政府與社會(huì)資本合作政府采購(gòu)管理(參考版)
2025-03-10 20:47本頁(yè)面
【正文】 四、 PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法主要內(nèi)容 37 PPP模式的主要形式是政府與社會(huì)資本組成專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目公司，引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過(guò)程合作，期滿(mǎn)后再移交政府的公共服務(wù)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)方式。 四、 PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法主要內(nèi)容 36 ：（第二十三條） 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì) PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。（第十七條） ：（第二十二條） 參加 PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)資本對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑和投訴，按照有關(guān)政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。 不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得重復(fù)與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。評(píng)審小組成員可以作為采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。 采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組 成員 及 數(shù)量 由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定 ，但至少應(yīng)當(dāng)包括 財(cái)政預(yù)算管理部門(mén) 、 行業(yè)主管部門(mén)代表 ，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專(zhuān)家 。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以在采購(gòu)文件中規(guī)定限制外資參與、給予內(nèi)資優(yōu)惠，提出高管和董事會(huì)中國(guó)籍人員構(gòu)成比例、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、當(dāng)?shù)睾勘壤日少?gòu)政策要求。 四、 PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法主要內(nèi)容 33 政策功能要求： （第十條） 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同中列明采購(gòu)本國(guó)貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對(duì)社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)和履約保證的擔(dān)保要求。評(píng)審專(zhuān)家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專(zhuān)家中至少應(yīng)當(dāng)包含 1名財(cái)務(wù)專(zhuān)家 和 1名法律專(zhuān)家 。 四、 PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法主要內(nèi)容 32 評(píng)審小組要求： （第七條） 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審小組，負(fù)責(zé) PPP項(xiàng)目采購(gòu)的資格預(yù)審和評(píng)審工作。響應(yīng)不足 3家的，重新資格預(yù)審，仍然不足 3家的，可以調(diào)整實(shí)施方案選定的采購(gòu)方式。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。PPP項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事 PPP項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上登記。 公開(kāi)招標(biāo)主要適用于采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過(guò)程中不作更改的項(xiàng)目。（第二條） 采購(gòu)方式和代理機(jī)構(gòu)： PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。 為此，財(cái)政部制定印發(fā) 《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法 》 （財(cái)庫(kù) 〔 2023〕 215號(hào)） ，適用于 PPP項(xiàng)目選擇采購(gòu)社會(huì)資本合作者的過(guò)程。 27 三、 我國(guó) PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)制度構(gòu)建 創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)管方式。 （三）構(gòu)建我國(guó) PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)制度的初步考慮 26 三、 我國(guó) PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)制度構(gòu)建 創(chuàng)新 PPP項(xiàng)目采購(gòu)程序。 充分借鑒國(guó)際 PPP項(xiàng)目成熟的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是借鑒 《 聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)私人融資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目示范法 》 及其立法指南中的有效經(jīng)驗(yàn)和做法。尤其是中美投資協(xié)定，率先采用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式，成為各有關(guān)領(lǐng)域談判的法律范本和參照模式。 當(dāng)政府采購(gòu)?fù)赓Y PPP服務(wù)，形成了外商投資，因此 PPP可以說(shuō)是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、采購(gòu)和投資準(zhǔn)入的交集。這些政策要求，均需在選擇合作伙伴時(shí)，在采購(gòu)需求中作出明確規(guī)定。 PPP項(xiàng)目涉及國(guó)計(jì)民生，部分項(xiàng)目涉及國(guó)家安全，此類(lèi)項(xiàng)目國(guó)際通行做法是按照政府采購(gòu)例外原則限制外方資本參加。 而許多的 PPP項(xiàng)目 采購(gòu)需求和合同復(fù)雜，往往事先難以詳細(xì)描述清楚，這些條件招標(biāo)方式難以滿(mǎn)足。 政府采購(gòu)法第 26條規(guī)定了 公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu) 五種采購(gòu)方式 ，同時(shí)，還規(guī)定 國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)可以認(rèn)定新的采購(gòu)方式 ?！? 根據(jù) 招標(biāo)投標(biāo)法 及其實(shí)施條例規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目的范疇，僅指建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等， 不能滿(mǎn)足 PPP項(xiàng)目選擇合作伙伴的需要 。
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