【正文】 特許期的延長 附加電費 如果由于政府履行其本協(xié)議、購電協(xié)議或燃料供應與運輸協(xié)議項下義務的任何延誤或不可抗力；使得不可避免地造成建設工程延期，或項目公司未能收取全部或部分的電費，或項目公司遭受的任何重要支出、損失、損害或費用。 特許期 除非依據(jù)本協(xié)議進行修改，特許期應為自生效日期開始起算十八（ 18）年。 ? 是否作出排他性約定與回收方式、收益預測等直接相關。 三、合作關系 合作期限 ? 明確項目合作期限及合作的 起訖時間和重要節(jié)點 。項目公司應接受場地的現(xiàn)狀以及包括地下土層條件在內(nèi)的所有缺陷。 場地使用權的移交 政府在完成項目前期工程后，且不遲于生效日期應以項目公司名義取得或向項目公司移交土地使用權和使用場地的其他權利，而不收取費用。 場地使用限制 場地為電廠專用，在未事先得到政府的書面許可之前，項目公司不得將場地另作他用。該土地使用權未設置任何留置權和債務保證；（ b）獲得場地進出權；和（ c）建設項目前期工程。 ? 根據(jù)項目性質等，土地有多種取得方式。 （ 6）土地獲取和使用權利 ? 明確合作項目土地獲得方式，并約定社會資本主體對項目土地的使用權限。 合作關系 三、合作關系 （ 5）項目資產(chǎn)權屬 ? 明確合作各階段項目有形及無形資產(chǎn)的所有權、使用權、收益權、處置權的歸屬。這類項目采用 PFI方式 。 ? 如綜合管廊、軌道交通（城際交通）、公共交通項目，涉水項目中的污水處理、中水回用等廠網(wǎng)一體化項目，環(huán)衛(wèi)環(huán)保項目中的垃圾收運系統(tǒng)及生活垃圾處理焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾處理工程、建筑垃圾綜合利用等 收運處一體化 項目。 ? 如城鎮(zhèn)供水，城市煤氣、天然氣、液化石油氣、管道燃氣、 CNG燃氣、 LNG燃氣、加氣站等項目，城市供熱等項目、軌道交通、高速公路、電廠等。 ? 社會資本的任務需要從項目全生命周期界定。 ? 政府提供支持的多少與建設投資、運營成本有關，最終會轉變到付費方式與付費量上面。 ? 涉及政府向社會資本主體授予特許經(jīng)營權等特定權利的，應明確社會資本主體獲得該項權利的方式和條件，是否需要繳納費用，以及費用計算方法、支付時間、支付方式及程序等事項，并明確社會資本主體對政府授予權利的使用方式及限制性條款，如不得擅自轉讓、出租特許經(jīng)營權等 。 ? 特許期內(nèi)項目公司的任務： 依照本協(xié)議的規(guī)定（除購電協(xié)議第 款規(guī)定外），項目公司應在特許期內(nèi)自行承擔費用及風險，負責電廠的設計、建設、采購、安裝、測試、試運行、完工、運營、維護和修理，除非本協(xié)議另有明文規(guī)定。 案例 ? XX政府在特許期內(nèi)授予項目公司獨家的權力以設計、建設、測試、試運行、擁有、運營和維護附件 1所描述的電廠按第 4條規(guī)定使用土地，并向政府銷售電廠凈輸出電量及電力。 三、合作關系 合作內(nèi)容 （ 1）項目范圍 ： 明確合作項目的邊界范圍。 《合同指南》要點介紹 三、合作關系 本章主要約定政府和社會資本合作關系的重要事項，包括合作內(nèi)容、合作期限、排他性約定及合作的履約保證等。 案例－－項目公司的主要義務 ? 項目公司應依照本協(xié)議負責所有建設工程，并承擔建設工程的所有費用和保險。 （ 4）合理選擇招商時點。 （ 2）轉變觀念，平等主體關系是合作的前提。 如政府參股項目公司的，還應明確政府出資人代表、投資金額、股權比例、出資方式等；政府股份享有的分配權益，如是否享有與其他股東同等的權益，在利潤分配順序上是否予以優(yōu)先安排等；政府股東代表在項目公司法人治理結構中的特殊安排，如在特定事項上是否擁有否決權等。 （ 2）項目公司股東結構、董事會、監(jiān)事會及決策機制安排。具有獨立法人資格；能遵從合同合法合規(guī)運營。 ? （六）質量安全管理體系完善。 ? （五）設備配置等要素實力良好。 ? （四）專業(yè)知識與技術力量雄厚。 PPP項目社會資本合作主體的一般要求 ? （三）資金充足，具有較強的財務與融資能力。 ? （二）具有建設營造、經(jīng)營管理、運營維護同類工程的業(yè)績、資質或經(jīng)驗。主要包括： ? （一）信用與信譽良好。 財政部 《 指南》 PPP項目社會資本合作主體的一般要求 ? 按照 PPP項目一般都具有 公益性 ，對社會資本合作伙伴必須提出嚴格的要求，需要規(guī)范設置必要的準入門檻，保障社會大眾和政府的權益。 ?簽署三方或多方協(xié)議，其中項目公司作為一方，待組建后補簽。 政府主體 社會資本主體 項目 政府主體 社會資本主體 項目公司 項目 政府主體 社會資本主體 項目公司 項目 社會資本主體實施 單方組建項目公司實施 雙方組建項目公司實施 在單方或合作組建項目公司的模式下，需要解決權利義務的承接問題 。 權利義務： 根據(jù)合作模式差別很大，相應對能力要求也有很大不同，有些項目需要多方 合作完成或 多方 分工完成 。 ?項目公司未履行或未完全履行本協(xié)議的各項義務且經(jīng)市交通局限期整改仍未履行的，市交通局有權指定其他部門或單位代為履行，因此發(fā)生的全部費用由項目公司承擔。 3 市交通局的特別權利 ?市交通局或其授權的部門有權對過江通道項目的建設、運營和移交進行全程監(jiān)督檢查，項目公司應提供必需的有關資料。 ?同意過江通道各分類車型收費標準以不低于 、 ?將為過江通道項目的建設、運營提供必要的服務，確保過江通道項目公司建設用地的合法取得。項目公司的其他資產(chǎn)非依法定程序或雙方的協(xié)議不得予以征用、征收或受到其他限制。 對政府投資平臺位置的理解 主體權利： 政府主體往往具有雙重身份，兼有合同約定的 一般權利 和監(jiān)督管理的 特殊權利 。 實際操作中：政府或其組成部門、專業(yè)管理機構或政府所屬專業(yè)化公司負責。 《合同指南》要點介紹 二、合同主體 本章重點明確項目合同各主體資格，并概括性地約定各主體的主要權利和義務。 本協(xié)議與其他協(xié)議的一致性 在整個特許權期間，購電協(xié)議及燃料供應與運輸協(xié)議條款的解釋應與本協(xié)議保持一致。 完整的協(xié)議 本協(xié)議構成雙方對項目的完全的理解，取代雙方以前所有的有關項目的書面的口頭陳述、協(xié)議或安排。 建筑工程合同的解釋順序一般為： （ 1）本合同協(xié)議書 （ 2）中標通知書 （ 3）投標書及其附件 （ 4）本合同專用條款 （ 5）本合同通用條款 （ 6）標準、規(guī)范及有關技術文件 （ 7）圖紙 （ 8）工程量清單 （ 9）工程報價單或預算書 項目審批 融資到位 主要合同簽署 擔保生效 其他條件 常見條件 一、總則 附件目錄： 項目公司承建與運行、維護范圍 政府可提供的現(xiàn)有設施及服務 所需的執(zhí)照、許可及批準 測試計劃與測試程序 培訓計劃 電網(wǎng)的技術規(guī)范 初步設計原則及技術規(guī)范 項目公司法律顧問的法律意見書內(nèi)容 政府法律顧問的法律意見書樣本 設計的審查、變更及批準程序 建設工程質量保證和質量控制 項目公司的初始股東名單 保險 需預先批準的合同清單 電力的測量與記錄 電廠的移交 終止補償金額 購電協(xié)議 燃料供應與運輸協(xié)議 仲裁協(xié)議 電力部支持函 國家外匯管理局支持函 前期工作協(xié)議 政府確認函 案例： 合同生效 雙方經(jīng)法定代表人或其正式授權的代表在其簽名下注明的日期簽署，并自上述最后的簽字日期起生效。 優(yōu)先次序： 組成合同的文件是相互補充說明的，當出現(xiàn)不一致時，應按照一定的優(yōu)先順序進行解釋。其他如標準、規(guī)范及有關技術文件等也是項目中所必不可少的。 ? 一般情況下，合同成立即具備法律效率 ? 依照法律需要 審批 或 登記 的 兩種 情形 ? 附生效條件或期限的情形 合同構成及優(yōu)先次序 合同組成： 政府與社會資本主體依法設立、變更、終止民事權利義務關系的 所有協(xié)議 都是合同文件的組成部分， 包括合同正文、合同附件、補充協(xié)議和變更協(xié)議等 。 雙方共同聲明和保證： 協(xié)助履約：保持良好溝通，互相充分協(xié)商、緊密配合、積極支持，竭力保證本協(xié)議的順利履行。 社會資本主體、政府主體、雙方共同的聲明和保證 各有側重 ，可分別列出 。 一、總則 聲明和保證 雙方分別就 主體適格 、 過往情況 、 未來對合同履行 的做出承諾。 其他解釋： 標題僅為方便設定，不構成對本協(xié)議的解釋； 本協(xié)議英文本中的單數(shù)亦包括復數(shù)，反之亦然； 除本協(xié)議上下文另有規(guī)定外，參照的條款和附件均為本協(xié)議的條款和附件； 除非本協(xié)議上下文另有規(guī)定外，“一方”或“各方”應為本協(xié)議的一方或各方； 除非本協(xié)議另有規(guī)定，一方無論何時要求另一方給予同意或批準時，另一方不得無理拒絕或拖延給予該同意或批準； 各方在執(zhí)行本協(xié)議項下的義務和責任時，有義務誠信履約； 若要求支付之日為非營業(yè)日，則應視要求支付日為下一個營業(yè)日； 除上下文另有規(guī)定，“包括”一詞在任何時候應被視為與“但不限于”連用。 “ kVA”指一千伏安。 “ kW “ MW”指一兆瓦。 定義方法一般兩種： ?描述 ?引用 一、總則 案例： 縮略語： “ RMB”指中華人民共和國法定貨幣“人民幣”。 (引用 ) “特許期”系第 。 “名義能力”系指按單元計算電站發(fā)電能力的兆瓦數(shù)。 （描述） “項目”系指電站的開發(fā)、設計、監(jiān)造、融資、建造、配備、保險、完工、檢驗、驗收和運營以及所有附帶的活動。 （ 4）涉及合同行為或環(huán)境狀態(tài)變化的相關術語，如 “批準”、“第三方評價”、“不可抗力 ”、“法律變更”等。 一、總則 （ 2）涉及項目技術經(jīng)濟特征的相關術語，如 “服務范圍 ”、 “技術標準 ”、“服務標準 ”等。 “建設承包商” 系指公司依照建設合同和本協(xié)定為實施建設工程而雇用的且電電管局并無異議的一位或多位承包商及其各自的準許繼承人和受讓人。 “公司” 系指 XXX公司及其繼承人和準許受讓人。 通常需要定義和解釋的術語類別包括： （ 1）涉及合同主體或項目參與主體的相關術語，如 “市政府 ”、 “項目公司 ”等。凡經(jīng)定義的術語，在合同文本中其內(nèi)涵和外延應與其定義保持一致。但條款中所陳述的目的并不完全等同于合同法中所指的“合同目的”。合同目的是當事人真實意思的核心，是決定合同條款內(nèi)容的指針。 案例： 鑒于： XX政府為保持和促進經(jīng)濟增長提出建設新的電力設施； X年 X月 X日，政府公開發(fā)布了以建設 運營 移交的方式對項目的設計、建設、運營和移交進行投標的邀請； 通過投標邀請，政府選出了對大型電廠項目的設計、建設、運營和移交擁有國際認可的經(jīng)驗及專長的 E公司和 G公司 (“發(fā)起人” )，發(fā)起人已經(jīng)成立項目公司已實施該項目； 項目公司愿意按照本協(xié)議的條款和條件設計、建設、運營該項目，并在特許期滿時見該項目無償?shù)匾平唤o政府，且政府愿意授權項目公司按照本協(xié)議的條款和條件從事上述行為； 政府獲得授權，依照中華人民共和國法律和法規(guī)簽署本協(xié)議，并且本項目、本協(xié)議及其附件在獲得中華人民共和國國務院批準后，已得到中華人民共和國國家計劃委員會的批準。 合同背景：對簽訂合同時環(huán)境情況的描述。 ?合同執(zhí)行 階段：按照項目合同約定的條件和程序，可根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境、公共產(chǎn)品和服務的需求量及結構等條件的變化，提出修訂項目合同申請，待政府審核同意后執(zhí)行 合同起草權的爭取 《合同指南》要點介紹 一、總則 就項目合同全局性事項進行說明和約定，具體包括合同相關術語的定義和解釋、合同簽訂的背景和目的、聲明和保證、合同生效條件、合同體系構成等。確認談判不得涉及合同中不可談判的核心條款 。 ?項目采購 階段：合同作為采購文件的組成部分。” 合同的起草過程 ?項目識別 階段：對合作模式予以考慮，作為評價的基礎； ?項目準備 階段：發(fā)起人組織編制項目實施方案，提出風險分配、運作方式、交易結構、合同體系、監(jiān)管結構、采購方式等。目前我國還處于探索階段，爭取到合同的起草權意義重大。 五大可選模塊 （ 1）總則； （ 2）合同主體； （ 3）合作關系； （ 4）項目前期工作； （ 5）收入和回報； （ 6）不可抗力和法律變更； （ 7）合同解除； （ 8）違約處理； （ 9）爭議解決； （ 10）其他約定。借鑒國外先進經(jīng)驗，總結國內(nèi)成功實踐，積極探索，務實創(chuàng)新，適應當前深化投融資體制改革需要。項目合同要與相關法律法規(guī)和技術規(guī)范做好銜接，確保內(nèi)容全面、結構合理、具有可操作性。針對項目建設和運營的關鍵環(huán)節(jié)，明確政府監(jiān)管職責，發(fā)揮專業(yè)機構作用，提高信息公開程度，確保項目陽光運行。鼓勵社會資本在確保公共利益的前提下，降低項目運作成本、提高資源配置效率、獲取合理投資回報。政府通過引入社會資本和市場機制，促進重