【文章內(nèi)容簡介】 交通行政主管部門 ,統(tǒng)一管理全國 交通運輸發(fā)展規(guī)劃和重大技術(shù)經(jīng)濟政策的制定與實施。具體可下設鐵路管理總局、 公路管理總局、航空管理總局、航運管理總局、城市公交管理部門、道路交通安全 局、交通建設規(guī)劃局、交通政策法規(guī)局。地方各級政府按中央的機構(gòu)對口設置 ,建 立相應的交通管理機構(gòu) ,統(tǒng)管各種運輸方式。② 趙金濤、劉秉鐮認為 ,解決綜合交通運輸體系一體化發(fā)展的 關(guān)鍵是形成綜合的 交通管理部門 ,把目前交通部、鐵道路、民航總局、管道局和城市交通管理機構(gòu)的 政府職能部門實現(xiàn)橫向合并 ,在中央層面組建運輸部 ,地方政府相應組建形成綜合 交通管理部門 ,管理范圍包括鐵路、公路、水運、航空和管道五種運輸方式 ,并將 城市交通的管理職能納入到綜合交通管理體制中來。在行業(yè)的監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi) ,需要建 立綜合交通運輸?shù)默F(xiàn)代監(jiān)管治理結(jié)構(gòu)。一些具備獨立性、專業(yè)性、透明性和可問責 性的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)構(gòu)成行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管體制 ,同時一些市場中介機構(gòu)和社會中介機 構(gòu)逐漸介入 ,形成行業(yè)的外部監(jiān)督機制。② 劉鵬飛 .交 通發(fā)展與體制改革【】觀察與思考。 ,:? 主潘穎 .綜合交通運輸體系的發(fā)展研究 .河北交通科技 ,:? ④趙金濤、劉秉鐮 .我國綜合交通運輸管理體制改革探湖】經(jīng)濟問題探索 ,:?三關(guān)于建立“超大部門”交通管理體制的觀點 趙堅、陳和認為 ,要在市場經(jīng)濟條件下落實科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會 ,特 別要求政府能夠綜合利用規(guī)劃、政策和法律手段 ,從土地利用、交通設施規(guī)劃、工 商服務業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)布局等多個方面進行綜合規(guī)劃全面管理。但現(xiàn)行的行政管理 體制是把交通設施建設和土地利用模式改變的相互作用過程分割成相互獨立的環(huán) 節(jié) ,分別設 立多個政府部門進行管理。這種管理體制割裂了交通設施規(guī)劃建設與土 地利用模式改變之間內(nèi)在聯(lián)系和多種運輸方式之間的聯(lián)系 ,由此造成了不同運輸方 式之間銜接程度差 ,阻礙了綜合運輸體系的發(fā)展 ,難以發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢。 為解決上述問題 ,他們認為 ,應當設立國上交通建設部統(tǒng)籌交通運輸、國土開發(fā)利 用與建設的管理 ,把交通基礎(chǔ)設施建設與國土刀二發(fā)利用結(jié)合起來 ,有效利用土地資 源 ,統(tǒng)籌考慮各種交通運輸方式的發(fā)展 ,實施可持續(xù)的交通發(fā)展戰(zhàn)略。① 四專門針對廣東省交通體制改革的研究 廣東省大交通體制改革及發(fā)展研究課題組經(jīng)過深入調(diào)研 ,立足廣東省現(xiàn)實提出 廣東省大交通行政管理體制改革的模式選擇。課題組提出 ,按照“一省一廳”的大 交通組織模式 ,組建廣東省交通運輸廳 ,具體負責決策和協(xié)調(diào)職能 ,主管公路和城 市道路管理 ,城市交通、道路和水路運輸、水路交通管理、航空、鐵路、郵政、物 流管理。按照“一市一局”和“一縣一局”的模式 ,組建市地、縣市交通 運輸局 ,作為主管該市地、縣市交通運輸行業(yè)的唯一的政府組成部門。省、 市地、縣市三級交通運輸主管部門的基本分工是 :省交通運輸廳是省域交 通運輸行業(yè)的決策層和監(jiān)督層 ,市地交通運輸局是執(zhí)行層和協(xié)調(diào)層 ,縣市 交 通運輸局是執(zhí)行層。② 趙堅、陳和 .設立國土、交通、建設綜合管理體制的思考 .綜合運輸 ,:? ②廣東省大交通體制改革及發(fā)展研究課題組 .廣東省大交通體制改革及發(fā)展研究 ... 廣東省交通運輸協(xié)會認為 ,廣東省現(xiàn)行交通管理存在政企不分、政出多門 ,條 塊分割、管理不力 ,不利于各種運輸方式的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)分管 ,運輸分割 等問題。該協(xié)會提出 ,撤銷省經(jīng)貿(mào)委交通處、省建設廳公交管理部門和省交通廳 , 以這三個部門原有人員為基礎(chǔ) ,優(yōu)化組合 ,重新組建新的省交委 ,其主要職能是負 責統(tǒng)籌制訂全省交通發(fā)展戰(zhàn)略目標和規(guī)劃 。組織實施交通 基礎(chǔ)設施重點工程建設 。 協(xié)調(diào)各種運輸方式 ,合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等。同時將原掛靠在省經(jīng)貿(mào)委的廣州軍區(qū) 和省政府領(lǐng)導的省海上搜尋救助中心 ,省圈防動員委領(lǐng)導的交通戰(zhàn)備辦公室掛靠在 省交委。① 五研究中心城市交通體制的觀點 致公黨中央《關(guān)于我國中心城市交通行政管理體制改革》課題組 ,提出以“一 城一交”模式破解城市交通難題 ,認為中心城市交通運輸管理存在體制小順 ,政出 多門、職能交叉、管理混亂 ,分工過細、機構(gòu)重疊 ,政策不一、城鄉(xiāng)有別等問題。 研究認為 ,“一城一交”模式是國內(nèi)中心城市交通行政管理體制改革應該采用的基 本模式 。② 朱亞光、馬培建、劉建秀研究深圳市交通管理體制 ,認為深圳市通過借鑒新加 坡、香港等交通管理體制先進的國家和地區(qū)做法 ,建立政策制定、設施建設、執(zhí)法 三大職能分工明確、部門角色分明、聯(lián)絡密切、高度協(xié)調(diào)的城市管理體制值得借鑒 : 一是大交通管理體制 ,交通管理一家化 ,便于集中管理 。二是交通管理立法、執(zhí)法 分開 ,避免了管理混亂 。三是部門專一化 ,不再按地區(qū)分級設置 ,減少了機構(gòu)設置 。 四是充分把市場經(jīng)濟體制引入交通行業(yè)的建設管理中 ,增加了競爭 ,注入了活力 。 五是改革審批制度 ,避免過去辦事程序復雜 ,效率低下的弊病。 ,廣東省交通運輸協(xié)會 .建議成立廣東省交通委員會 .廣東交通 ,:? 、致公黨中央《關(guān)于我國中心城市交通行政管理體制改革》課題組 .以。一城一交”模式破解城市交通難題 .中 國城市報道 ,: 為朱亞光、馬培建、劉建秀 .深圳市交通管理體制的探討 .青島建筑工程學院學報 ,:? 二、對現(xiàn)有研究的評述 綜觀國內(nèi)現(xiàn)有交通體制改革的研究成果 ,為廣東省交通管理體制改革提供了許 多有益的借鑒 ,如對交通體制改革的目標上 ,均為建立綜合交通管理部門 ,實施大 交通管理 ,不論是從職能還是從綜合運輸體系發(fā)展角度出發(fā)的研究 ,其結(jié)論均認為 目前單 一運輸方式管理的體制不符合當今現(xiàn)代交通發(fā)展的潮流 ,必須實施多種運輸 方式的統(tǒng)一管理才是交通管理的發(fā)展方向。因此 ,不論以職能出發(fā)的研究還是從促 進綜合運輸體系的研究 ,其對交通管理體制改革的建議都是建立綜合交通管理部 門 ,將鐵路、公路、水運、民航等統(tǒng)管起來 。從中央到地方對應設置機構(gòu)。但由于 各種研究立足點的不同 ,對廣東省的交通管理體制改革實際而言 ,也存在某種程度 上的局限性。 一專注省級交通體制改革的研究不多 現(xiàn)有的研究多數(shù)著力在中央層面的交通管理體制改革 ,對地方一級特別是省級 交通管理體制研究不多。不論是以職 能轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥脒€是其它如促進綜合運輸體系為 重點、組織架構(gòu)為重點的研究 ,其主要關(guān)注點主要立足在中央層面自上而下的改革。 如以職能轉(zhuǎn)變的研究 ,認為轉(zhuǎn)變政府職能 ,實行政企、政事分開是建立綜合交 通運輸管理體制的前提條件 ,因此設立一個統(tǒng)一管理交通運輸?shù)膰医煌ú炕蜻\輸 部 ,在本質(zhì)上實行職能轉(zhuǎn)變 ,從管理單一運輸方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砦宸N運輸方式。其研 究從政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?,對解決交通管理體制政企分開問題提供了出路 ,為交通體 制改革如何轉(zhuǎn)變職能 ,建立適應交通發(fā)展的管理體制提供了基礎(chǔ)。但因其研究過于 集中在宏觀職能或具體職能的轉(zhuǎn) 變上 ,對交通管理體制的權(quán)力組織架構(gòu)沒能進行深 入分析研究 ,此為其欠缺之處。 同樣 ,從促進綜合運輸體系發(fā)展為切入研究建立大交通管理體制的觀點 ,以交通運輸方式的系統(tǒng)發(fā)展的角度 ,從促進綜合運輸體系的發(fā)展出發(fā) ,提出建立統(tǒng)一的 行政主管部門 ,在中央撤銷鐵道部、交通部等管理部門 ,組建“綜合交通管理部門” , 統(tǒng)一管理全國交通運輸發(fā)展規(guī)劃和重大技術(shù)經(jīng)濟政策的制定與實施 。地方各級政府 按中央的機構(gòu)對口設置 ,建立相應的交通管理機構(gòu) ,統(tǒng)管各種運輸方式。∞其觀點 從系統(tǒng)論的視角 ,研究促進綜合運輸體系發(fā)展 ,提出要實現(xiàn)各種運輸方式的協(xié) 調(diào)發(fā) 展 ,必須要有與之相適應的大交通管理體制。此研究觀點為廣東交通管理體制改革 提供了有益啟示 ,即交通管理體制改革的最終目的 ,就是要發(fā)展綜合交通運輸體系。 就廣東省而言 ,交通管理體制改革的最終目的也是發(fā)展綜合交通體系。但此種觀點 對交通運輸管理部門的職能、權(quán)力組織架構(gòu)沒有進行相應研究 ,對各種運輸方式如 何轉(zhuǎn)變職能 ,建立互有效決策 ,又高效執(zhí)行 ,并監(jiān)督有力的權(quán)力運行架造沒有進行 描述 ,此為其不足。 應該說 ,注重從系統(tǒng)的視角分析 ,將交通運輸業(yè)看作一個綜合、有機、相互補 充而又相互制約的整體來加以規(guī)劃、建設和發(fā)展 ,從而提出建立統(tǒng)一的交通運輸業(yè) 管理體制⑦。此種研究觀點注重從交通運輸體制權(quán)力架構(gòu)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督切入 研究 ,提出了決策、執(zhí)行以及監(jiān)督的具體組織形式 ,這是從職能研究和綜合運輸體 系研究沒有著力之處 ,其觀點為廣東建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互 協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制提供了有價值的參考。但其對交通體制改革的最終目標 及發(fā)展趨向沒有展開較深入的研究 ,特別是在促進綜合交通運輸體系發(fā)展方面 ,沒 有明確提出各種運輸方式如何有效整合 ,如何使交通運輸組織架構(gòu)適應綜合交通運 輸體系的發(fā)展提出研究觀點 ,對廣東省而言 ,要建立綜合交通運輸體系 ,需有相適 應的能實現(xiàn)決策相對集中、執(zhí)行專業(yè)高效、監(jiān)督有力到位的交通管理體制 ,出發(fā)點 是轉(zhuǎn)變職能 ,立足點是決策、執(zhí)行和監(jiān)督相對獨立的大交通權(quán)力運行機制 ,落腳點 是建立開放的現(xiàn)代綜合交通運輸體系 ,上述對此方面研究不多。 上述觀點不論是從何種角度切入 ,其觀點都認同從中央建立綜合交通運輸管理