探索從財(cái)政資金看中國政府政策改革(編輯修改稿)
2024-12-06 23:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)供過于求?！肮荣v傷農(nóng)”，農(nóng)民收入總體增長緩慢。在相當(dāng)多的地區(qū)，農(nóng)民收入不是增長，而是下滑。與此同時(shí)，長期困擾中國農(nóng)村的“三亂”問題進(jìn)一步加劇，多如牛毛的苛捐雜稅壓得廣大中部農(nóng)村居民透不過氣來，激化了農(nóng)民與政府之間的矛盾。 二、政策調(diào)整 以上問題是在中國經(jīng)濟(jì)快速增長的背景下出現(xiàn)的。從1979年到2002年的23年間，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9％1），這在人類歷史上還沒有過先例。2002年中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值跨越十萬億元的新臺(tái)階，達(dá)到億元，人均，超過了當(dāng)年鄧小平設(shè)定的人均八百美元的小康標(biāo)準(zhǔn)。[3]為什么在綜合國力大大增強(qiáng)的同時(shí)，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的不平等問題呢？機(jī)械地堅(jiān)持“效率優(yōu)先”大概是一個(gè)重要原因。 不錯(cuò)，鄧小平曾鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來。但他說得很清楚，“社會(huì)主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了”。[4]他還警告過，“如果搞兩極分化……民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子”。[5]到90年代末期，出亂子的跡像越來越多。它促使中國領(lǐng)導(dǎo)人不得不在堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的同時(shí)，開始花更大的氣力來“兼顧”公平。如果以前的“兼顧”只是說說而已，則現(xiàn)在的“兼顧”終于有了些實(shí)質(zhì)內(nèi)容。 從財(cái)政資金的流向看，在過去幾年里，中國政府的政策調(diào)整已經(jīng)跨出了兩大步，在新班子的領(lǐng)導(dǎo)下正在邁出第三大步。 第一步是增大了中央政府對各省、尤其是中西部省份的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。1993年以前，中國的財(cái)政體制是“分灶吃飯”的包干制，各省財(cái)政收支的自主性很強(qiáng)。這種體制對東南沿海省份十分有利，因?yàn)樗鼈兊呢?cái)
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