【文章內(nèi)容簡介】 成果的數(shù)量和質(zhì)量的總和，如科技成果等。 由于高等院校在才具上具備以上特點，所以也使得高等院校在財務(wù)預(yù)算方面具備一定的特殊性。高等院校財務(wù)預(yù)算的績效是基于投入與產(chǎn)出的關(guān)系進(jìn)行魔術(shù)的具體狀態(tài)，期間包括 教育的效率、教育產(chǎn)品的類型、教育的服務(wù)質(zhì)量、教育種類的數(shù)量、高等院校在社會市場上所做出的貢獻(xiàn)等，例如效率、效益與節(jié)約等，在內(nèi)涵方面比單純的效率 、效果、效益更加具備廣泛性。 高等院校財務(wù)預(yù)算績效管理評價體系理論 世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織曾經(jīng)針對高等院校的管理模式進(jìn)行過針對性的研究，并且將績效指標(biāo)作為一種在未來 測量難以數(shù)量化職務(wù)的數(shù)量價值。而在英國則認(rèn)為，績效指標(biāo)是一種對可利用資源的一種有效整合，可以將其在規(guī)定領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)陳述，將其完成。而績效指標(biāo)在某種程度上講則是一種信號的代表，具備指導(dǎo)意義，但是卻不會直接參與資金的投入、過程與產(chǎn)出的直接測量，也不會提供給價值的表達(dá)，而是作為一種信息的參考。與此同時，隨著時間的發(fā)展， 而逐漸改變，例如針對 績效指標(biāo)的認(rèn)識性與范圍性以及內(nèi)容。就在 20 世紀(jì)70 年代末期，英國大學(xué)撥款委員會就將收 集到的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)，將績效指標(biāo)與學(xué)校的管理統(tǒng)計歸為一類，泛指 高等院校內(nèi)的一些經(jīng)濟消費與支出數(shù)據(jù)，將此作為改進(jìn)學(xué)?？冃Ｊ降挠袃r值的信息。 馬丁凱夫作為績效考核的深入研究者，也曾經(jīng)將績效指標(biāo)的概念進(jìn)行深入研究，并在前人的研究基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)。其認(rèn)為，高等院校的績效指標(biāo)是一種通過數(shù)量進(jìn)行衡量學(xué)校內(nèi)部實施的各類活動的一種測量工具，這種測量工具具備一定的絕對性，也是可以相對與某種數(shù)據(jù)進(jìn)行研究；其可以是基數(shù)性的，也可以是偶數(shù)性的； 可以使一種固定的較為機械式的運算程序，也可以是一種同類學(xué)校之間的排名過程。由此可見，高等院校的績效評價指標(biāo)正在面臨著更多的意義。 而高等院校內(nèi)的財務(wù)績效評價指標(biāo)則是高等院校衡量在這一段時間內(nèi)，學(xué)校的整體運行情況的一種考察工具，以數(shù)量的形式提供給類似管理部門一些實用性的信息，例如目標(biāo)的完成情況等。高等院校的財務(wù)績效評價指標(biāo)是學(xué)校進(jìn)行財務(wù)基于績效評價體系的高等院校財務(wù)預(yù)算研究 8 管理的重要工具，它可以反映出高等院校在某一段時間內(nèi)的經(jīng)濟投入與產(chǎn)出的效率，針對那些可以進(jìn)行制約的績效模式進(jìn)行限制與提出相應(yīng)的解決措施。并且通過高等院校內(nèi)的財務(wù)績效評價指標(biāo)還可以 分析得知高等院校的運行情況，準(zhǔn)確的反映出高等院校的效益水平與辦學(xué)的效益水平，這是一種對高等院校自身改進(jìn)辦學(xué)實踐的指標(biāo)，也是一種政府對教育找工作的具體掌握。 所以，高等院校內(nèi)的財務(wù)績效評價指標(biāo)是一種可以反映出高等院校在教育資金方面的投入研究成效，可以研究出其投入的效果，產(chǎn)出的效果等，而其經(jīng)濟效益與效率則是財務(wù)指標(biāo)的構(gòu)成，可以作為 評價高等學(xué)校的資金使用狀況和產(chǎn)出的效益狀況。 高等院校財務(wù)預(yù)算績效評價體系實施的背景 國家教育經(jīng)費管理形勢 由于高等院校在辦學(xué)方面具備一定的規(guī)模性與主體性，其經(jīng)費來源也逐漸走向多元化的發(fā)展趨勢，避免了以往由政府撥款的單一模式，而這種多元化的轉(zhuǎn)變也是一種較大的突破。就目前而言，高等院校的經(jīng)費來源主要包括單位和個人的捐款、技術(shù)培訓(xùn)收入、 非學(xué)歷教育的培訓(xùn)收入、技術(shù)服務(wù)收入、學(xué)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)讓收入、校辦產(chǎn)業(yè)的收入以及學(xué)生的繳費等。高等院校在經(jīng)濟效益主體面前也逐漸發(fā)生了變化，這是由于多元化的籌集資金模式已經(jīng)形成，這是一種經(jīng)濟活動主體的改變，變得更加具備積極性，逐漸成為一種較為健全的各級經(jīng)濟責(zé)任制。而在另一方面，國家教育經(jīng)費管理模式的改變也增加了高等院校財務(wù)奉獻(xiàn)的增加，這也就要求高等院校的 財務(wù)管理部門可以對各類可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行控制與計量。高等院校面對這種情況也必須及時的創(chuàng)新與改革財務(wù)預(yù)算，以適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展模式。 高等院校的教育發(fā)展 離不開國家的政治發(fā)展與經(jīng)濟模式的改革，并且還可以決定未來國家教育部門財務(wù)會計工作的創(chuàng)新調(diào)整。隨著我國教育模式的不斷改革，高等教育的發(fā)展也是一種經(jīng)濟的投資，而高等教育財務(wù)工作的發(fā)展，也促進(jìn)了以會計信息為主導(dǎo)的工作模式。改革開放影響了新一代的政策發(fā)展，也影響了高等教育的改革，并取得了較為顯著的成績。例如，在高等院校的辦學(xué)管理方面與教育體制方面，都在逐步向著國家宏 觀管理模式進(jìn)行邁進(jìn)，力圖建立國家統(tǒng)籌基于績效評價體系的高等院校財務(wù)預(yù)算研究 9 規(guī)劃的社會主義自主辦學(xué)體制。然而，到了 20xx 年，已經(jīng)基本形成了具備中央與政府兩級制度下的新型體制模式。在 高等教育的經(jīng)濟投資方面，也正在逐漸從單一模式向著多元化的多渠道投資模式進(jìn)行調(diào)整。而在 就業(yè)制度改革方面也逐漸從招生、收費與畢業(yè)證的就業(yè)模式中進(jìn)行調(diào)整，不斷加深改革的力度。并試圖從學(xué)生繳納的學(xué)費中由以往的公費教育轉(zhuǎn)為自費教育與公費教育相結(jié)合的模式，而在畢業(yè)生就業(yè)的過程中也逐漸順應(yīng)國家的各項政策，對學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，要求學(xué)生自主擇業(yè)，面向市場，進(jìn)行深入發(fā)展。在高等院校的內(nèi)部 管理制度方面，也是隨著高等院校的內(nèi)部管理體制的不斷深入，逐漸開始建立和健全與市場模式相適應(yīng)的學(xué)校內(nèi)部管理體制與運行模式。 國內(nèi)高等院校財務(wù)現(xiàn)狀和存在的問題 問題的存在 高等院校在資金的供求方面存在著很大的矛盾性，這也經(jīng)常導(dǎo)致一些高等院校在每年都會出現(xiàn)一些不同程度的預(yù)算赤字。赤字在高等院校的具體表現(xiàn)就是收不抵支，這些主要反映在每年的經(jīng)濟結(jié)余方面，其各類財務(wù)預(yù)算科目為負(fù)數(shù)，而造成這種預(yù)算赤字現(xiàn)象的原因是多方面，例如高等院校在發(fā)展某項新項目的時候其相應(yīng)的經(jīng)費沒有及時到位，或者在每年學(xué)生報到 的過程中學(xué)生的事跡報道人數(shù)與預(yù)算中的人數(shù)相差較大，造成了資金的空缺。預(yù)算赤字現(xiàn)象也嚴(yán)重的影響了高等院校的改革與發(fā)展，并且擾亂了高等院校的日常工作的正常運行軌跡。而特別重要的預(yù)算赤字現(xiàn)象則會引發(fā)高等院校面臨倒閉的生存危機。 的 不 健全 就目前而言，國內(nèi)的高等院校使用的預(yù)算編制方法大多是增量預(yù)算與減量預(yù)算，這兩種方法在使用過程中較為簡單。以過去的經(jīng)濟支出水平作為基礎(chǔ)，在應(yīng)用過程中承認(rèn)過去的合理性與穩(wěn)定性，沒有針對其中的問題性進(jìn)行調(diào)整。如果按照這種和方式進(jìn)行延續(xù)，那么在財務(wù)預(yù)算的開支方面就會過 于安于現(xiàn)狀和造成資源的浪費，或者是造成預(yù)算過程中的資金不足現(xiàn)象。采用以往的預(yù)算編制方法，實際上就是將以往的問題進(jìn)行延續(xù)，實際進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的部門往往沒有參與其中，這也就造成了計劃與實際現(xiàn)象脫節(jié)的問題。例如，在高等院校項目的預(yù)算過基于績效評價體系的高等院校財務(wù)預(yù)算研究 10 程中，沒有輕重緩急之分，排序較不合理，今年需要完成的預(yù)算安排沒有及時的安排，而往年的各項項目卻又都排在今年需要及時完成的各項項目之中，這種方法就會造成應(yīng)收及暫付款等現(xiàn)象的增加。所以，預(yù)算編制方法的不 健全 嚴(yán)重的影響了高等院校稿部門的創(chuàng)收節(jié)支積極性，并且將高等院校的可持續(xù)發(fā)展政策進(jìn)行推遲。 力度較低，沒有約束性 在國內(nèi)各大高等院校中，其預(yù)算的彈性較大。這是因為高等院校內(nèi)部的各個部門都有著隨意擴大開支的范圍，并且逐漸提高了開支的標(biāo)準(zhǔn)。其次，財務(wù)預(yù)算與決算的脫離是一個十分普通的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象造成了高等院校財務(wù)預(yù)算的控制能力與執(zhí)行能力較低，沒有可約束性。例如，在高等院校財務(wù)資金的使用方面，部分 高等院校 領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常不按照財務(wù)預(yù)算的安排進(jìn)行資金的使用，隨意的打白條或者批條子，這也就造成了高等院校財務(wù)預(yù)算的變更頻繁性與執(zhí)行力度的降低性，而在預(yù)算調(diào)整中也不會遵循學(xué)校內(nèi)部的眾多人員，都是有相關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批復(fù)，缺乏民主性。 國內(nèi)較多高等院校在執(zhí)行預(yù)算管理的方面僅僅只針對其預(yù)算的編制與預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督管理，而在財務(wù)預(yù)算下達(dá)后卻沒有針對其執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行專門的監(jiān)督管理，這也致使高等院校的財務(wù)預(yù)算運行的成效缺乏系統(tǒng)性。與此同時，國內(nèi)很多高等院校往往是由財務(wù)部門針對學(xué)校內(nèi)的各項項目進(jìn)行單獨的目標(biāo)制定與財務(wù)制定，其在預(yù)算考評、預(yù)算編制、預(yù)算目標(biāo)的確定等方面均沒有與高等院校的各個部門進(jìn)行研究，這也就造成了在資金的使用方面 存在著片面性與空缺性，沒有深入到各項項目的實際策劃中。而 使用的部門如果在資金沒有到位的情況下繼續(xù)進(jìn)行項目的完成就會認(rèn)為資金短缺，而在此時該處理的事情卻沒有處理完全，財務(wù)部門卻認(rèn)為預(yù)算編制的很成功，這也就造成了一種矛盾的產(chǎn)生。財務(wù)部門與使用部門之間的矛盾就是因為高等院校在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算過程中沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制。 4. 基于績效評價體系的高等院校財務(wù)預(yù)算構(gòu)建 基于績效評價體系的高等院校財務(wù)預(yù)算研究 11 高等院校財務(wù)預(yù)算績效評價體系構(gòu)建的必要性 隨著近幾年來我國教育事業(yè)的高速發(fā)展，高等院校的辦學(xué)能力也在不斷提高，而 高等院校 內(nèi)部的財務(wù)問題卻也在面臨著更為復(fù)雜的局面。因為，隨著國家企事業(yè)單位新會計法 則的頒布與實施，會計在財務(wù)核算的步驟上變得越來越復(fù)雜，會計的數(shù)據(jù)也更為多樣化，為基于績效評價體制的高等院校財務(wù)預(yù)算提供了較為現(xiàn)實的基礎(chǔ)。更為重要的是，隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性變得越來越明顯，就像投資的渠道上更加呈現(xiàn)出多元化一樣。國家、政府、債權(quán)人、民眾等對高等院校的教育事業(yè)發(fā)展投入了更多的關(guān)注，而高等院校的整體實力與教學(xué)水平等也成為了關(guān)注的重點。 從另一個角度進(jìn)行分析，基于績效評價體制的高等院校財務(wù)預(yù)算在研究過程中具備較強的研究意義。首先，通過對基于績效評價體制的高等院校財務(wù)預(yù)算進(jìn)行研究可以 有效的對高等院校進(jìn)行綜合考核評估，爭取的了解學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)運算情況，幫助高等院校合理分析財務(wù)管理情況，不斷地改善效益的分配模式，強化管理力度。其次， 基于績效評價體制的高等院校財務(wù)預(yù)算研究有利于幫助管理部門對高等院校整體的財務(wù)情況進(jìn)行掌握，可以及時了解財務(wù)的信息發(fā)展趨勢與財務(wù)的風(fēng)險類型，根據(jù)具體情況制定各類預(yù)算制定措施。第三，基于績效評價體制的高等院校財務(wù)預(yù)算可以通過對于財務(wù)的整體績效模式與分類張狂進(jìn)行評價，對高等院校的整體情況進(jìn)行總結(jié)，發(fā)展與同類學(xué)校之間的差距性，找到問題所在，并進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、穩(wěn)定、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?高等院校財務(wù)遠(yuǎn)離道路。第四，基于績效評價體制的高等院校財務(wù)預(yù)算在研究過程中，其績效和評價結(jié)果可以有效地幫助投資者進(jìn)行正確的評價，并針對 高等院校 內(nèi)部的財務(wù)運行狀況與教育資源的使用狀態(tài)進(jìn)行分析， 做出 合理的投資決策。 高等院校的教育投資與社會經(jīng)濟市場的經(jīng)濟投資一樣，具備一定 供求矛盾，而這個矛盾產(chǎn)生的主要根源就是教育需求模式的缺乏性與教育資源模式的稀缺性。高等院校的教育需求模式是指在一定時間內(nèi)或者是一定的區(qū)域內(nèi)的高等院校機構(gòu)可以提供的可以受教育的機會；而高等教育資源的需求，是指社會和個體對高等院校提供的教育進(jìn)行經(jīng)濟 支付能力的需要。 由于受到籌措教育經(jīng)費能力、政府動員、政府動員、教育投入規(guī)模、教師供給的限制，而高等教育在供給方面也不是無限制的。而人們對于高等院校提供的高等教育的未來經(jīng)濟研究趨勢也存在基于績效評價體系的高等院校財務(wù)預(yù)算研究 12 較高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對于高等教育存在著較高的需求，所以高等院校的教育模式始終落后于人們的需求。而在另一個方面，我國高等院校的高等教育資源的運作方式存在著一定的傳統(tǒng)性，致使教育資源一直存在著各類問題，如資源的利用價值低等。解決問題的方法除了需要依靠政府加大管理模式之外，還需要依靠高等院校自身的財務(wù)管理的提高，有效的利用教育資源的可 利用效率。國家和政府也需要 及時有效的針對問題提出有效的解決措施，提高高等教育的資源供給，將多元化的籌資方式進(jìn)行擴大。在投資主體中也需要進(jìn)行評價系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化研究，正確的評價高等院校在教育資源方面的使用，以此作為投資者的決策依據(jù)，這也是基于績效評價體制的高等院校財務(wù)預(yù)算的研究意義所在。 高等院校財務(wù)預(yù)算績效評價體系構(gòu)建的原則 績效評價指標(biāo)的選擇主要由兩種方式，單一選擇指標(biāo)與多項選擇指標(biāo)。其中單一選擇指標(biāo)往往在選擇過程中具備一定的主觀性與不全面性，所以在績效評價指標(biāo)選擇中一般采用多項選擇指標(biāo)體系。 高等院校 的財務(wù)績效評價指標(biāo)是高等院校衡量在這一段時間內(nèi)，學(xué)校的整體運行情況的一種考察工具，以數(shù)量的形式提供給類似管理部門一些實用性的信息。也是學(xué)校進(jìn)行財務(wù)管理的重要工具，可以反映出高等院校在某一段時間內(nèi)的經(jīng)濟投入與產(chǎn)出的效率，針對那些可以進(jìn)行制約的績效模式進(jìn)行限制與提出相應(yīng)的解決措施。而在其體系的構(gòu)建方面需要從兩個層面進(jìn)行考慮。首先就是政府角度，因為政府是績效分析的信息使用者，可以有效的維持資源配置的秩序，進(jìn)行行政權(quán)力的執(zhí)行，其需要考慮高等學(xué)校對國家和社會的貢獻(xiàn)水平、高等院校資產(chǎn)的使用的安全性 、 使用效率 以及使用情況 ， 并對高等院校管理者的管理活動進(jìn)行評價和監(jiān)督。其次就是 從績效評價指標(biāo)的構(gòu)成上進(jìn)行分析，國內(nèi)各個高等院校的情況不同，采用相同的評價指標(biāo)對其進(jìn)行固定是不公平的，所以在建立高等院校的財務(wù)績效評價指標(biāo)的時候，需要建立一個可以具備相對性與可比性的多項預(yù)算績效評價指標(biāo)的系統(tǒng)。使其具備一定的多樣性，還具備一定的可比性，可以再考慮到不同學(xué)校的規(guī)模性與個性的同時對其進(jìn)行財務(wù)的有效管理。 高等院校的財務(wù)管理具備一定的特殊性，也具備一定的復(fù)雜性，而這兩者都決定了在高等院校的財務(wù)績效評價指標(biāo)構(gòu)建的過程中需要考慮到高等院校的個基于績效評價體系的高等院校財務(wù)預(yù)算研究 13 性特征 與共性特征，所以應(yīng)該堅持以下原則： 首先，科學(xué)性、準(zhǔn)確性與可比性原則。構(gòu)建高等院校的財務(wù)績效評價指標(biāo)需要全面客觀地對高等院校的財務(wù)管理情況進(jìn)行評價，并且以現(xiàn)有的會計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)， 并且這些數(shù)據(jù)需要具備準(zhǔn)確性、連續(xù)性與可比性。在高等院校的財務(wù)績效評價指標(biāo)構(gòu)建的過程中需要從理論上注意指標(biāo)的完整性與科學(xué)性。 其次，整體性原