【文章內(nèi)容簡介】 算職能形同虛設(shè)。二是 預(yù)算的編制與執(zhí)行相脫節(jié)。實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收支統(tǒng)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預(yù)算由縣級財政代編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過的預(yù)算與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際執(zhí)行的預(yù)算都不合拍，實際執(zhí)行與年初預(yù)算編制存在脫節(jié),造成時有超預(yù)算支出的現(xiàn)象。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目 資金監(jiān)管乏力由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金來源渠道不一，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對信息掌握不全面，難以有效發(fā)揮就地監(jiān)管作用，導(dǎo)致財政資金監(jiān)督存在盲區(qū)。根據(jù)調(diào)研的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金、財政補貼農(nóng)民資金、上級財政部門直接安排下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金監(jiān)管比較到位；對鎮(zhèn)村財務(wù)監(jiān)管次之；對上級主管部門直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金，基本上沒有監(jiān)管。很多農(nóng)業(yè)、水利、交通、文化、教育、計生、衛(wèi)生等項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行縣級報賬制，縣級主管部門直接將資金打入項目承包商賬戶，項目實施單位只對縣級主管部門負(fù)責(zé)，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有參與項目的申報、實施，加之信息的不暢，專項資金幾乎沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍，無法實施就地監(jiān)管。（三）村級財務(wù)有待規(guī)范，債務(wù)化解任務(wù)重一是村級資產(chǎn)資源管理有待進一步規(guī)范。部分村家底不清，產(chǎn)權(quán)不明。村集體資產(chǎn)在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)上，合同要素不全，條款不明。二是村級財務(wù)收支管理不規(guī)范。如：收入不符合政策，有坐收坐支現(xiàn)象，不按時報帳；支出不規(guī)范，村干部隨意發(fā)放獎金、津貼，有白條支出現(xiàn)象發(fā)生，票據(jù)入帳手續(xù)不完備； 三是村級債務(wù)負(fù)擔(dān)重。由于歷史原因形成的債務(wù)過大，部分村又無集體經(jīng)濟收入，村級償債壓力大，容易形成干群關(guān)系緊張并影響基層社會穩(wěn)定。（四）部門協(xié)調(diào)溝 通不到位除財政部門外，其他直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的部門，由于管理職責(zé)與權(quán)力的分離，單靠農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）難以全面開展工作，監(jiān)管工作協(xié)調(diào)難。按照“守土有責(zé)”的原則，只要涉及到財政管理的工作，縣鄉(xiāng)都要面面俱到，需要及時反饋信息，由于監(jiān)管項目多，涉及面廣，加之要與部門協(xié)商溝通僅靠財政所人員，力量不足，監(jiān)管信息反饋不及時。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管隊伍有待加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)著大量的日常管理工作，由于人數(shù)較少，難以從繁重的日常工作中脫身。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上沒有專門的監(jiān)督機構(gòu)和專職監(jiān)督人員，造成監(jiān)管職責(zé)不能落實到人。除人手不足外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員結(jié)構(gòu)斷層、年齡老化、加之認(rèn)識上偏差，也使財政監(jiān)管工作缺乏后勁和活力。不少人觀念陳舊、業(yè)務(wù)能力不強。多數(shù)基層財政所存在著技能教育培訓(xùn)跟不上形勢發(fā)展，缺乏監(jiān)管專業(yè)知識，財政監(jiān)督職能相對弱化。（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管經(jīng)費不足 以我市肥西縣為例，由于監(jiān)管涉及的項目和政策多，需要定期不定期開展各類培訓(xùn)和到一線進行抽查巡查，按現(xiàn)有的公務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，僅此一項就要用去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）的公用經(jīng)費 40%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管經(jīng)費保障不足。（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效評價體系和激勵考評機制有待完善目前，雖然我市各縣（市）制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作績效評價辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，但評價標(biāo)準(zhǔn)還比較籠統(tǒng)，評價內(nèi)容需要進一步細(xì)化。同時相關(guān)激勵考評機制尚未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所資金監(jiān)管人員工作積極性有待提高。四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的對策建議 （一）明確 資金 監(jiān)管責(zé)任目前，財政部門內(nèi)部負(fù)責(zé)管理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金處室有：經(jīng)濟建設(shè)處、社保處、農(nóng)業(yè)處、農(nóng)發(fā)辦、教科文處、農(nóng)村財政管理局、金融處等單位。因此，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和上級財政部門之間的監(jiān)管范圍和監(jiān)管責(zé)任是首要解決的問題。根據(jù)“一級政府，一級財政”原則，區(qū)分資金來源、性質(zhì)和撥付管理使用方式，明確各級財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中的職責(zé)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級各類資金及村級集體經(jīng)濟組織資金及財務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)監(jiān)管，并承擔(dān)直接監(jiān)管責(zé)任，市、縣財政局農(nóng)村財政管理局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)。二是對上級財政部門、主管部門通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶撥付用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，包括通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報，采取由市、縣財政局或主管部門通過統(tǒng)一銀行集中劃入受益人賬戶的資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)直接監(jiān)管，市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)間接監(jiān)管。三是對市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接管理或?qū)嵭袌筚~制管理，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，由市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)間接監(jiān)管。四是對市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接通過主管部門管理使用，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，由市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)間接監(jiān)管。五是對市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接管理或?qū)嵭袌筚~制管理，以及對市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接通過主管部門管理使用，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門可以通過下達委托監(jiān)管書的方式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極參與協(xié)助配合，認(rèn)真做好監(jiān)管工作，共同承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。委托監(jiān)管書必須詳細(xì)注明監(jiān)管資金的相關(guān)信息，包括資金用途、資金額度、使用對象、監(jiān)管要求等，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所協(xié)助做好資金監(jiān)管工作。（二）明確 資金監(jiān)管范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管范圍包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉(zhuǎn)資金。其中，上級下達資金，包括上級下達并納入本級預(yù)算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的資金。按類別分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金、項目資金、財政補助性資金和村級財務(wù)資金四大類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目支出等資金。項目資金，包括改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的財政補助資金。涉農(nóng)項目資金來源渠道廣泛，涉及部門眾多，直接參與涉農(nóng)資金分配和管理的部門有發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、教育、國土等多個部門，財政部門管理分配涉農(nóng)資金的處室有：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)處、經(jīng)濟建設(shè)處、農(nóng)村財政管理局等。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。各項補助資金的政策執(zhí)行與管理分別由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)，分散在民政、農(nóng)業(yè)、計生、教育、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等部門。在資金劃撥方面，我市四縣一市的補助資金大多由省級財政直接劃撥，市財政主要面向所轄七區(qū)進行資金劃撥，而日常資金劃撥工作則分別由市財政局經(jīng)濟建設(shè)處、社保處、企業(yè)處、農(nóng)業(yè)處、教科文處、農(nóng)發(fā)辦等部門完成。財政補助性資金發(fā)放工作具體由市、縣（區(qū)）財政局農(nóng)村財政管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所承擔(dān)。合肥市財政補助農(nóng)民資金項目表 資金項目名稱資金管理處室或單位業(yè)務(wù)管理部門農(nóng)村五保戶補助資金社保處民政 農(nóng)村撫恤（優(yōu)撫）資金社保處民政 農(nóng)村居民最低生活保障資金社保處民政 災(zāi)民救災(zāi)補助資金社保處民政 新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金社保處衛(wèi)生 農(nóng)村殘疾人生活救助資金社保處民政 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險資金社保處民政 糧食直接補貼資金經(jīng)建處財政 對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直接補貼資金經(jīng)建處財政 退耕還林政策補助資金農(nóng)業(yè)處林業(yè) 森林生態(tài)效益和造林補償（補助）資金 農(nóng)業(yè)處林業(yè) 水稻良種補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)業(yè) 小麥良種推廣補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)業(yè) 油菜良種補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)業(yè) 棉花良種補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)業(yè) 玉米良種補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)業(yè) 農(nóng)機具購置補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)機 能繁母豬補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)業(yè) 農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助資金 教科文處計生 農(nóng)村貧困學(xué)生補助資金 教科文處教育 村組干部報酬和補貼資金縣鄉(xiāng)縣鄉(xiāng) 大中型水庫移民后期扶持基金 經(jīng)建處水利 家電摩托車下鄉(xiāng)補貼資金 企業(yè)處商務(wù) 失地農(nóng)民保障補貼資金社保處勞保 政策性農(nóng)業(yè)保險賠款金融處保險其他財政補貼農(nóng)民資金其他其他 征地折遷補償資金國土國土 其他補助(補貼)農(nóng)民資金其他其他村級財務(wù)資金，包括村集體組織原有積累、上級撥付資金收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、借入資金收入、其他收入、村級組織基本支出、項目支出等資金。（三）理清資金源頭，實現(xiàn) 監(jiān)管 信息資源共享市、縣財政局相關(guān)業(yè)務(wù)部門作為資金分配管理的源頭部門，應(yīng)建立與主管部門會商制度，主動向主管部門收集信息，實現(xiàn)監(jiān)管信息資源共享。同時將本級財政和主管部門下發(fā)的資金文件、制度辦法，監(jiān)管重點和具體要求等及時下發(fā)、抄送縣、鄉(xiāng)財政部門，將相關(guān)紙質(zhì)資料傳遞至本級農(nóng)村財政管理局。市、縣農(nóng)村財政管理局作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主管部門，擔(dān)負(fù)著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)，是上級部門與縣、鄉(xiāng)財政間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，同時也負(fù)責(zé)傳遞本級業(yè)務(wù)處室和縣、鄉(xiāng)財政之間監(jiān)管信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為監(jiān)管工作具體執(zhí)行部門，也應(yīng)建立與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所會商機制，及時將資金監(jiān)管工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題及處理的結(jié)果等，通過資金監(jiān)管平臺向縣農(nóng)村財政管理局反饋?？h農(nóng)村財政管理局在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管信息反饋后，應(yīng)及時向相關(guān)業(yè)務(wù)科室傳遞，涉及主管部門的，有相關(guān)業(yè)務(wù)科室提供給主管部門；涉及上級財政部門的，應(yīng)逐級上報。（四）細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金 監(jiān)督評價辦法，實現(xiàn)資金分配與績效考評相掛鉤市財政局相關(guān)業(yè)務(wù)部門將繼續(xù)完善項目資金監(jiān)管評價辦法。對所有重要支農(nóng)項目資金建立“績效考評”制度，客觀公正評價縣級財政部門監(jiān)管工作成效。建立相應(yīng)的財政獎勵和約束機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管作為縣級財政部門財政目標(biāo)責(zé)任考核的一項重要內(nèi)容。依據(jù)考核所反饋情況，對工作成效顯著的縣級財政部門，市級財政部門將進一步加大一般轉(zhuǎn)移支付力度。對監(jiān)管工作開展不力的縣級財政部門，市級財政部門將嚴(yán)肅追究責(zé)任；對于效益不佳的涉農(nóng)項目，向相關(guān)部門提出調(diào)整建議，減少資金安排。（五）探索 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可嘗試按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金、涉農(nóng)項目資金、惠農(nóng)補貼資金、村級財務(wù)資金分類設(shè)立專管員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員中產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的全體干部（包括所長、副所長、預(yù)算會計等），不論現(xiàn)有分工如何，都要承擔(dān)專管員的工作職責(zé)。各地要根據(jù)工作量的大小，統(tǒng)籌考慮所轄行政村個數(shù)、規(guī)模，以及財政所干部工作分工以及人員特點，合理安排包村范圍。每個專管員以每類資金監(jiān)管工作辦法和操作流程為依據(jù)明確崗位職責(zé)，保證權(quán)責(zé)一致。（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)檢查巡查力度，建立激勵與約束機制充分利用紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、稅務(wù)等職能部門和項目管理部門的監(jiān)管力量，由財政部門主動上門聯(lián)系，每次選取一至兩個專題，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金專項檢查，真正形成財政監(jiān)管與相關(guān)部門監(jiān)管的密切融合。各地因地制宜，通過建立相應(yīng)的財政獎勵政策和約束機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員的激勵考核。對工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，予以表彰獎勵；對工作開展不力的，強化責(zé)任追究，并責(zé)令整改。在政治待遇和榮譽上向工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部傾斜。（七）引入第三方監(jiān)督機制，購買社會服務(wù)調(diào)動社會的力量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行監(jiān)督。通過政府購買社會服務(wù)的方式，引入專業(yè)審計或工程監(jiān)理機構(gòu)，對資金運行的事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)進行把控，引入第三方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制，一方面可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人手不足的困難，另一方面，可以利用第三方機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性，客觀公正地反映資金監(jiān)管中存在的問題。（八）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費必須將年輕化、知識化、技能化作為建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的重要目標(biāo)?？h級財政部門可通過交流輪崗等形式充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一線隊伍。繼續(xù)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對“三資”代理機構(gòu)中尚未取得會計從業(yè)資格證的從業(yè)人員進行培訓(xùn)，盡快全面實現(xiàn)持證上崗。同時，市縣財政也要加大對資金監(jiān)管經(jīng)費保障力度。上級財政盡可能加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過增加硬件投入，改善