【導讀】在緊鑼密鼓的展開，并逐漸向信息化模式發(fā)展。而在高等院校財務預。算的應用方面，也逐漸開始加入了績效評價體系的具體應用。高校內的各類開支進行合理控制與分配。校的統(tǒng)一規(guī)劃帶來了很大的不便。因此，需要高等院校針對學校自身。實踐的一次改進。本文通過對四川高等院校的分析與調查，發(fā)現(xiàn)本文。值，可以幫助高等院校提高財務預算管理水平。

　　

【正文】 推進財務預算編制精細化，實現(xiàn)預算、核算、決算一體化 就目前而言，隨著我國高等院校的財務預算 管理的全面實行，其預算編制也逐漸呈現(xiàn)出精細化管理，市場上也會有一些專門的軟件公司制定了專門的政務、財務軟件，例如浪潮 ERP、新中大軟件、用友政務軟件公司等，其專門都推出了財務預算編制一體化管理 的系統(tǒng)解決方案，實現(xiàn) 預算、核算、決算一體化管理。這種較為精細的一體化管理模式是一種以現(xiàn)代化系統(tǒng)為主的財務管理方式，可以以信息化的方式推動高等院校財務部門的財務預算管理，使其變得精細化、科學化，這也可以在一定程度上提高高等院校財務預算工作的質量和效率。通過高等院校財務預算編制一體化管理系統(tǒng)實現(xiàn)對財務預算編制的初步設置，包 括財務報告、會計賬簿、會計核算等基礎工作要按照高等院校財務預算編制一體化管理系統(tǒng)進行管理；對財政核撥的預算指標分項目需按崗位設置；對財政補助收入和非稅收入按預算項目指標按照高等院校財務預算編制一體化管理系統(tǒng)進行設置。 建立健全相關制度 高等院校制定財務預算管理機制體系，是為了與學校內部的財務管理體制相基于績效評價體系的高等院校財務預算研究 21 結合，因為 高等院校財務預算績效評價體系 需要依靠完善的內部組織機構與有效的內部經(jīng)濟責任制度結合運行。高等院校的財務預算組織管理體系及其運行機制是實現(xiàn)預算目標、執(zhí)行預算目標的組織保障。高等院校的財務預算管理制 度也成為了高等院校內部財務管理制度管理機制的有機部分，包括財務 預算的考核、財務預算執(zhí)行情況的分析方法、修改財務預算的方法、財務預算編制程序等。 高等院校 財務管理等方面的規(guī)章制度 建立健全的高等院校財務預算管理制度可以有效的保證會計核算和財務管理等方面的規(guī)章制度可以有效的實施，并且不斷的提高高等院校的財務預算管理能力，保證高等院校的教育事業(yè)經(jīng)費可以嚴格按照事先設定的財務預算進行使用。而與之相關的財務活動與經(jīng)濟活動也可以做到高效、有序、規(guī)范的運行，提高高等院校的經(jīng)濟運行質量。 高等院校 財務預算責任人制度 高等院校的預算管理工作是要建立在專門的部門與專門的負責人的責任制度，需要全面開展預算管理模式，使高等院?？梢詮娀陨淼慕?jīng)濟管理模式，提高自身的經(jīng)濟效益，是一項長期的任務。所以，需要建立健全的高等院校財務預算責任人制度，將其認真落實到每個管理人員，真正的在內部強化基礎工作的管理，成立專門的預算管理組織機構，切實加強主要負責人的責任，明確責任，加強領導，落實措施。 高等院校 財務預算內部審計制度 設計專門的高等院校財務預算內部審計機構，并按照 《教育審計工作規(guī)范》的相 關規(guī)定，規(guī)范開展財務審計工作。在高等院校財務預算內部審計中，圍繞財務預算制定一系列的專項審計制度，提高對單項項目的財務預算管理審計監(jiān)督工作，包括對高等院校項目財務預算 (結算 )審計，對各部門責任執(zhí)行情況的審計，對開展經(jīng)濟活動預算審計。 高等院校 財務預算獎罰 機制 基于績效評價體系的高等院校財務預算研究 22 全面強化對財務預算指標與各部門目標責任制的有機結合，制定高等院校各職能部門的財務預算將發(fā)幾只，每個季度進行預算執(zhí)行情況的考核，在年終決算期間需要通過高等院校內部的審計考核。為了可以更好地將財務預算與績效考評的方法進行結合，需要從以下 幾個方面進行改革，為高等院校財務預算績效評價體系的管理奠定基礎。 (1) 擴大財務預算內涵，實現(xiàn)全面預算 在目前的市場經(jīng)濟體制下，高等院校不在單一的歸屬于政府，而是全面的面向社會，面向市場，具備自主辦學的獨立法人機構。怎樣可以更好地體現(xiàn)出高等院校的獨立地位，使績效考核可以在高等院校的財務管理中發(fā)揮作用，就需要制定一個較為全面的高等院校財務預算績效評價體系。這就需要引入較為先進的全面預算和部門預算的概念，不斷的擴充財務預算的理論。是高等院校的財務預算管理可以具備更多層次化的運行模式，真正的實現(xiàn)高等院校財務管理的效益最 大化。高等院校的 財務預算不能僅僅的局限于單一的財務指標，則是更多的與學校內部的其他部門進行結合，例如涉及到高等院校的各項工作目標與具體規(guī)劃，包括管理活動、科研、教學等。 (2) 采用科學的預算編制方法 就目前而言，國內高等院校采用的財務預算編制方法是增量預算法和定額預算法。這兩種預算方法較為粗放，并且在設定的經(jīng)濟活動基礎上仍會發(fā)生變動，例如根據(jù)高等院校的新增項目支出與財力情況等都需要不斷地進行改變，也就致使財務預算的項目 變得難以細化，缺乏透明度，不利于各個部門進行增收和開支的積極性的有效調動。面對這種情況，高等院校 在 財務預算績效評價體系 的預算編制方面需要采用以下方法： 首先，零基預算。以零作為基礎的編制單位進行財務預算的編制計劃，這樣可以保證在預算編制的過程中不會受到過去經(jīng)費支出的實際情況的限制，一切都是以零作為基礎，而在支出數(shù)額上則是按照專項經(jīng)費與正常經(jīng)費兩種模式。這種零基預算的方法可以充分的利用 高等院校的有效教育資金，對其進行合理的支配，應用在繼續(xù)要開發(fā)的項目上。其不會受到現(xiàn)在所進行的財務預算上，有利于針對高 等院校內各個部門人員的管理積極性與工作的主動性和有效性，提高經(jīng)費的使用效率。 基于績效評價體系的高等院校財務預算研究 23 其次，滾動預算。將高等院校的 預算編制進行協(xié)調化分析，因為一般的財務預算編制是一年更換一次，每制定一次使用的時間十一年。然而， 在這一年之中很少會考慮到高等院校的長期發(fā)展戰(zhàn)略與學校教育資金的供給方面的協(xié)調關系，這都不利于高等院校財務預算績效評價的有效實施。所以，制定滾動預算，則是積極的將每個季度或者每個月的財務計劃記性統(tǒng)籌規(guī)劃，然后根據(jù)當前的財務預算執(zhí)行情況對后期的財務進行調整，已連續(xù)不斷的形式安排規(guī)劃學校未來的業(yè)務活動。與傳統(tǒng)的每年制定一次的財務預算相比，滾動預算是一種動態(tài)的可調整戰(zhàn)略，可以及時的根據(jù)高等院校的遠期戰(zhàn)略目標和近期的規(guī)劃目 標進行有效調整，使財務預算變得透明化。而在時間上也不會受到限制，可以及時根據(jù)高等院校財務預算績效評價的執(zhí)行情況進行調整和修改，有效的保證高等院校的相關工作的完整性與連續(xù)性，充分地發(fā)揮了其主觀能動性的作用。 第三，擴大權責發(fā)生制基礎。以績效作為導向的管理方式，可以正確的針對活動所需的資金進行計算?？茖W的高等院校財務預算績效評價指標可以在會計核算中加入權責機制，強化投入產出的預算管理理念，將收入與支出的配比原則進行鞏固。而購置的或者政府撥入的固定資產則可以按照分期攤銷數(shù)、使用期限、使用對象等進行固定折舊費的上報 。高等院校財務預算績效評價指標可以全面性、準確性的反映出高等院校在某一個預算時間內的績效目標的耗費情況，例如人力、物力、財力等，能夠將預期的績效成功率與當前的預算確認目標進行結合，將部門預算編制、績效考評結果 、績效目標設置進行鞏固，不斷強化高等院校財務部門的預算編制的科學性， 提高財政資金的利用效益。 第四，將“ 五個會計要素 ” 調整為 “ 六個會計要素 ”。 我國 當前的高等院校會計制度， 是 將會計要素劃分為 支出、收入、凈資產、負債、資產五個部分，與企業(yè)會計制度相比缺少了教育收益這一個要素，而高等院校財務預算績效評價指標則 需要將教育收益作為導向進行績效管理的制定，也只有這樣才可以更好地反映出高等院校的法人獨立地位。有必要增設一項“結余”要素，高等院校中的“結余”要素不同于“教育收益”，其可以作為收入、支出的配比結果，在一定程度上可以作為反映高等院校運用資金的能力和增收節(jié)支的效果的表現(xiàn)。與此同時，“五個會計要素”中的“凈資產”也可以調整為“基金”，這是因為基因可以鞥好的固定基金進行協(xié)調、對應，可以更好地體現(xiàn)出高等院校會計制度中所包含的基于績效評價體系的高等院校財務預算研究 24 內容。 高等院校 財務預算可行性論證制度 為了可以更好地提高高等院校財務預算 績效評價指標的科學性，提高財務預算決策的科學性，就需要不斷的加強項目的可行性論證工作。也就是將經(jīng)濟管理模式的管理方法理論與財務預算的決策理論進行結合，使之可以更好地進行實踐。可行性研究主要是針對高等院校中的論證使用功能、設備選型、材料、項目形式等，也是提高投資決策科學性的重要工具?？尚行匝芯渴钦豌y行等投資管理者進行高等院校投資活動的一項重要基礎性工作，也是進行高等院校單一項目投資的首要環(huán)節(jié)和投資決策的重要依據(jù)。使其能夠在全面了解和掌握項目有關情況的條件下，實事求是地做出正確的決策。體現(xiàn)資源優(yōu)化向效益好的 方向配置，嚴格的可行性論證制度是高等院校財務預算績效評價指標的基礎。 高等院校 財務預算績效后評價機制 建立后期評價制度是對高等院校財務預算績效評價指標在一段時間查看效果的一個總結，也是為了可以更好地管理下一個階段的財務預算。衡量和評定高等院校財務預算績效評價指標是否符合國家有關預算管理的各項規(guī)章制度，是否有章可循，有法可依；是否充分發(fā)揮其社會效益與經(jīng)濟效果；是否可以達到預定的投資規(guī)模、實現(xiàn)其預期的目標。 （ 1） 項目后評價的程序 高等院校財務預算績效評價指標的后期評價指標可以分為以下幾個階 段，準備階段、工作階段、報告書編制階段、信息反饋及評價結構使用階段。其中，高等院校財務預算績效評價指標的后期評定主要包括持續(xù)性評價、社會影響評價、效果評價以及對項目的過程評價，其研究基準就是設想的結果與實際結果的的一致性。與此同時，在還需要考慮到后期評價過程中的預算實際功能，評價過程中是否可以客觀、準確，后其評價的結果是否可以對高等院校財務管理部門的今后工作具備指導意義等。 （ 2） 建立后評價結果的使用機制 高等院校財務預算績效評價指標的后期評價結果是針對后期評價體系的一基于績效評價體系的高等院校財務預算研究 25 個決定性環(huán)節(jié)，也是一個可以表達評價結果 信息的一個動態(tài)研究過程，可以在各個項目中得到信息的應用和采納。與此同時，高等院校財務預算績效評價指標后期評價的作用關鍵取決于針對其使用過程中的相應的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗可以運用在各個階段的財務預算管理中，例如 完工項目運行中管理和改進、在建項目實施中問題的預防和對策、項目準備階段的設計改進、立項階段的預算項目選定等。高等院校財務預算績效評價指標的后期評價結果的使用機制就是通過提供給財務管理部門一些相應的信息，可以不斷的增強財務部門的透明度和責任性。 （ 3）后評價結果使用采取的形式 根據(jù)高等院校的實際情況，高等院校財 務預算績效評價指標的后期評價結果的具體使用一般可以分為以下幾個形式：首先， 向上級主管 部門積極地反饋 ，使上級管理部門可以依據(jù)信息反饋的內容制定經(jīng)濟政策、規(guī)則、發(fā)展戰(zhàn)略，并對未來實施的高等院校財務預算績效評價進行參考。第二，向上菱領導部門和相關職能部門反映信息，使學校可以及時的根據(jù)高等院校財務預算績效評價的后期評價結果調整學校內部可能發(fā)生的戰(zhàn)略計劃，及時對其進行更改、完善與調整。第三，向撥款部門進行信息的反饋，及時的將所遇到的問題進行總結，調整未來的投資計劃與方向。第四，向高等院校內部的教職工與社會公開高等院校 財務預算績效評價的結果，提高結果的使用效率，增強公眾的監(jiān)督性。 高等院校 財務預算會計改革機制 高等院校與社會上的企業(yè)存在的最大據(jù)別就是在會計制度上的區(qū)別，作為一個高等教育學院，需要在會計主體中具備兩套不同的核算體系。其中一套是教育事業(yè)費核算體系，是由核算教育部門向學校撥款的方式，由學校向教育主管部門進行收入的報告。另一套是教育基建投資核算體系，是自籌建設資金和核算發(fā)展改革部門撥款，并向發(fā)展改革部門和財政部門直接報告。許多專項的財務預算撥款都是通過這兩套不同的核算體系繼續(xù)擰經(jīng)費的預算和核算 ，這也很容易造成 同一項經(jīng)費統(tǒng)計口徑的不統(tǒng)一。但是就目前而言，收付實現(xiàn)制并不能夠真實地反映出高等院校的債權債務情況，而由此建 立起來的各項財務分析指標也各不相同，并不能進行統(tǒng)一使用，所以應該 實行權責的發(fā)生制，建立健全的高等院校財務預算會計改革機制。 基于績效評價體系的高等院校財務預算研究 26 6. 基于績效評價體系的高等院校財務預算的實例剖析 評價信息的采集與處理 （ 1）四川省 高等院校 的基本情況 四川 省是 我國高等院校存在較多的省份，特別是在德陽、南充、綿陽等地 ，是四川省的教育、文化中心。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等院校的招 生規(guī)模也在不斷擴大。截止至 20xx 年，四川省擁有各類高等院校 134 所，各類高等 1300萬人。 四川省在計劃經(jīng)濟體制下形成了新的財務管理體制，更加便于財政權力的集中，但是卻沒有合理的理清關系 ，造成了其中問題的惡性循環(huán)。人數(shù)的快速增加也會間接造成四川省高等院校的財務緊張，以至于形成不同程度的債務風險。而高等院校按照國家規(guī)定，可以依法獲得一些項目收入，但是學校的事也依舊不能彌補支出的消耗，這部分的消耗就需要依靠國家的財政撥款進行保證。高等院校隨著規(guī)模的逐漸擴大，就需要承擔一定的償債風險，這也就造成了四川省高等院校 的投資風險的產生。 2)數(shù)據(jù)的選取 高等院校制定財務預算管理機制體系 的績效評定的使用的信息資料一般包括 管理方法的改進、管理工作的調整、績效評價結果、社會效果、實際取得的工作結果、財務報表、發(fā)展規(guī)劃、高等院校工作服務與方案等。需要做到的就是相關 數(shù)據(jù)的準確選取，使其可以準確的反映出需要反映的問題。 由于四川省是一個教育大省，擁有普通高等院校 65 所，軍事院校 6所，民辦高等院校 63所，但是其中依舊存在著很多問題。而四川省中高等院校存在的問題就是全國其他院校的一個集中寫照。 所以，本文在研究高等院校時也正是將