體育管理體制與改革-文庫(kù)吧資料
2025-01-11 19:44本頁(yè)面
【正文】 歷史的延續(xù)；與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)；政治上的需要；人民的體育需求水平不高。政府文件成為最常用的管理信息， 以致各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、體育院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、運(yùn)動(dòng)員伙食、服 裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等純業(yè)務(wù)性或?qū)W術(shù)性事務(wù)，均通過(guò)政府文件加以規(guī)定。 ? C 行政手段是主要管理手段（利益） 政府對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展承擔(dān)著絕大部分的義務(wù)，也掌握著幾乎全部的權(quán) 力，因而在這一時(shí)期所有的體育行為大體都是政府行為或政府習(xí)慣能為的延 伸。在群眾體育方面，國(guó)家不僅直接撥發(fā)經(jīng)費(fèi)，而且通過(guò)全民所有 制企事業(yè)單位間接地支持著所有職工的體育活動(dòng)。 ? B 國(guó)家承擔(dān)絕大部分經(jīng)濟(jì)義務(wù)（責(zé)任：資金經(jīng)費(fèi)上） 國(guó)家支付體育事業(yè)日漸增長(zhǎng)的絕大部分費(fèi)用。 ? 中國(guó)奧委會(huì)、各種運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì) ? ? 事實(shí)上，中華體總以及后來(lái)成立的中國(guó)奧委會(huì)并未行使他們 有限的職權(quán)。 在 1956年國(guó)家體育總局成立同時(shí)，中華體育總會(huì)對(duì)章程進(jìn)行修改，其中關(guān)于總?cè)蝿?wù)的條款改為 “ 領(lǐng)導(dǎo)中華人民共和國(guó)的業(yè)余體育運(yùn)動(dòng) ” ，具體工作任務(wù)從八條減為三條，其中關(guān)于制訂全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)計(jì)劃，制訂體育制度與規(guī)則，負(fù)責(zé)國(guó)際體育事務(wù)等職能已不存在，而只余下宣傳推廣群體工作與組織競(jìng)賽。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： a 政府行使幾乎全部管理職權(quán)（權(quán)利） 體委 —— 體總 —— 協(xié)會(huì)三者之間的關(guān)系 ? 1952年， 中華全國(guó)體育總會(huì) （簡(jiǎn)稱(chēng)體總）成立，當(dāng)時(shí)它的任務(wù)是“協(xié)助政府組織并推進(jìn)國(guó)民體育運(yùn)動(dòng)，為增進(jìn)人民身體健康及為國(guó)防與生產(chǎn)服務(wù)”。 ① 原義 ：舉國(guó)體制原有的含義，是“在黨中央國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社會(huì)體育組織結(jié)合的”體育管理體制，是屬于結(jié)合型的管理體制。 ? 政府重視咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)體育社團(tuán)組織的評(píng)估與監(jiān)督。 （ 4）體育組織之間的關(guān)系日趨協(xié)議化 ? 中央政府與地方政府的關(guān)系、政府與社團(tuán)的關(guān)系是法律和協(xié)議的關(guān)系，非直接管理關(guān)系。 ? 政府向準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)和體育社團(tuán)分權(quán)。 歐洲部分發(fā)達(dá)國(guó)家體育投入的比例 （億美元） 中央及地方政府投入 社會(huì)投入 合 計(jì) 國(guó) 別 總 值 ％ 總 值 ％ 總值 占 GDP 德 國(guó) 59 27 160 73 219 英 國(guó) 26 12 192 88 218 法 國(guó) 27 15 157 85 184 意大利 25 15 143 85 168 西班牙 13 14 81 86 94 瑞 士 5 5 86 95 91 注：社會(huì)投入包括企業(yè)、家庭、彩票等 （ 3）政府向地方政府及其它社團(tuán)分權(quán)，實(shí)現(xiàn)體育的層次化管理 ? 中央政府向地方政府分權(quán)。 ? 政府主要承擔(dān)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、政策制定、宏觀監(jiān)控的職能。 不同體育管理體制運(yùn)行機(jī)制的比較 政府管理（集權(quán)）型 社會(huì)管理（分權(quán)）型 目標(biāo) 體育的政治與福利功能 體育的經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)功能 管理 政府體育部門(mén)管理為主 非政府組織管理為主 制度 政府系統(tǒng)的行政指令 獨(dú)立主體間的契約 組織 政府及其事業(yè)單位 獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體法人 決策 政府的集中統(tǒng)一決策 獨(dú)立主體的分散決策 信息 上下級(jí)間的縱向溝通 利益主體間的橫向溝通 激勵(lì) 社會(huì)利益的追求 組織、個(gè)人的自身利益 約束 行政約束為主 經(jīng)濟(jì)、法律約束為主 發(fā)展 依靠政府 依托社會(huì) ?二、體育管理體制改革趨勢(shì) 改革的整體趨勢(shì) （ 1）政府與社團(tuán)結(jié)合是基本取向 結(jié)合型 政府型 社團(tuán)型 政府宏觀管理體育 培育體育社團(tuán) 規(guī)范政府與社團(tuán)關(guān)系 社團(tuán)的獨(dú)立自主與專(zhuān)業(yè)性 建立體育行政機(jī)構(gòu) 政府提供體育公共產(chǎn)品 加大政府對(duì)體育投入 管理控制體育社團(tuán) （ 2）按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行職能定位 ? 體育產(chǎn)品依其社會(huì)功能分為：公
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