政府與社會(huì)資本合作政府采購管理-文庫吧資料
2025-03-12 20:47本頁面
【正文】 PPP項(xiàng)目的采購對象是選擇合作者，是政府采購公共服務(wù)的一種方式，屬于政府采購法調(diào)整范圍。特許經(jīng)營合同。 歐盟的表現(xiàn)形式為：公共工程、服務(wù)合同 。 美國的表現(xiàn)形式為：公共服務(wù)合同 (包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力、水力等 )。 聯(lián)合國《私人融資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目法律指南》 強(qiáng)調(diào)特許經(jīng)營應(yīng)采用聯(lián)合國頒布采購示范法中的服務(wù)采購方式。 20 三、 我國 PPP項(xiàng)目政府采購制度構(gòu)建 特許經(jīng)營政府采購立法的主要內(nèi)容 立法的主要內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目準(zhǔn)備、投標(biāo)人預(yù)選、采購組織、評審、合同簽訂及執(zhí)行監(jiān)管、國內(nèi)救濟(jì)和爭端解決等。 （ 3） PPP在國際上是政府通過市場競爭的方式，采購由企業(yè) (或組織 )提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，并通過授予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，使政府與投資者獲得收益和回報(bào)。 （ 1）國際上普遍認(rèn)為， PPP是一種政府購買服務(wù)。 二、 PPP項(xiàng)目采購與傳統(tǒng)采購的區(qū)別 15 二、 PPP項(xiàng)目采購與傳統(tǒng)采購的區(qū)別 （二） PPP的主要特點(diǎn) 物有所值 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 全生命周期管理 （ PPP的合作關(guān)系是一段 “ 婚姻 ” ，而不是一場 “ 婚禮 ” ） 關(guān)注服務(wù)，而不僅僅是資產(chǎn)的建設(shè) 16 競爭性采購 鼓勵(lì)創(chuàng)新 透明度與合理性 有效的監(jiān)管，包括服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格 （二） PPP的主要特點(diǎn) 二、 PPP項(xiàng)目采購與傳統(tǒng)采購的區(qū)別 17 二、 PPP項(xiàng)目采購與傳統(tǒng)采購的區(qū)別 （三）采用 PPP模式目的 ； ； ； 。 PPP項(xiàng)目的采購合同比傳統(tǒng)的采購合同更為復(fù)雜，可能是一個(gè)合同體系，對采購雙方履行合同的法律要求非常高，后續(xù)的爭議解決也較傳統(tǒng)采購更為復(fù)雜。 不是所有的 PPP項(xiàng)目都能夠進(jìn)行價(jià)格競爭，有些項(xiàng)目如收費(fèi)高速公路，可能要求報(bào)出最短收費(fèi)年限，導(dǎo)致項(xiàng)目在采購環(huán)節(jié)無法實(shí)施價(jià)格競爭，還有些回報(bào)率低的公益性項(xiàng)目，政府還將延長特許經(jīng)營權(quán)限。 適用于大氣治理 、 監(jiān)獄等無法確定使用者的公共服務(wù)領(lǐng)域 政府付費(fèi)模式 使用者付費(fèi) 適用于保障性安居工程 、 污水處理等使用者付費(fèi)不能夠滿足項(xiàng)目回報(bào)要求的領(lǐng)域 。 7 社會(huì)資本參與程度 高 低 管理合同 租賃 BOT(BOO) 服務(wù)外包 社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度 低 高 完全私有 完全公有 一、 對 PPP模式的理解 8 （三） PPP基本模式（如何運(yùn)作） 一、 對 PPP模式的理解 PPP模式的主要形式是政府與社會(huì)資本組成專門項(xiàng)目公司，引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過程合作，期滿后再移交政府的公共服務(wù)開發(fā)運(yùn)營方式。 ROT改建 運(yùn)營 移交（ RehabilitateOperateTransfer）， 是指政府在 TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。 TOT轉(zhuǎn)讓 運(yùn)營 移交（ TransferOperateTransfer）， 是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為 2030年。是指政府經(jīng)過法定程序 選擇擬建的基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目的投資人，并由投資人在工 程建設(shè)期內(nèi)組建 BT 項(xiàng)目公司進(jìn)行投資、融資和建設(shè)；在工程竣工 建成后按約定進(jìn)行工程移交并從政府的支付中收回投資。 關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金 [2023]76號 ） 一、 對 PPP模式的理解 5 （二） PPP模式的種類 一、 對 PPP模式的理解 市場化進(jìn)程中催生了多種模式，最終發(fā)展成 PPP模式。1 2 內(nèi) 容 提 示 ? 對 PPP模式的理解 ? PPP項(xiàng)目采購與傳統(tǒng)采購的區(qū)別 ? 我國 PPP項(xiàng)目政府采購制度
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