【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 頒布實(shí)施的地方法規(guī)規(guī)章有《南寧市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》、《南寧市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《南寧市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》、《南寧市相對(duì)集中行政處罰實(shí)施辦 法》、《南寧市臨時(shí)占用道路管理辦法》、《南寧市禁止亂張貼亂涂寫亂刻畫規(guī)定》等，初步建立起比較完善的城市管理地方法規(guī)體系。 3． 城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善 以“創(chuàng)城奪杯”為載體，城鄉(xiāng)環(huán)境 綜合整治力度不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)容貌秩序和環(huán)境狀況明顯改善，特別是自 2020 年 9 月實(shí)施 “ 城 鄉(xiāng)清潔工程 ” 、全面治理 “ 五亂 ” 以來(lái)，健全了推進(jìn)“ 城鄉(xiāng)清潔工程 ” 的長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成了 “ 全民動(dòng)員、全民行動(dòng)、全民參與、全民監(jiān)督 ”的良好氛圍。開展實(shí)施 “城鄉(xiāng)清潔工程 ”以來(lái)，全市共查處各類城市管理違法行為 30 多萬(wàn)起，取締馬路 市場(chǎng) 305 個(gè)， 新建和改造農(nóng)貿(mào)市 場(chǎng) 50 多個(gè) ，恢復(fù)停車場(chǎng) 30 多 個(gè)，增設(shè)果皮箱 2 萬(wàn)多個(gè)，組織拆除違法設(shè)置的戶外廣告、規(guī)范不符合標(biāo)準(zhǔn)的招牌一批。 4． 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善 近年來(lái)，市區(qū)建成道路、橋梁、公廁、路燈、排水管 (渠 )等項(xiàng)目一批，同時(shí)，加快城市照明設(shè)施建設(shè)步伐。開展了“十大片區(qū)”樓宇、城市廣場(chǎng)、城市道路和橋梁、南湖片區(qū)、民族大道沿線和 20 公 里精品線路等亮化工程建設(shè)。建成了城市照明自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，逐步形成以民族大道為軸線，以南湖片區(qū)為中心，以會(huì)展中心、五象廣場(chǎng)、濱湖廣場(chǎng)、民族廣場(chǎng)、民生廣場(chǎng)等為節(jié)點(diǎn)的“一片一線多節(jié)點(diǎn)大組團(tuán)”的城市景觀照明格局。 5． 城市 環(huán)衛(wèi)管理工作及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展 市區(qū)道路的清掃保潔工作力度不斷加大。對(duì)全市主次要干道、重要公共場(chǎng)所、精品線路、重大活動(dòng)場(chǎng)所、火車站、汽車站、重要酒店、賓館等加強(qiáng)了保潔，確保了市容的干凈、整潔。 環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全市現(xiàn)有生活垃圾無(wú)害化處置場(chǎng) (廠 )2 座，設(shè)計(jì)日處理能力合計(jì)達(dá) 1400 噸 /天，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 100%。近年來(lái)，在市區(qū)內(nèi)新建成了一批具有壓縮功能的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，極大的提高了垃圾中轉(zhuǎn)效率。 6． 城市 管理科技含量全面提高 城市管理先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)跑全區(qū)。通過綜合運(yùn)用地理信息系 統(tǒng)（ GIS）、全球定位系統(tǒng)（ GPS）、電子視頻監(jiān)控、 “ 城管通 ” PDA 手 機(jī)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息化應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)等先進(jìn)的信息 10 化技術(shù)與手段，建成了南寧市數(shù)字化城市綜合管理與指揮系統(tǒng)，提升了城市管理快速反應(yīng)能力，提高了城市管理效率；在全區(qū)率先建成使用城市照明自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)；在全區(qū)率先使用改性瀝青、推廣使用廢棄物復(fù)合材料井蓋；在全區(qū)率先開發(fā)了城市管理語(yǔ)音提示系統(tǒng)、引進(jìn)了“大力神”清洗機(jī)治理非法“小廣告”等。 7． 城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作逐步推進(jìn) 近年來(lái)，市區(qū)已有 100 多條道路路燈照明設(shè)施和 50 多項(xiàng)亮 化設(shè)施的防盜維護(hù)管理進(jìn)行了市場(chǎng)化運(yùn)作 ，取得良好效果；逐步推進(jìn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化，全面實(shí)行環(huán)衛(wèi)道路清掃保潔承包責(zé)任制，通過招商引資在全區(qū)率先開展南寧市城南生活垃圾填埋場(chǎng)填埋氣清潔發(fā)展機(jī)制（ CDM） 與綜合利用項(xiàng)目，在全區(qū)率先以市場(chǎng)化形式建設(shè)運(yùn)營(yíng)醫(yī)療廢棄物集中處置中心 。實(shí)施非法“小廣告”清理整治承包制。 （二） 南寧市城市管理體制存在的主要問題 隨著城市管理水平的不斷提高，南寧市城區(qū)市容市貌雖有較大改觀，但離廣大群眾期望和自治區(qū)黨委、政府要求的還有一定的距離，先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距。特別是城市管理體制不順等問題已經(jīng)成為加快城市化進(jìn)程、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、 實(shí)現(xiàn)新定位的制約因素。 1． 城市管理理念上尚需進(jìn)一步提升和轉(zhuǎn)變 一是 重行政權(quán)力的運(yùn)作，管理中存在利益驅(qū)動(dòng)，有利的多部門爭(zhēng)著管、不利的有關(guān)部門推諉扯皮。 二是 “城市建設(shè)一條腿長(zhǎng)、城市管理一條腿短”的現(xiàn)象以及“ 輕規(guī)劃、重建設(shè)、輕管理” 的思想依然存在，“ 規(guī)劃先行、嚴(yán)格遵守、 建管并舉、建管并重”在日常工作中還需不斷強(qiáng)化。 三是 對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃予以重視理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 2． 城管行政管理體制中存在協(xié)調(diào)力度不夠的問題 南寧市尚未建立起一個(gè)常設(shè)有效的城市綜合管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，跨部門、跨職權(quán)的工作沒有一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)、機(jī)制來(lái)有效 快速地解決，工作中也無(wú)法有效地相互溝通，以致部門間各自為政，沒有形成強(qiáng)大的合力。為了加強(qiáng)城市管理，市政府設(shè)立了城市規(guī)劃委員會(huì)、土地管理委員會(huì)、市容考評(píng)委等，并下設(shè)辦公室分別掛靠在規(guī)劃、土地、市政等行政部門，這些決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間也存在有時(shí)銜接不夠的問題，有關(guān)資源需要進(jìn)一步整合、機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步精簡(jiǎn)。為協(xié)調(diào)城市管理，市政府成立了城市管理辦公室，發(fā)揮了一定的協(xié)調(diào)作用，但是這個(gè)機(jī)構(gòu)在法律上地位一直不清，沒有法定的管理、監(jiān)督等職責(zé)，其協(xié)調(diào)力有被弱化的傾向； 11 同時(shí)城管辦的協(xié)調(diào)主要依賴行政干預(yù)，手段單一，效果不佳；在協(xié)調(diào)難 以奏效的情況下，有時(shí)又直接行使一些行政職責(zé)，代替部門管理，不僅沒有法定依據(jù)，而且多一個(gè)與相關(guān)城市管理部門爭(zhēng)權(quán)、扯皮的機(jī)構(gòu)，有時(shí)是越協(xié)調(diào)越不順。 3． 城市管理體制中存在職責(zé)不清的問題 一方面，從橫向結(jié)構(gòu)而言，我市城市管理部門涉及諸多部門，部門之間的職責(zé)存在界 定不清現(xiàn)象。例如停車場(chǎng)管理，涉及交警、市政、建設(shè)、規(guī)劃、城管、交通、財(cái)政、物價(jià)等多部門管理以及市、區(qū)、街多級(jí)管理，結(jié)果是難以確定一個(gè)主管部門或?yàn)橹鳡款^負(fù)責(zé)的部門。另一方面，從縱向結(jié)構(gòu)而言，城市管理事權(quán)下放尚待進(jìn)一步 加強(qiáng)和 規(guī)范。 一是 城區(qū)街道辦事處和居委會(huì)的積 極性沒有得到充分發(fā)揮。街道與部門之間、部門與部門之間存在利益沖突。同時(shí)由于現(xiàn)有的部門職能配置不盡合理，造成管理職責(zé)不清。 二是 在城市管理權(quán)限下放過程中，是通過行政手段實(shí)現(xiàn)的，具有一定的隨意性、臨時(shí)性，各有各的做法，從而引起城市管理體制上縱向職責(zé)分工不清的問題。 4． 城市綜合執(zhí)法體制存在不夠完善的問題 一是 市和城區(qū)、開發(fā)區(qū)兩級(jí)執(zhí)法體制尚未真正落實(shí)。城市管理綜合行政執(zhí)法仍局限于市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理等方面的全部或者部分行政處罰權(quán)。聯(lián)合執(zhí)法工作不規(guī)范，城區(qū)城市管理綜合 行政執(zhí)法程序錯(cuò)誤、罰繳不分離、執(zhí)法票據(jù)不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 二是 城市管理執(zhí)法力量整合不足，城管隊(duì)伍“單打獨(dú)斗”的執(zhí)法局面沒有扭轉(zhuǎn)城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有綜合性、整體性、集合性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，而管理效果極易反復(fù)，違法行為“回潮”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成城市管理工作中的問題日積月累。當(dāng)問題嚴(yán)重、群眾投訴、上級(jí)批示后，轄區(qū)往往組織城市管理工作相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，開展“一陣風(fēng)”式的突擊整治，但鞏固整治成效往往僅靠城管隊(duì)伍保障。當(dāng)矛盾尖銳時(shí)候，城管隊(duì)伍就處在“風(fēng)口浪尖”上，城管隊(duì)伍執(zhí)法被圍攻、被侮辱、被 毆打的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法安全得不到保障。 三是 城市管理法規(guī)體系尚不夠完善 目前國(guó)家尚未制定一部獨(dú)立、完整的城市管理法，城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作在全國(guó)也沒有形成統(tǒng)一的直接執(zhí)法依據(jù)。隨著“城鄉(xiāng)清潔工程”的進(jìn)一步拓展延伸和城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革的實(shí)施，我市原頒布的部分法規(guī)規(guī)章不能適應(yīng)新形勢(shì)下的城市管理工作需要，急需進(jìn)一步調(diào)整和修訂。如《南寧市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》、《南寧市相對(duì)集中行政處罰實(shí)施辦法》、《南寧市城市建筑垃圾管理辦法》等均需進(jìn)一步修訂，城市橋梁管理、數(shù)字化城市 12 管理方面的立法也需進(jìn)一步完善。 四是 城市管理人員素質(zhì)與現(xiàn)代化城市管理需要尚有差距 城市管理隊(duì)伍中，存在著人才總量不足、年齡段出現(xiàn)斷層、高層次人才緊缺、專業(yè)構(gòu)成較單一、市政維護(hù) 一線專業(yè)技術(shù)維修力量不足 等問題。在年齡層 次上， 45 歲以上所占比重較大，年輕人才較缺乏，出現(xiàn)年齡斷層；在學(xué)歷比例上，高中及以下學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的 ％，大專、大學(xué)學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的 ％，研究生學(xué)歷僅占總?cè)藬?shù)的 ％，高層次 人才明顯缺乏；在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，工程專業(yè)人才較多，其他相關(guān)專業(yè)人才如經(jīng)濟(jì)管理、城市管理等比較緊缺，專業(yè)構(gòu)成不夠齊全。 5． 城市市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)費(fèi) 投入不足 公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量不足，建設(shè)管理水平還有待進(jìn)一步提升，環(huán)衛(wèi)清掃、保潔、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)偏低。此外，市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)缺口較大。 6． 城市管理社會(huì)化、市場(chǎng)化及其相應(yīng)的工作機(jī)制尚未完全成型 城市管理社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程仍較為緩慢，有關(guān)社會(huì)化、市場(chǎng)化的市場(chǎng)準(zhǔn)入、考核評(píng)估機(jī)制均未完善，其他方面工作還在逐步探索之中。 7． 城市管理技術(shù)裝備未能完全適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的需要 市政的現(xiàn)代化機(jī)械配備短缺，設(shè)施完好率偏低，城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法裝備還不能滿足形 勢(shì)發(fā)展需要。 8． 城市管理長(zhǎng)效機(jī)制 和齊抓共管的局面還 沒有很好 的 形成 應(yīng)該說(shuō)， 近 年來(lái)，南寧市城市管理取得非常好的成績(jī)，但是對(duì)于一些城市“頑癥”問題，仍然沒有走出“整治→回潮→再整治→再回潮”的怪圈。從總體上看，由于缺乏有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，城市管理工作仍處在依靠突擊式、短促式、集中式整治，長(zhǎng)效化、常態(tài)化、長(zhǎng)期化的舉措不足， 全市市民積極參與和各部門積極協(xié)調(diào) 齊抓共管的局面還沒有很好的形成， 整個(gè)城市管理工作在 受動(dòng)性、 低水平、低層次徘徊， 尚未 取得根本性突破。 四、 國(guó)內(nèi)外城市管理體制的成功經(jīng)驗(yàn)與啟示 （一）建管分離，科學(xué) 管理 —— 新加坡城市管理體制 新加坡是一個(gè)城市管理十分成功的國(guó)家，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和 13 方法，成功地在世界上樹立了它的“花園城市”品牌。 1． 規(guī)劃、建設(shè)和管理相分離 “建管分離”是城市管理的一個(gè)重要原則，新加坡在這方面做得十分成功，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理分別由不同的相互獨(dú)立的部門承擔(dān)。城市的總體規(guī)劃由城市重建局負(fù)責(zé)，它為城市的建設(shè)和管理制定宏觀的框架；城市建筑的單體設(shè)計(jì)和建設(shè)是由建屋發(fā)展局負(fù)責(zé)；城市管理職能則主要是由 市政 理事會(huì)行使，同時(shí)還有園林部門和衛(wèi)生部門共同參與。各部門之間除了定期進(jìn)行交流 外，一般相互不干涉各自的職權(quán)范圍，權(quán)責(zé)明確，便于城市管理規(guī)范化進(jìn)行。同時(shí)， 城市管理也需要協(xié)調(diào)，新加坡城市管理涉及諸多相關(guān)部門職責(zé)，有些管理也存在銜接、配合等問題，為了增加管理合力，成立了“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，這個(gè)跨部門的委員會(huì)在擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理方面發(fā)揮了重要作用。建立嚴(yán)格的考評(píng)監(jiān)督制度。建立一套完備的、操作性強(qiáng)的考評(píng)體系是新加坡城市管理的一個(gè)有效方法。其考評(píng)項(xiàng)目非常體系化，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)都有十分具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，這就減少了考評(píng)中的人為主觀評(píng)判程度，硬化了考評(píng)工作。社區(qū)自治在城市管理中 發(fā)揮了重要作用。新加坡政府在城市管理上很有特色的一點(diǎn)就是社會(huì)和公民角色的確立，并使其成為城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)。新加坡將城市劃分為 5 個(gè)社區(qū)，并設(shè)立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)，在推動(dòng)社區(qū)自治和參與城市管理發(fā)揮了重要作用。 2． 法制化的城市管理 新加坡城市管理最大的特點(diǎn)就是完全法制化的管理，這也是它成功的最重要經(jīng)驗(yàn)。首先建立一套完備的城市管理法規(guī)體系，且操作性極強(qiáng)。其次，城市管理的執(zhí)法力度很大，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，其違法罰款數(shù)額高之外，而且還有一種獨(dú)特的處罰：亂扔垃圾初犯罰款 200 元，累犯者就要被處以 3 至 12 小 時(shí)的勞役，而且 還得穿上標(biāo)有“我是垃圾蟲”的特制服裝，在規(guī)定時(shí)間和規(guī)定地點(diǎn)打掃公共衛(wèi)生，一次至少 3 小時(shí)以上，并在媒體上曝光。另外，還擁有一支素質(zhì)精良的法紀(jì)監(jiān)督稽查隊(duì)伍和遍及社會(huì)各階層的群眾監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。 3． 重視宣傳教育，開展評(píng)比活動(dòng)與全國(guó)性運(yùn)動(dòng)等 新加坡政府認(rèn)為法制化的管理只能“治標(biāo)”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環(huán)境的破壞行為，這就要依賴于廣泛的宣傳教育。因此，政府不斷以各種形式對(duì)其居民進(jìn)行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認(rèn)識(shí)到遵守各項(xiàng)法律規(guī)章、維護(hù)城市環(huán)境的重要性。新加坡政府十分善于利用評(píng)比活動(dòng)、全國(guó)性運(yùn)動(dòng)等 城市管理輔助手段有針對(duì)性地解決城市管 14 理中的問題。通過這些運(yùn)動(dòng)的開展，使城市管理者和普通居民對(duì)需要解決的問題有更深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)城市管理的意義和各種相關(guān)法律法規(guī)有深入的了解。 4． 與城市管理相關(guān)單位及個(gè)人的有效溝通 新加坡城市管理的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu) —— 市政 理事會(huì)，把居民、城市管理中的承包商、基層領(lǐng)袖和政府部門都看作是自己的合作伙伴，始終保持著有效的溝通。 市政 理事會(huì)定期與建屋局、環(huán)境發(fā)展部等相關(guān)的政府部門舉行會(huì)談，通過宣傳海報(bào)、布條、教育手冊(cè)以及主辦大型的活動(dòng)來(lái)教育居民，同時(shí)還通過與基層領(lǐng)袖的定期會(huì)面以了解居民的問題 和需求。 5． 實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行，精細(xì)化管理 新加坡城市道路及公共場(chǎng)所清掃職責(zé)劃分為三塊：第一塊為市政理事會(huì)之間交界的道路以及城區(qū)高速公路，由國(guó)家環(huán)境局負(fù)責(zé)，通過公開招標(biāo)方式確定清掃企業(yè)并簽訂為 期 5 年的清掃合約；第二塊是各個(gè)市政理事會(huì)管轄范圍內(nèi)公共道路及社區(qū)公共區(qū)域，由市政理事會(huì)負(fù)責(zé)；第三塊是商業(yè)、工業(yè)區(qū)域，由業(yè)主自行負(fù)責(zé)。新加坡道路清掃目前已實(shí)行 100%市場(chǎng) 化。招投標(biāo)以服務(wù)質(zhì)量等綜合選擇企業(yè)招標(biāo)書和合同書內(nèi)容詳盡、操作性強(qiáng)。對(duì)屢次達(dá)不到要求的中標(biāo)公司終止合同，并承擔(dān)一切費(fèi)用和懲罰，成本相當(dāng)高。精細(xì)化管理是新加 坡整個(gè)環(huán)衛(wèi)水平高的重要原因。繁忙大街、街市及小販區(qū)每天清洗一次，垃圾黑點(diǎn)每星期至少兩次。路邊的溝渠每?jī)尚瞧谝匀耸智謇硪淮?。高速公路和天橋上的集水溝隔，每六星期清理一次。新加坡還制定科學(xué)的清掃作業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，道路清掃保潔一般每隔一天由掃路車清掃一遍，每天人工保潔一次并傾倒一次路邊垃圾箱。新加坡非常注重對(duì)建筑物立面衛(wèi)生管理的常態(tài)化、法制化。外墻清洗方面，建設(shè)局如發(fā)現(xiàn)狀況不良，就會(huì)要求大樓業(yè)主進(jìn)行清洗、粉刷。如未辦理，工作人員可以授權(quán)他人去做，費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。對(duì)外墻粉刷政府專門投入資金研發(fā)成功了適合本地使用的涂料