作終身制度正在被打破。178。 最后單位資源的獲取方式發(fā)生了變化。組織單位的政治屬性依然如故組織單位的行政隸屬關(guān)系不變。單位組織的政治特征不變?？刂茊挝坏幕臼侄尾蛔儯ㄈ耸氯蚊庵贫龋﹩挝还δ埽盒姓芾怼⒄紊鐣驼蝿訂T、政治參與、第九章利益集團的概念與類型 169。 利益集團的概念：基于共同的利益或態(tài)度組織起來的、在政治過程中進行利益表達的行動性群體。169。 類型：機構(gòu)型利益集團、公司型利益集團、社團型利益集團、無組織型利益集團利益集團如何影響公共政策？如何治理利益集團？ 第一，政治過程中的機構(gòu)型利益集團：l 機構(gòu)型利益集團，本身具有組織制度、資源與權(quán)力上的天然優(yōu)勢，同時又是決策的決策者，對政策的議題、議程和決策起著決定作用，甚至在多數(shù)情況下還是政治過程的壟斷者。因此，這類利益集團對中國政策的制定、執(zhí)行、反饋等各個階段，政策等價值取向等方面影響重大。l 首先，是使部門利益國家化、制度化。l 其次是阻礙公平競爭。（壟斷）l 最后是制造社會不公。（收入水平，壟斷企業(yè)遠遠高于全國職工平均水平；教育和醫(yī)療制度不公；行業(yè)對消費者的剝奪；）第二，政治過程中的公司利益集團。公司利益型利益集團中的國有壟斷公司主要通過影響政府主管部門或監(jiān)管部門而形成有利于自己的政策。同時，有著特殊的官商關(guān)系的采礦和土地開發(fā)等行業(yè)的暴力公司則以合法或非法的形式在政治過程中發(fā)揮著影響。大權(quán)在握的公司型利益集團，不僅利用各種資源將自己的偏好和利益要求輸入政治過程，影響政策決策的指向，而且當他們成為政策目標時，還極力采取選擇性服從，既支持對自己有利的政策，抵制甚至是暗中改變不利于自己的政策。治理利益集團：利益集團在政治過程中，一方面，它們能為政府與社會之間的政治溝通提供一種垂直的渠道，利益集團的中介角色可以公民免受國家機器的壓迫。另一方面，利益集團就是代表部分人的利益，從而有可能與國家利益和公共利益形成沖突。利益集團的治理基本目標是通過制度建設(shè)，抑制利益集團的不良影響，擴大其有利影響。首先，改革政府體制，立法體制。其次，完善市場機制建設(shè)，（《反壟斷法》）第十章如何認識中國政府結(jié)構(gòu)中的“條塊關(guān)系”？169。 “條”是指從中央政府到縣政府，所有的政府部門的設(shè)置都是對應(yīng)的，即下級政府都是按照上級的結(jié)構(gòu)而設(shè)置政府部門，實行分口管理。169。 “塊“，政府的職權(quán)幾乎無所不包，轄區(qū)內(nèi)的政治，經(jīng)濟和社會文化生活都處在政府的管理之下。169。 在制度化的條塊之中，權(quán)威性結(jié)構(gòu)具有人格化的特征。169。 “條塊關(guān)系”是指不同層級的政府組織在“條條”和“塊塊”基礎(chǔ)上形成的相互作用、相互影響的關(guān)系?！皸l塊關(guān)系” 中存在著諸如行政效率低下、地方政府權(quán)責利益失衡、公共產(chǎn)品的布局不合理等一系列問題, 其變革的困境主要在于職 責同構(gòu)的政府管理體制。為此,要通過打破上下對口的機構(gòu)設(shè)置、劃清條塊界限、對條塊管理的過程進行設(shè)計等幾方面 的措施,來推動條塊關(guān)系的規(guī)范化。169。.條塊關(guān)系存在的主要問題(1)條塊關(guān)系與政府機構(gòu)改革的互動。中國各個層級的政府在 設(shè)置機構(gòu)時大體呈現(xiàn)出一種典型的特色———“上下對口”, 這種“上 下對口、左右看齊”的機構(gòu)設(shè)置理念是政府機構(gòu)改革的主要瓶頸,它 嚴重導(dǎo)致政府機構(gòu)龐大,阻礙著政府的機構(gòu)精簡和優(yōu)化。169。 “雙重從屬制”阻礙行政效率的提高。地方政府的職能部門要 接受雙重領(lǐng)導(dǎo),是我國條塊關(guān)系模式的一個特色。“所謂雙重領(lǐng)導(dǎo)就是 指,地方政府職能部門除了要接受本級政府的領(lǐng)導(dǎo)外,還要接受上級職 能部門的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。”[5]“雙重從屬制”一方面是為了保證縱 向上的“條條”在同一系統(tǒng)內(nèi)能做到行動統(tǒng)一,另一方面也為了保證橫 向上的“塊塊”在全面管理本地區(qū)時能有效形成一個整體。169。 條塊沖突易加劇地方政府的權(quán)責和利益的失衡。169。 條塊分割與政府職責同構(gòu)的互動。中國各個層級的地方政 府的機構(gòu)設(shè)置基本與中央政府呈現(xiàn)出“同構(gòu)”和“一體”的特色, 它是 中央政府各構(gòu)成要素的復(fù)制。169。 條塊矛盾影響公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的布局和最優(yōu)化。u 本人認為條塊關(guān)系變革的主要困境應(yīng)該在于“職責同構(gòu)”的政 府管理體制。“所謂職責同構(gòu),就是指在政府間關(guān)系中,不同層級的 政府在縱向間職能、職責和機構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一、一致?！盵7] 也就是 在這種政府管理模式下,中國每一層級政府在機構(gòu)設(shè)置上都表現(xiàn)為 “上下對口,左右對齊”。這種制度困境主要有兩方面的表現(xiàn):(2)機構(gòu)設(shè)置的同構(gòu)(1)職責和職能配置的同構(gòu)。u 劃清條塊界限,依據(jù)各自職能因地制宜地設(shè)置機構(gòu)以合理界定公共產(chǎn)品提供的主體來界定條塊的職責范圍如何認識中國中央—地方之間的民主集中制原則？如何認識當前中國政治—經(jīng)濟關(guān)系中的二元化結(jié)構(gòu)？政治單一制即政治上的中央集權(quán)和經(jīng)濟聯(lián)邦主義，經(jīng)濟上的地方自治與治理分享并存的局面，是一種典型的政治經(jīng)濟關(guān)系中的二元結(jié)構(gòu)。政治單一制的優(yōu)勢：第一，有利于維護國內(nèi)市場的統(tǒng)一和市場秩序。第二，在區(qū)域平衡發(fā)展中實現(xiàn)多經(jīng)濟中心治理。二元結(jié)構(gòu)下的問題： 第一，權(quán)威資源的流失 第二，基層財政狀況惡化 第三，社會公正問題什么是經(jīng)濟聯(lián)邦制？“維護市場型聯(lián)邦主義“，即聯(lián)邦制經(jīng)濟。252。 存在一個政府內(nèi)的層級體系，在政府之間存在權(quán)利劃分，任何一級政府都不擁有絕對的制定政策法規(guī)的壟斷權(quán)，同時又在自己的權(quán)力范圍內(nèi)享有充分的自主權(quán)。252。 每一級政府的自主權(quán)都是制度化的，從而使聯(lián)邦主義的約束能夠自我實施。252。 地方政府對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟事務(wù)享有主要的管理權(quán)；252。 一個統(tǒng)一市場的形成，使得地方政府不能利用它們的經(jīng)濟管轄權(quán)制造貿(mào)易壁壘；252。 各級政府之間都面對著硬約算的束縛。結(jié)語國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵230。 制度和制度績效的統(tǒng)一性230。 政治屬性：“國家治理體系的和治理能力的現(xiàn)代化“是為了完善中國特色社會主義制度，因而抽象的概念是有政治價值屬性的，那就是社會主義。230。 價值觀：社會主義核心價值觀230。 歷史條件：“長期發(fā)展/漸進改革/內(nèi)生性演化的結(jié)果。230。 適應(yīng)性和包容性178。 狹義：認為總目標就是以法治化為核心的“法治中國”。178。 廣義：就是政治體制/經(jīng)濟體制/社會體制、軍事體制等所有方面的現(xiàn)代化。國家能力與有限政府的內(nèi)在邏輯關(guān)系行政性分權(quán)和市場性分權(quán)。行政性分權(quán)是指：上級向下級讓渡、下放管理權(quán)和事權(quán)。市場性分權(quán)是指改變權(quán)力性質(zhì)的分權(quán)，更多的是所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)意義上的改革，即從國家所有制或國家所有制的一元結(jié)構(gòu)改變?yōu)槎喾N經(jīng)濟成分共存或多種所有制平等的產(chǎn)權(quán)變革。第二，第三，法權(quán)的國家性（集權(quán)）與治權(quán)的地方性（分權(quán)）。國家建設(shè)中的“時間性”發(fā)達：先有社會組織再有經(jīng)濟組織再有政治組織，即國家和政府。發(fā)展：國家權(quán)力經(jīng)濟組織社會組織第四，制度變遷中的關(guān)鍵時刻和常規(guī)時期。第一，第三篇：自學(xué)考試當代中國政治制度(最新整理)簡答題：簡述我國人民代表大會制度的特點。； ；，使我國人大制度的實際運作呈現(xiàn)出一定的特色；。綜上所述，人民代表大會制度是有中國特色的社會主義代議民主共和制政體。簡述法律規(guī)定的人大代表有哪些義務(wù)。，在自己所參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施；，參加代表活動，遵守本級人大會議的議事規(guī)則及有關(guān)規(guī)定；； ，經(jīng)常聽取和反映人民的意見和要求；。簡述選舉制度的主要原則。(無記名投票)、簡述國家行政組織設(shè)置需要遵循的原則。， 簡述民族區(qū)域自治制度的優(yōu)點。，有利于保障少數(shù)民族自主地管理本民族事務(wù)的權(quán)利；，有利于國家統(tǒng)一與安全；，有利于發(fā)展社會主義民族關(guān)系； ，有利于加快發(fā)展民族經(jīng)濟和文化，促進各民族共同繁榮；簡述行政法規(guī)的主要特征。，其他國家行政機關(guān)都無權(quán)制定；，在所有國務(wù)院文件和其他國家行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件中地位最高；用，調(diào)整的是國家行政機關(guān)在行政活動中所發(fā)生的種種關(guān)系