【正文】 （三）人大監(jiān)督權存在的主要問題在立法監(jiān)督上 主要表現(xiàn)在：①違憲審查制度的缺失；②雖然《立法法》規(guī)定了對違反憲法、抵觸上位法及不適當?shù)姆?、行政法?guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的審查程序，但沒有細化、過于籠統(tǒng)，不便于操作，使得監(jiān)督流于形式；③行政機關的立法監(jiān)督權(《立法法》規(guī)定上級政府有權改變或撤銷下一級政府?！敝袊谵r(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口中實行的不同選票效力使農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的實際比例和他們在國家權力機文中的代表比例發(fā)生了偏差，8億農(nóng)民在權利上、政治上變成了2億農(nóng)民。它是選民投票權一律平等的選舉投票制度的體現(xiàn)?！边@種選票效力差異使得中國農(nóng)民的政治權利發(fā)生嚴重缺失，這顯然有悖于《憲法》第三十四條規(guī)定的公民擁有平等選舉權的精神實質。選票效力存在差異。直接選舉程度不高直接影響選舉的公正性和民主性，由于直接選舉更能有效地制約強勢組織對選舉的控制，也更能反映真實的民意。在我國，縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表由選民直接投票選出，縣級以上各級人民代表人會代表由下級人民代表大會選舉，各級國家機關、領導人由同級人大代表選舉。主要表現(xiàn)在候選人的產(chǎn)生方式不夠民主，更多體現(xiàn)的是少數(shù)領導者的意圖；差額選舉特別是正職領導人的差額選舉沒有得到落實，選舉還缺乏競爭性，選舉人選擇余地太小:黨組織對候選人的介紀過于簡單，候選人缺少自我展示的舞臺，代表很難鑒別，投票往往變成一種盲目服從組織意圖的例行公事。特別是官員代表偏多存在許多弊端，過多官員兼任人大代表致使各級人大會議幾乎成了領導會；其次，人大代表在投票選舉政府及司法機關負責人時，有官員身份的代表可能會考慮自身地位或前程來確定選票投向，較易發(fā)生偏差甚至舞弊行為；另外，從行使監(jiān)督權的角度來說，政府宮員自己就是代表，形成自己監(jiān)督自己，官員身份的人大代表不大可能向自己。近年來，代表中又出現(xiàn)了私營企業(yè)主多、社會弱勢群體少，經(jīng)營管理者多、普通職工少的趨勢。代表結構有待優(yōu)化。再如群眾反映問題，現(xiàn)在一般都是找政府部門，找媒體，而很少通過人大代表這個正式的架道，向政府有關部門反饋意見。我國《代表法》明確規(guī)定，代表應當與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。之所以出現(xiàn)這些問題，雖然與代表素質的參差不齊有一定關系，但不可否認，對人大代表的監(jiān)督機制尚未形成，才是影響人大代表作用發(fā)揮的更深層次的原因。還有些代表在履職時把自身利益目標放在首位，沒有真正維護和代表選民的利益，更有甚者出現(xiàn)違法犯罪的現(xiàn)象。由于許多代表不是真正通過競爭當選的，對民情民意并未充分重視，特別是縣級以上的人大代表是間接選舉，這就容易使代表不能很好地處理對上負責與對下負責的關系，在一些問題上，往往不能很好地代表和反映民意。憲法和法律規(guī)定，代表是由選舉產(chǎn)生，必須對選民負責，受選民監(jiān)督，反映人民的利益和要求。人大代表如果全部或基本上都是業(yè)余的話，難以指望他能有效地代表人民行使神圣的權利。這需要人大代表具有政治、經(jīng)濟、法律、管理等多方面的廣泛知識和經(jīng)驗。多數(shù)代表因忙于自身事務，不可能把主要精力放在兼職上面，造成代表履職效率不高，“舉手代表”、“啞巴代表”的現(xiàn)象還在一定范圍內存在。參與討論、決定國家大事，制定法律、法規(guī)，任免和監(jiān)督國家領導人員，涉及到國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的各個方面，關系到億萬人民的利益和幸福代表所從事職責的重要性和復雜性、艱巨性，決定了這是一個非常專門性的工作，客觀上要求人大代表必須是專職的。三、人民代表大會制度存在的主要問題（一）人大代表制度存在的主要問題我國實行兼職代表制度，代表履職效率不高。1998年上?！疤貏e專職委員”的出現(xiàn)，體現(xiàn)了人大代表專職制的制度創(chuàng)新。在新的歷史時期，人大的發(fā)展已經(jīng)進入了成熟階段，人大制度得到了進一步的改進和完善。加強了全國人大及其常委會的組織建設。在此前后制定和修改的選舉法、組織法等，對健全人民代表大會制度作出了一系列規(guī)定:改進和完善了選舉制度。1978年底召開的中共十一屆三中全會，強調要加強社會主義民主與法制建設，加強人大制度的建設，從而使人大制度逐步走向發(fā)展和完善，并進入一個良好的發(fā)展時期。“文化大革命”結束后，全國人大常委會恢復了活動，地方各級人大在被取消了12年以后，陸續(xù)開始召開人民代表大會。一些重大事項也沒有按法定程序交人大審議，人大制度名存實亡。四屆全國人大只開過一次大會和四次常委會，活動很不正常。這次會議有各界各族代表人物出席，聽取了周恩來總理所作的政府工作報告，部署了一系列的工作，并產(chǎn)生了1975年憲法。1968年，地方各級人民代表大會和人民委員會被砸爛，由革命委員會取代。此后，直到1975年四屆全國人大一次會議召開，在8年多的時間里，沒有舉行一次人大會議。19“年5月，“文化大革命”開始。這樣，人大工作不僅進展緩慢，某些方面還出現(xiàn)了一定程度的倒退。立法工作趨于停頓，法制建設受到削弱。從1957年反右斗爭后至1966年是人民代表大會制度曲折發(fā)展的時期，由于“左”的思想愈演愈列，民主集中制可是遭到破壞，人大工作難以正常開展，人大制度部分受到削弱。在這三年當中，我們黨和國家比較重視發(fā)揮人民代表大會制度的作用，人大的工作相當活躍，立法、監(jiān)督和代表視察等都取得了一定的成效。我國以人民代表大會為基礎的國家政權制度全面建立起來，從此在國家政治生活中發(fā)揮了它應有的作用。按照憲法規(guī)定，由全國人民代表大會產(chǎn)生了中華人民共和國主席和全國人大常委會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院等國家機關。1954年9月，在各級人民代表大會召開的基礎上，正式召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，這就標志著我國人民代表大會制度的正式確立。1953年下半年到1954年上半年，我國在全國范圍內進行了第一次空前規(guī)模的普選。它近似于人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式，還不是政權機關，只有在它代行了人民代表大會職權時，才成為過渡性質的權力機關?！豆餐V領》雖然確定了人民代表大會制度為我國的政權組織形式，但由于當時實行普選的條件還不夠，于是采取了召開各界人民代表會議的過渡方法。會議制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》、《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》，選舉了第一屆政協(xié)全國委員會和中央人民政府委員會。另一方面人民代表大會還要向人民負責，接受人民的監(jiān)督，如果人民授予的權力受到了濫用、誤用這顯然有悖于人民主權的原則。權力委托的目的很明確，那便是讓國家權力得到正確和有效的行使，最大限度地保障公民的基本權利。委托，即人民把屬于自己的權力委托給自己選出的代表，由這些代表組成人民代表大會去行使國家權力。在我國，人民對國家權力的行使，是通過間接的代議制(人民代表大會制)，并以人民代表大會為基礎產(chǎn)生其他國家機關，組成統(tǒng)一協(xié)調的國家政權機關體系來管理國家事務?！庇捎谥袊丝诒姸?，不可能通過“直接民主’，由全體人民親自來掌握國家政權、行使國家權力。江澤民曾指出:“我們的社會主義民主，是全國各族人民享有的最廣大的民主，它的本質就是人民當家作主。另外，國家對聚居的少數(shù)民族實行地方民族區(qū)域自治，自治地方的自治機關(包括人大和政府)除享有一般地方國家機關的權力外，還享有憲法賦予的自治權，民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。關鍵詞 人民代表大會制度，改革，完善目錄一、人民代表大會制度的內涵和實質??????????????????4（一）人民代表大會制度的內涵????????????????????4（二）人民代表大會制度的實質????????????????????4二、人民代表大會制度的發(fā)展概述???????????????????5（一）人民代表大會制度的建立????????????????????5（二）人民代表大會制度的發(fā)展????????????????????5三、人民代表大會制度存在的主要問題?????????????????6（一）人大代表制度存在的主要問題??????????????????6（二）選舉制度存在的主要問題????????????????????8（三）人大監(jiān)督權存在的主要問題???????????????????8四、完善人民代表大會制度的建議???????????????????9（一）完善人大代表制度???????????????????????9（二）完善人大代表的選舉制度????????????????????10（三）完善人大監(jiān)督制度???????????????????????10五、結論??????????????????????????????13六、參考文獻????????????????????????????1論人民代表大會制度的改革和完善一、人民代表大會制度的內涵和實質（一）人民代表大會制度的內涵 我國的人民代表大會制度，是根據(jù)一切權力屬于人民的原則，經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生國家權力機關，并由權力機關產(chǎn)生其它國家機關，按照民主集中制的原則，實現(xiàn)人民當家作主的政權組織形式和運行機制。在新的形勢下，人民代表大會又面臨許多新的越來越大的挑戰(zhàn)，不對人民代表制度進行改革，人民代表大會制度理想的優(yōu)越性就不能發(fā)揮出來，也就不可能很好地堅持和完善人民代表大會制度。第五篇：論人民代表大會制度的改革和完善摘要在紀念人民代表大會制度建立59周年，贊頌人民代表大會取得偉大成就的時候；在大講要堅持和完善人民代表大會制度的時候，我們不要忘記：人民代表大會制度取得的成就，主要是1978年黨的十一屆三中全會后對人民代表大會制度進行了系列重要改革的結果。勞動合同解除應該區(qū)分不同崗位，行業(yè)等的不同勞動者分別規(guī)定不同的預告期，區(qū)分勞動合同的固定期限的有無，以及可以分情況約定排除一般解除權的條件，合同解除條件的效力。四、結束語勞動合同解除制度是一項重要的制度，如何設計解除條件以及責任具有很大的難度。（八）恢復原《勞動法》的有關規(guī)定?！保ㄆ撸╆P于《實施條例》規(guī)定“依照《勞動合同法》第八十七條的規(guī)定支付了賠償金的，不再支付經(jīng)濟補償?shù)牟缓侠?。工人勞動關系的終止必須遵守2個星期的預告期限，如果勞動關系在同一企業(yè)或聯(lián)合企業(yè)已存續(xù)5年，預告期限延長到1個月，已存續(xù)10年的，預告期限延長到2個月，已存續(xù)20年的，預告期限延長到3個月，50年以上的勞動合同，預告期限為6個月。該規(guī)定對職工的勞動關系與工人的勞動關系作了不同的規(guī)定?！笔埂爸Ц读睢庇袟l件的變成“執(zhí)行令”，以及時有效地維護勞動者權益。同時規(guī)定用人單位應當糾正，使工會或職工代表大會發(fā)揮實際作用。用人單位應當糾正，并將處理結果書面通知工會或職工代表大會。（三）修改《勞動合同法》第四十三條修改為“用人單位單方解除勞動合同，應當事先將理由通知工會或者征求職工代表大會的意見。故此，建議修改《勞動合同法》第十四條為“有下列情形之一，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應當訂立無固定期限勞動合同”：(一)勞動者在該用人單位累積工作滿十年的；(二)用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位累積工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；(三)累積訂立二次固定期限勞動合同或原有勞動合同經(jīng)當事人協(xié)商發(fā)生實質性變更，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的；第二，針對用人單位行使單方解除權的時間規(guī)定不明確。用工勞動報酬結算支付周期最長不得超過十五日??”同時刪除《勞動合同法》第七十二條第二款。同時把原有《勞動合同法》第四十二條第六款改為第八款。(七)用人單位不得以下述理由解除與勞動者的勞動合同：(1)勞動者參加、組織工會活動，工會工作人員依法開展工會活動的；(2)勞動者對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告及拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的；(3)勞動者發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況而停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所的；(4)勞動者在平等協(xié)商中作為職工方代表，在勞動合?！秾嵤l例》也未對《勞動合同法》該條款作補充說明，不利于勞動者權益保護。如果用人單位裁減人員不足20人且占企業(yè)職工總數(shù)不足10％的，則無須按照以上規(guī)定的程序執(zhí)行。（八）用人單位裁員程序規(guī)定不合理按照《勞動法》規(guī)定，用人單位裁減人員的，不管裁減多少人，都應當提前30日向6 鄭愛青《完善我國勞動合同解除制度的思考和建議》[J]．法學雜志2007年第 《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第5條和《中華人民共和國勞動合同法》第10條、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第25條和《中華人民共和國勞動合同法》，聽取工會或者職工的意見，并向勞動行政部門報告。8不能想當然地說“都給了兩倍的賠償金，干嘛還給經(jīng)濟補償?”。賠償金是有違法事實而且承擔著法律責任。（七）依照規(guī)定支付了賠償金，不再支付經(jīng)濟補償不合理《實施條例》第二十五條規(guī)定：“用人單位違反《勞動合同法》的規(guī)定解除或者終止勞動合同，依照《勞動合同法》第八十七條的規(guī)定支付了賠償金的，不再支付經(jīng)濟補償。其對勞動者也不利。既然賦予的是用人單位單方解除勞動關系的權利，那么用人單位就應該是“可以”書面通知勞動者終止勞動關系，而不是“應當”。”為防止可能出現(xiàn)勞動者惡意拖延不簽訂勞動合同，7詐欺雙倍工資?！秳趧雍贤ā返谑畻l第二款規(guī)定，用人單位必須在用工之日起一個月內與勞動者簽訂勞動合同。（六）勞動者拒不簽勞動勞動合同應當解除勞動關系不合理《實施條例》第五條規(guī)定：“自用工之日起一個月內，經(jīng)用人單位書面通知后，勞動者不與用人單位訂立書面勞動合同的，用人單位應當書面通知勞動者終止勞動關系，無需向勞動者支付經(jīng)濟補償，但是應當依法向勞動者支付其實際工作時間的勞動報酬。6而對普通勞動者則應少于30日。勞動者在試用期內提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同”。《實施條例》也未對《勞動合同法》該條款作補充說明，不利于勞動者權益保護。如果用人單位裁減人員不足20人且占企業(yè)職工總數(shù)不足10％的，則無須4 李迎春．《勞動合同HR指引：條款擬定與風險提示》[M]．北京：法律出版社，2008：325． 5 王淑過．《勞動合同法》保護