【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 逼使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下決心，想辦法去突破陳規(guī)和條框的限制，進(jìn)行旅游管理體制改革。體制順，產(chǎn)業(yè)興；體制活，發(fā)展快。盡管我省進(jìn)行的縣級(jí)旅游管理體制改革與現(xiàn)行的一些部門規(guī)章相沖突，也與流行的一些理論觀點(diǎn)相違背，但實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)證明，這一體制改到哪里，就好到哪里，有力地推進(jìn)了我省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。九五 期間全省旅游呈現(xiàn)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，全省共接待海外旅游者 萬(wàn)人次，比 八五 期間增長(zhǎng) 36%；旅游外匯收入 億美元，增長(zhǎng) 倍；接待國(guó)內(nèi)游客 億人次，增長(zhǎng) 56%；國(guó)內(nèi)旅游收入 億元人民幣，增長(zhǎng) 倍。 十五 前三年，旅游業(yè)發(fā)展更趨強(qiáng)勁，各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)屢創(chuàng)新高。今年 19 月，全省接待入境旅游者 萬(wàn)人次，比 2022年同期增長(zhǎng) %，比 2022年同期增長(zhǎng) %；旅游外匯收入 億美元，比 2022 年同期增長(zhǎng) %，比2022 年同期增長(zhǎng) %；接待國(guó)內(nèi)旅游者 7900 萬(wàn)人次，與去年同比增長(zhǎng) %，比 2022 年同期增長(zhǎng) %；國(guó)內(nèi)旅游收入 635 億元，比去年同期增長(zhǎng) %，比 2022 年同期增長(zhǎng)%。旅行社組織公民出境游 萬(wàn)人次，比 2022 年同期增長(zhǎng) 107%。從改革開(kāi)放算起，我省接待入境旅游人數(shù)突破第一個(gè) 100 萬(wàn)人次，用了 20 年的時(shí)間，而突破第二個(gè) 100萬(wàn)人次，僅用了二年時(shí)間。同時(shí)，我省旅游總收入在全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也逐年上升，從 2022 年的 %，上升到2022 年的 % ， 2022 年又達(dá)到 % ， 2022 年，在經(jīng)受非典沖擊后，依然達(dá)到了 %。旅游業(yè)已真正成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的新增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)之一。 實(shí)行旅游管理體制改革，有利于資源整合，實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置。由于原來(lái)風(fēng)景旅游資源分屬不同部門，部門利益的驅(qū)動(dòng)，常常出現(xiàn) 一山多治 的現(xiàn)象。有利的事情大家爭(zhēng)著管，遇到麻煩則互相推卸責(zé)任，多頭管理，職能交叉，不可避免會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。風(fēng)景與旅游一體后，縣風(fēng)景旅游管理局對(duì)縣域內(nèi)的旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行全權(quán)負(fù)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配和管理，既營(yíng)造了寬松的旅游發(fā)展環(huán)境，又有利于實(shí)現(xiàn)旅游資源效益最優(yōu)化配 置。如安吉竹種園，原是中國(guó)林科院的一個(gè)科研基地，由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制的問(wèn)題，長(zhǎng)期裹足不前。 2022 年建成中國(guó)竹子博物館與竹種園融合成一個(gè)景區(qū)，建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，歸屬縣風(fēng)景旅游管理局管理經(jīng)營(yíng)， 2022 年雖因非典影響，門票收入仍達(dá)到了 450萬(wàn)元，比改制前翻了一番多。 實(shí)行旅游管理體制改革，有利于資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。新的管理體制實(shí)現(xiàn)了職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，使開(kāi)發(fā)和保護(hù)都服從于整體規(guī)劃，眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相得益彰。如烏鎮(zhèn)，這一千年古鎮(zhèn)，是省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)，其中茅盾故居還是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，每 年省市下?lián)艿奈奈锉Ｗo(hù)經(jīng)費(fèi)只有 5 萬(wàn)元， 1998 年綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)前，每年游客接待量?jī)H 3 萬(wàn)人次，門票收入只有 18 萬(wàn)。古鎮(zhèn)保護(hù)杯水車薪，不少古建筑遭毀壞。實(shí)行新的管理體制后，管理和開(kāi)發(fā)主體以科學(xué)規(guī)劃為前提，以保護(hù)為核心，先后投入 1 億 3 千多萬(wàn)元進(jìn)行古鎮(zhèn)的修舊如舊的維護(hù)，按照 區(qū)域整體面貌高度協(xié)調(diào)，重要民居建筑充分保護(hù) 的要求，對(duì)一些影響整體風(fēng)貌的不協(xié)調(diào)建筑進(jìn)行了改建或拆除，對(duì)茅盾故居、翰林第等主要廳堂，典型民居進(jìn)行了徹底的整修，恢復(fù)其原貌，搶救性地保護(hù)了一大批具江南民居典型風(fēng)格的建筑，從而使古鎮(zhèn)重新煥發(fā)了青春，這一反哺 機(jī)制的確立，較好地實(shí)現(xiàn)了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新了保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)與打造旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的 雙贏 之路。旅游開(kāi)發(fā)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的反哺作用則更是不勝枚舉。寧波天河風(fēng)景區(qū)是以國(guó)家大二型水利樞紐工程白溪水庫(kù)為依托建設(shè)開(kāi)發(fā)的生態(tài)型旅游區(qū)，被水利部命名為首批國(guó)家水利景區(qū)。在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，他們以水質(zhì)保護(hù)、水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，通過(guò)零排放的環(huán)保型船機(jī)和清華紫光的環(huán)保型廁所和污水處理系統(tǒng)嚴(yán)格控制和杜絕旅游活動(dòng)可能產(chǎn)生的水質(zhì)污染。針對(duì)庫(kù)區(qū) 萬(wàn)人口，數(shù)萬(wàn)禽畜排放的生活生產(chǎn)污染源（據(jù)測(cè)算，旅游可能產(chǎn)生的污染不足 %，生產(chǎn)生活污染約占庫(kù)區(qū)總污染量的 %），該公司采取了退耕還林、種植高山無(wú)公害蔬菜、舊村改造、環(huán)境衛(wèi)生整治等措施進(jìn)行控制，并通過(guò)對(duì)托管的國(guó)有林場(chǎng)和大松溪峽谷實(shí)行全封閉封山育林管理，禁止了濫伐盜獵。經(jīng)過(guò)兩年的保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)，旅游業(yè)發(fā)展了， 2022 年景區(qū)開(kāi)業(yè)當(dāng)年游客量就達(dá)到 20 萬(wàn)人次，庫(kù)區(qū)群眾和林場(chǎng)僅門票就分成就達(dá) 萬(wàn)元；同時(shí)老百姓的生活居住環(huán)境和水庫(kù)的自然環(huán)境得到了改善。據(jù)寧波市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的水測(cè)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明， 21 項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到地表 Ⅰ 類水標(biāo)準(zhǔn)，成為華東地區(qū)水質(zhì)最優(yōu)水庫(kù)之一，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì) 效益、環(huán)境效益三統(tǒng)一，并被世界水伙伴組織確定為水資源統(tǒng)一管理全球 100佳。 實(shí)行旅游管理體制改革，有利于接軌市場(chǎng)，壯大旅游企業(yè)。旅游管理體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新的旅游管理體制確立后，一方面使旅游局承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的行政職能，另一方面堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使旅游資源的規(guī)劃、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)更加協(xié)調(diào)，吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游基本要素聯(lián)結(jié)更為緊密，有利于構(gòu)建區(qū)域內(nèi)大規(guī)劃、大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的格 局，進(jìn)一步壯大旅游企業(yè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。如烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)股份有限公司投資 1 億多元進(jìn)行的古鎮(zhèn)一期保護(hù)開(kāi)發(fā)，三年時(shí)間年均接待游客 200 萬(wàn)人次，其中境外游客 10 萬(wàn)人次，至目前一期工程投入已全部收回。二期打造古鎮(zhèn)休閑度假精品，投入力度更大，總投資將達(dá) 億元。新昌縣旅游管理體制改革前，旅游事業(yè)一直徘徊不前，1995 年制訂的大佛寺景區(qū)建設(shè)計(jì)劃，拖了整整三年未能如期實(shí)施。旅游管理體制改革后，確立了創(chuàng)建浙東旅游集散中心的目標(biāo)，旅游總公司五年時(shí)間投入 2 億多元開(kāi)發(fā)了穿巖十九峰等三大景區(qū)十多個(gè)景點(diǎn)， 1998 年到 2022 年，全縣接待游客量和旅游總收入以年均 %的速度遞增，旅游收入已占GDP的 11%。景區(qū)門票收入從