【文章內(nèi)容簡介】 逼使各級領導下決心，想辦法去突破陳規(guī)和條框的限制，進行旅游管理體制改革。體制順，產(chǎn)業(yè)興；體制活，發(fā)展快。盡管我省進行的縣級旅游管理體制改革與現(xiàn)行的一些部門規(guī)章相沖突，也與流行的一些理論觀點相違背，但實踐是檢驗真理的唯一標準。事實證明，這一體制改到哪里，就好到哪里，有力地推進了我省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。九五 期間全省旅游呈現(xiàn)快速健康發(fā)展的良好勢頭，全省共接待海外旅游者 萬人次，比 八五 期間增長 36%；旅游外匯收入 億美元，增長 倍；接待國內(nèi)游客 億人次，增長 56%；國內(nèi)旅游收入 億元人民幣，增長 倍。 十五 前三年，旅游業(yè)發(fā)展更趨強勁，各項旅游經(jīng)濟指標屢創(chuàng)新高。今年 19 月，全省接待入境旅游者 萬人次，比 2022年同期增長 %，比 2022年同期增長 %；旅游外匯收入 億美元，比 2022 年同期增長 %，比2022 年同期增長 %；接待國內(nèi)旅游者 7900 萬人次，與去年同比增長 %，比 2022 年同期增長 %；國內(nèi)旅游收入 635 億元，比去年同期增長 %，比 2022 年同期增長%。旅行社組織公民出境游 萬人次，比 2022 年同期增長 107%。從改革開放算起，我省接待入境旅游人數(shù)突破第一個 100 萬人次，用了 20 年的時間，而突破第二個 100萬人次，僅用了二年時間。同時，我省旅游總收入在全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也逐年上升，從 2022 年的 %，上升到2022 年的 % ， 2022 年又達到 % ， 2022 年，在經(jīng)受非典沖擊后，依然達到了 %。旅游業(yè)已真正成為我省國民經(jīng)濟中的新增長點和支柱產(chǎn)業(yè)之一。 實行旅游管理體制改革，有利于資源整合，實現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置。由于原來風景旅游資源分屬不同部門，部門利益的驅(qū)動，常常出現(xiàn) 一山多治 的現(xiàn)象。有利的事情大家爭著管，遇到麻煩則互相推卸責任，多頭管理，職能交叉，不可避免會出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。風景與旅游一體后，縣風景旅游管理局對縣域內(nèi)的旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行全權(quán)負責，實行統(tǒng)一調(diào)配和管理，既營造了寬松的旅游發(fā)展環(huán)境，又有利于實現(xiàn)旅游資源效益最優(yōu)化配 置。如安吉竹種園，原是中國林科院的一個科研基地，由于經(jīng)營機制的問題，長期裹足不前。 2022 年建成中國竹子博物館與竹種園融合成一個景區(qū)，建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，歸屬縣風景旅游管理局管理經(jīng)營， 2022 年雖因非典影響，門票收入仍達到了 450萬元，比改制前翻了一番多。 實行旅游管理體制改革，有利于資源保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。新的管理體制實現(xiàn)了職責、權(quán)利與義務的統(tǒng)一，使開發(fā)和保護都服從于整體規(guī)劃，眼前利益和長遠利益相得益彰。如烏鎮(zhèn)，這一千年古鎮(zhèn)，是省級歷史文化保護區(qū)，其中茅盾故居還是全國重點文物保護單位，每 年省市下?lián)艿奈奈锉Ｗo經(jīng)費只有 5 萬元， 1998 年綜合保護開發(fā)前，每年游客接待量僅 3 萬人次，門票收入只有 18 萬。古鎮(zhèn)保護杯水車薪，不少古建筑遭毀壞。實行新的管理體制后，管理和開發(fā)主體以科學規(guī)劃為前提，以保護為核心，先后投入 1 億 3 千多萬元進行古鎮(zhèn)的修舊如舊的維護，按照 區(qū)域整體面貌高度協(xié)調(diào)，重要民居建筑充分保護 的要求，對一些影響整體風貌的不協(xié)調(diào)建筑進行了改建或拆除，對茅盾故居、翰林第等主要廳堂，典型民居進行了徹底的整修，恢復其原貌，搶救性地保護了一大批具江南民居典型風格的建筑，從而使古鎮(zhèn)重新煥發(fā)了青春，這一反哺 機制的確立，較好地實現(xiàn)了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新了保護歷史文化遺產(chǎn)與打造旅游核心競爭力產(chǎn)品的 雙贏 之路。旅游開發(fā)對于生態(tài)環(huán)境的反哺作用則更是不勝枚舉。寧波天河風景區(qū)是以國家大二型水利樞紐工程白溪水庫為依托建設開發(fā)的生態(tài)型旅游區(qū)，被水利部命名為首批國家水利景區(qū)。在旅游開發(fā)過程中，他們以水質(zhì)保護、水土保持和生態(tài)環(huán)境建設為核心，通過零排放的環(huán)保型船機和清華紫光的環(huán)保型廁所和污水處理系統(tǒng)嚴格控制和杜絕旅游活動可能產(chǎn)生的水質(zhì)污染。針對庫區(qū) 萬人口，數(shù)萬禽畜排放的生活生產(chǎn)污染源（據(jù)測算，旅游可能產(chǎn)生的污染不足 %，生產(chǎn)生活污染約占庫區(qū)總污染量的 %），該公司采取了退耕還林、種植高山無公害蔬菜、舊村改造、環(huán)境衛(wèi)生整治等措施進行控制，并通過對托管的國有林場和大松溪峽谷實行全封閉封山育林管理，禁止了濫伐盜獵。經(jīng)過兩年的保護性開發(fā)建設，旅游業(yè)發(fā)展了， 2022 年景區(qū)開業(yè)當年游客量就達到 20 萬人次，庫區(qū)群眾和林場僅門票就分成就達 萬元；同時老百姓的生活居住環(huán)境和水庫的自然環(huán)境得到了改善。據(jù)寧波市環(huán)境監(jiān)測中心站的水測監(jiān)測結(jié)果表明， 21 項指標均達到地表 Ⅰ 類水標準，成為華東地區(qū)水質(zhì)最優(yōu)水庫之一，真正實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會 效益、環(huán)境效益三統(tǒng)一，并被世界水伙伴組織確定為水資源統(tǒng)一管理全球 100佳。 實行旅游管理體制改革，有利于接軌市場，壯大旅游企業(yè)。旅游管理體制改革的出發(fā)點和落腳點就是推進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進而推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。新的旅游管理體制確立后，一方面使旅游局承擔本區(qū)域內(nèi)旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的行政職能，另一方面堅持以市場為導向，實行市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，使旅游資源的規(guī)劃、保護、開發(fā)、管理各個環(huán)節(jié)更加協(xié)調(diào)，吃、住、行、游、購、娛等旅游基本要素聯(lián)結(jié)更為緊密，有利于構(gòu)建區(qū)域內(nèi)大規(guī)劃、大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的格 局，進一步壯大旅游企業(yè)，推進旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。如烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)開發(fā)股份有限公司投資 1 億多元進行的古鎮(zhèn)一期保護開發(fā)，三年時間年均接待游客 200 萬人次，其中境外游客 10 萬人次，至目前一期工程投入已全部收回。二期打造古鎮(zhèn)休閑度假精品，投入力度更大，總投資將達 億元。新昌縣旅游管理體制改革前，旅游事業(yè)一直徘徊不前，1995 年制訂的大佛寺景區(qū)建設計劃，拖了整整三年未能如期實施。旅游管理體制改革后，確立了創(chuàng)建浙東旅游集散中心的目標，旅游總公司五年時間投入 2 億多元開發(fā)了穿巖十九峰等三大景區(qū)十多個景點， 1998 年到 2022 年，全縣接待游客量和旅游總收入以年均 %的速度遞增，旅游收入已占GDP的 11%。景區(qū)門票收入從