【文章內(nèi)容簡介】 出新的部署，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)既獲得了新的歷史機遇，又面臨著許多新的嚴峻挑戰(zhàn)。黨的十八大明確提出，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，正是從我國農(nóng)村改革發(fā)展的實際出發(fā)作出的重要決策。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，要在鞏固現(xiàn)有改革成果基礎(chǔ)上不斷深入，要在新的歷史起點上加以推進，要在更廣的范圍和更深的層次上進行突破。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，必須與加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新任務(wù)相適應(yīng)；與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新要求相銜接；與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化加速推進的新形勢相配套。與到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制改革總體目標的進程相協(xié)調(diào)，全面探索農(nóng)村改革發(fā)展之路，全力破除制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。如何適應(yīng)新的形勢、新的要求，切實做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革這篇重要文章，是我們機構(gòu)編制工作者需要深入思考、認真研究的現(xiàn)實課題。我想就此談幾點思考，與大家共同探討。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，把加強基層公共服務(wù)放到更為突出的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面向廣大農(nóng)民群眾，為廣大農(nóng)民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是其本質(zhì)要求，是其職能的核心。要繼續(xù)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓經(jīng)濟的方式，把為企業(yè)、農(nóng)民和各種經(jīng)濟組織服務(wù)作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，推動農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制合作改革，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。要緊密圍繞改善農(nóng)村民生問題著力搞好公共服務(wù)，加強農(nóng)村用水、管線、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平。不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)突出不同的重點。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)圍繞促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，把服務(wù)重點放在創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平上，具備較好工貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，把服務(wù)重點放在加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和強化公共服務(wù)上。切實解決好權(quán)責一致問題，不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。長期以來，責大權(quán)小、權(quán)責不對稱是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個突出問題，這既影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效履行職責，也妨礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事務(wù)的順利開展。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，必須解決好這一問題。要把憲法、法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織的各項權(quán)力真正落到實處，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。重點要理順縣鄉(xiāng)財權(quán)、事權(quán)關(guān)系，適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，逐步實現(xiàn)一級政府一級財政。上級政府部門在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達工作任務(wù)時，需考慮匹配相應(yīng)的財力，授予相應(yīng)事權(quán)，做到財力與事權(quán)相適應(yīng)，權(quán)力與責任相對稱。要進一步強化屬地管理，繼續(xù)減少“條條”管理，通過法定程序?qū)⑾鄳?yīng)的事權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行處理本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會事務(wù)。努力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺，為廣大農(nóng)民群眾提供更加便利的面對面服務(wù)。近些年來，各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，從方便群眾辦事、提高辦事效率出發(fā)，通過整合基層事業(yè)站所、建立便民服務(wù)中心等載體，初步建立了基層管理服務(wù)體系，為開展便捷有效的管理服務(wù)提供了組織保障。但目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺建設(shè)還不夠完善，主要是一些部門要求主管的工作自成體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自設(shè)立機構(gòu)、配備人員、建房屋、配設(shè)備，資源分散，信息不能共享，沒有形成合力，農(nóng)民群眾辦事還不夠方便。要在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，切實把滿足農(nóng)民群眾需求、方便農(nóng)民群眾辦事作為衡量綜合服務(wù)平臺建設(shè)的首要標準，進一步整合有關(guān)服務(wù)機構(gòu)，打造涵蓋各項事務(wù)更為綜合的服務(wù)平臺，不斷改進和深化“一站式”服務(wù)、辦事代理制等便民服務(wù)辦法，簡化工作流程，改善服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，做到更加便民、利民、惠民。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和人事管理，探索符合基層實際的管理制度和激勵機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有很強的季節(jié)性、替代性、綜合性特點，綜合設(shè)置機構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)配人員，一人多崗、一崗多能，既有責任分工、又可形成合力，才比較符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的實際。必須尊重地方政府綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的權(quán)力和選擇，從制度上切實解決上級業(yè)務(wù)部門以項目、資金、考核等方式進行干預(yù)的頑癥。積極探索行政、事業(yè)編制統(tǒng)籌使用的辦法，解決好干同樣工作、分不同身份、享不同待遇的問題，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體工作人員的積極性。改變養(yǎng)人辦事的傳統(tǒng)做法，進一步完善政府購買服務(wù)和設(shè)置公益崗位等措施，做到養(yǎng)事不養(yǎng)人，始終保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的精干高效。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革，在政策導向上向基層傾斜，可進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)、級別雙軌制試點，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資、福利、待遇等制度，真正使一些優(yōu)秀人才愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并且能夠留得住，干得好。加大經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革探索力度，為加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)提供體制保障。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了巨大變化，近些年來出現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、人口集聚多的特大鎮(zhèn)，不少的鎮(zhèn)常住人口已達到二、三十萬，經(jīng)濟總量超過百億元，已遠不是傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對這些經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展中“小馬拉大車”、“腳大鞋小”等體制機制問題，13個省份開展了經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限，理順財政管理體制，推進政府管理創(chuàng)新，取得了初步成效。要認真總結(jié)這些試點的有益經(jīng)驗，及時加以推廣，在此基礎(chǔ)上，不失時機地進一步擴大試點范圍，進一步深化改革內(nèi)容，積極探索適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的行政管理體制，為促進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的健康發(fā)展，為加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可靠的體制機制保障。第四篇：水利工程管理體制改革的思考水利工程管理體制改革的思考簡介：本文在水利工程管理體制的改革中，分析了存在的主要問題及產(chǎn)生的原因，研究了體制改革的重點和難點，提出了實施改革的相關(guān)建議。從觀念、體制、機制、資產(chǎn)、定位等方面研究了今后工作的措施，為深化水利工程管理體制改革，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水管單位走向良性循環(huán)做了有益的探索。關(guān)鍵字：改革 水利工程 管理體制 思考水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。在人類社會跨入新世紀的今天，我國的社會經(jīng)濟形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，計劃經(jīng)濟體制正在被社會主義市場經(jīng)濟所取代，國際經(jīng)濟一體化正在深入到國民經(jīng)濟體系的每一個環(huán)節(jié)中，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，促進水利工程管理單位的健康發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務(wù)。一、水利工程管理體制改革中存在的主要問題建國以來，水利工程管理單位按照計劃經(jīng)濟的管理模式建立了一系列的管理程序和規(guī)范。這在當時的歷史條件下，對強化水資源調(diào)度，實現(xiàn)水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的有效配置是有效的，極大的促進了國民經(jīng)濟的順利發(fā)展。黨的十四大作出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定后，歷時十年，我國的社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了翻天覆地的變革。市場經(jīng)濟的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價值規(guī)律、市場競爭機制已經(jīng)深入人心。但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經(jīng)濟效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經(jīng)濟收益率非常低、注重社會效益的發(fā)揮而忽視了自身經(jīng)濟效益的壯大等現(xiàn)象仍然普遍存在。究其原因主要在于：（1）、國家水利產(chǎn)業(yè)政策滯后，沒有在政策上即時調(diào)整、引導水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)范，對水利工程管理如何進入市場研究不深、不透。（2）、幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。全社會無償用水或低價用水觀念的轉(zhuǎn)變速度緩慢。（3）、國家重視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，在商品水的價格上嚴加限制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品水支出中的很大一部分轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位承擔。（4）、將應(yīng)由地方政府負擔的防洪、排澇等公益性支出轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位負擔。以上各方面的原因，導致了水利系統(tǒng)職工的思想觀念陳舊，缺乏適應(yīng)形勢發(fā)展的新思想、新觀念、新作風，缺乏發(fā)展水利工程的新的管理模式。長期以來，我國興建了一大批水利工程，形成了四十七萬多戶水利工程管理單位，并擁有數(shù)千億元的固定資產(chǎn)。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、旅游等功能要素的，蓄引提結(jié)合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經(jīng)濟的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用和支撐作用。在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域（或灌區(qū)）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域的共同的上一級灌區(qū)管理部門。由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責不清的管理體制。經(jīng)常出現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時空分布、灌區(qū)水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養(yǎng)護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業(yè)務(wù)主體之間的責權(quán)利不清，出現(xiàn)有利益時大家爭著管，有問題時互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發(fā)展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。主要表現(xiàn)為：（1）、水價的運行機制。按照國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規(guī)定并結(jié)合自身實際，實施了水價成本測算。實施六年來，絕大多數(shù)水管單位均不能按照測算審批的成本水價計收水費，普遍的實收水價只占成本價的百分之四十左右。雖然水管單位所供的水是商品，其中凝結(jié)著商品生產(chǎn)者巨大的物化勞動和活勞動，但卻不能從低廉的收費價格中獲得合理的補償，不能維持簡單再生產(chǎn)的正常進行，必然導致水管單位職工的生活貧困和職工隊伍的不穩(wěn)定。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴格控制的，既不能按照商品的價值規(guī)律和供求關(guān)系定價，又不能得到政府的價格補貼，這實際是政府轉(zhuǎn)嫁了水商品成本支出的負擔。因此，目前全國水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。（2）、水費的計收機制。多年來，水費的征收都是由地方各級政府以“實物計量、貨幣結(jié)算”的方式實施的，在九十年代后期改為“按畝計量、貨幣征收”的方式。這在計劃經(jīng)濟時期，依靠行政手段征收水費是可行的，但在市場經(jīng)濟時期就出現(xiàn)了許多矛盾。第一是征收主體的錯位：由于水具有商品的屬性，就不能回避市場經(jīng)濟規(guī)律，回避買賣雙方直接見面的供需服務(wù)關(guān)系。近年來，許多地方政府普遍出現(xiàn)入不敷出、財政嚴重赤字的狀況，必然將廣大農(nóng)戶所解交的水費用于發(fā)放工資、獎金、建辦公樓、修學校及地方社會公益設(shè)施等支出。因此，普遍出現(xiàn)了地方各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用、截留水費等違紀違規(guī)的現(xiàn)象，導致一些水利工程管理單位的欠收水費高達幾千萬元的嚴重后果。第二是計量標準的失衡：在計量收費的方式上，長期沿用按設(shè)計灌面或八十年代初定的灌面，將田土面積折合為標準畝計收水費。近二十年來，我國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的建設(shè)，使田土的比例和各類經(jīng)濟作物的用水量與原有核定的標準嚴重背離。所以，傳統(tǒng)的水費計征方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展。（3）、水利資產(chǎn)收益劃分的機制。在水利工程的單項或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項目，既為防洪保安發(fā)揮作用，又為蓄水、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等發(fā)揮作用。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準確的數(shù)據(jù)進行價值定量，區(qū)分其社會效益和自身經(jīng)濟效益。（4）、水利工程的管理和養(yǎng)護機制。我國的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在上世紀五十至七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設(shè)，加之受當時技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計要求低、建設(shè)標準低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務(wù)十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護維修機制不順所造成的后果。由于水利工程管理運行機制中的問題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復雜，因此，這是水利工程