【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 獻(xiàn)參考：[1]馬克斯韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，商務(wù)印書(shū)館1998年版，第243～251頁(yè)。[2]顧家麒：《從機(jī)構(gòu)改革到行政體制改革的實(shí)踐與思考》，中國(guó)發(fā)展出版社1997年版，第271～272頁(yè)。[3](美)詹姆斯伯恩斯等:《民治政府》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1996年版，第922頁(yè)，第760頁(yè)。[4]肖耿：《產(chǎn)權(quán)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1997年版，第467頁(yè)。[5](美)陳錦江：《清末現(xiàn)代企業(yè)與官商關(guān)系》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1997年版，第257～258頁(yè)。[6]朱光磊《當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程》，天津人民出版社1997年版，第71頁(yè)。[7]、[8]、[9]胡偉：《政府過(guò)程》，浙江人民出版社1998版，第292頁(yè)，第100頁(yè)，第296頁(yè)。[10]《鄧小平文選》第一卷，第1頁(yè)。[11]《鄧小平文選》第三卷，第177頁(yè)。[12]路風(fēng)：“單位：一種特殊的社會(huì)組織形式”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1989年第一期。[13]、[14]據(jù)此推算中國(guó)的官民之比應(yīng)為1∶150。去年以來(lái)一些報(bào)刊雜志所說(shuō)中國(guó)現(xiàn)在官民之比1∶33的說(shuō)法是錯(cuò)誤的，這個(gè)數(shù)字的來(lái)源是3600萬(wàn)：12億人口，但實(shí)際上3600萬(wàn)人是指“吃皇糧”的人數(shù)，這其中有2800萬(wàn)是事業(yè)單位人員，行政人員只有800萬(wàn)。第二篇：中國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的主要問(wèn)題中國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的主要問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革逐步朝向成熟的方向邁進(jìn)，但仍與中國(guó)高速發(fā)展的現(xiàn)代化形勢(shì)不相適應(yīng)。需要對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。一、地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置理論地方政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置不是隨意的,而是有一定的規(guī)律,它既受各種外部環(huán)境因素的制約,也受到內(nèi)發(fā)展規(guī)律的支配?？傮w而言，地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能相適應(yīng)，要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置要具有系統(tǒng)性，并依法進(jìn)行。（一）地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置從根本上要適應(yīng)職能的需要中國(guó)各級(jí)地主政府發(fā)行具體組織和管理國(guó)家行政事務(wù)的職能，諸如編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、民政、公安、監(jiān)察、民族事務(wù)、國(guó)防建設(shè)等工作。要承擔(dān)這些具體的工作，就必須合理地設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)。（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)地方政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置不是固定不變的，而是隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，不斷完善和改革，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。地方政府機(jī)構(gòu)變化的總趨勢(shì)是職能不斷擴(kuò)展，機(jī)構(gòu)不斷增多，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置具有內(nèi)的在系統(tǒng)性地方政府機(jī)構(gòu)作為一個(gè)完整的組織系統(tǒng)，具有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)律。地方政府要充分履行政府職能，必須構(gòu)成一個(gè)功能齊全、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、效率較高的行政管理體制。只有作為有機(jī)整體，機(jī)構(gòu)才能發(fā)揮整體效益。（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置須依法進(jìn)行當(dāng)代許多國(guó)家對(duì)設(shè)置地方政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職權(quán)、編制、工作程序等，都有相關(guān)的法律、法規(guī)做出明確的規(guī)定。這使地方政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置走上法制化和制度化的軌道，以減少主觀因素的干擾，防止隨意設(shè)置機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。二、政府機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題中國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題較多，其中一個(gè)長(zhǎng)期、令人困擾的問(wèn)題，就是地方政府機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大。中國(guó)地方政府在20世紀(jì)80年代頂峰時(shí)期的機(jī)構(gòu)設(shè)置：省政府達(dá)8090個(gè)；市政府機(jī)構(gòu)達(dá)6070個(gè)；縣政府機(jī)構(gòu)達(dá)5060個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也達(dá)20個(gè)左右。雖然其后幾經(jīng)改革，但機(jī)構(gòu)設(shè)置處于精簡(jiǎn)膨脹的循環(huán)之中，至今各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)仍然偏多。按照有關(guān)編制的規(guī)定，省級(jí)政府機(jī)關(guān)為50個(gè)左右，地區(qū)一級(jí)為30個(gè)左右，地級(jí)市為40個(gè)左右，縣為30個(gè)左右。而實(shí)際情況是：省級(jí)平均超出了15個(gè)左右，其他分別超出20個(gè)、15個(gè)、10個(gè)左右。如果依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制精簡(jiǎn)的新要求，各級(jí)地方超編的機(jī)構(gòu)更多。（一）中國(guó)地方政府不僅行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)多，而且還有其他眾多的政治機(jī)構(gòu)。比如每個(gè)地方都有包括黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、武裝部等多套班子和多套人馬，政府組成人員相對(duì)較多。相比而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家有些城市只有市長(zhǎng)一人，很少有副職，更不用說(shuō)有七八個(gè)以上的副職，其所對(duì)應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)和職能機(jī)構(gòu)也精簡(jiǎn)得多。（二）中國(guó)地方政府還存在著部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹，內(nèi)部層級(jí)過(guò)多，以及大量設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面，省級(jí)以下政府一般設(shè)立兩個(gè)層級(jí)，在省職能部門(mén)稱為處，在地市級(jí)以下部門(mén)稱為科。也有一些省級(jí)政府職能部門(mén)內(nèi)設(shè)三級(jí)，即在處之設(shè)立科。還有一些職能部門(mén)變相設(shè)立高規(guī)格內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如省廳之下設(shè)立副廳級(jí)機(jī)構(gòu)，增加行政層級(jí)和機(jī)構(gòu)編制。至于各種各樣的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，總是尋找理由和時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)為正式機(jī)構(gòu)，成為機(jī)構(gòu)設(shè)置一個(gè)灰色領(lǐng)域。（三）中國(guó)地方政府的行政成本過(guò)高，也受社會(huì)輿論的質(zhì)疑。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都需要財(cái)支支持。對(duì)財(cái)力的巨大需求和這種財(cái)力的相對(duì)不足，是落后國(guó)家發(fā)展中突出的內(nèi)在矛盾。對(duì)于中國(guó)那些相對(duì)貧窮的地方來(lái)說(shuō)，這個(gè)矛盾更為尖銳。然而，困擾中國(guó)地方政府的一個(gè)重要問(wèn)題就是行政經(jīng)費(fèi)過(guò)高，財(cái)政不堪重負(fù)。資料顯示，中國(guó)目前有3600萬(wàn)財(cái)政供養(yǎng)人員，絕大部分屬于地方政府及其事業(yè)單位，約占到總數(shù)的70%。中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員與總?cè)丝谥龋珖?guó)平均水平已達(dá)到1：28。而且經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)，這個(gè)比例越高。許多地方政府的財(cái)政收入的70%用于相關(guān)人員的工資費(fèi)用，還有少數(shù)地方政府要靠借貸來(lái)發(fā)放公務(wù)人員的工資。一些地方政府財(cái)政被形容為“吃飯財(cái)政”，甚至是“要飯財(cái)政”。這就使它們沒(méi)有更多的財(cái)力投入到發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)上，乃至無(wú)力提供必要的公共服務(wù)和社會(huì)保障。中國(guó)一些落后地方至今九年制義務(wù)教育還沒(méi)有普及，教師工資不能正常發(fā)放，就是地方財(cái)政狀況惡化的突出表現(xiàn)。（四）中國(guó)地方政府缺乏法制?，F(xiàn)代政府管理是一種法制管理。依法行政指任何行政行為都不是政府機(jī)關(guān)和公職人員的隨意行為，而是一種組織行為和規(guī)范行為。中國(guó)在地方政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，雖然各級(jí)先后出臺(tái)了一些規(guī)定，乃至法律、法規(guī)，但是在實(shí)踐之中，地方政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)時(shí)期處于精簡(jiǎn)與膨脹的惡性循環(huán)之中。新中國(guó)經(jīng)歷了次數(shù)眾多的機(jī)構(gòu)改革，但幾乎每一次改革都不同程度地反彈，一些機(jī)構(gòu)改革所針對(duì)的弊端，都先后復(fù)發(fā)，就是缺乏完備而有效的行政組織法律規(guī)范。注釋：①，1999（2）.②吳佩霜.“北京現(xiàn)象”的另類解讀——，20031229.③，20040315.④，1999（1）.⑤中國(guó)青年報(bào)，：《中國(guó)地方政府學(xué)》《中國(guó)地方政府創(chuàng)新案例研究報(bào)告》《現(xiàn)代法治政府論》《中國(guó)非政府組織發(fā)展與管理》第三篇：中國(guó)商品交易所存在問(wèn)題一些地區(qū)為推進(jìn)權(quán)益（如股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等）和商品市場(chǎng)發(fā)展，陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了一些從事產(chǎn)權(quán)交易、文化藝術(shù)品交易和大宗商品中遠(yuǎn)期交易等各種類型的交易場(chǎng)所證券和期貨交易更是具有特殊的金融屬性和風(fēng)險(xiǎn)屬性建立由證監(jiān)會(huì)牽頭，有關(guān)部門(mén)參加的“清理整頓各類交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議”（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），由國(guó)務(wù)院金融管理部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。其他交易場(chǎng)所均由省級(jí)人民政府按照屬地管理原則負(fù)責(zé)監(jiān)管不得將任何權(quán)益拆分為均等份額公開(kāi)發(fā)行，不得采取集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易；不得將權(quán)益按照標(biāo)準(zhǔn)化交易單位持續(xù)掛牌交易，任何投資者買(mǎi)入后賣(mài)出或賣(mài)出后買(mǎi)入同一交易品種的時(shí)間間隔