有關建立預算績效評價體系的思考和建議(編輯修改稿)
2024-07-25 05:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 。尤其是2008年下半年以來，為了積極應對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟因素的不利影響，我市制定出臺了大量擴大內(nèi)需促增長的政策措施，配套安排了大量財政資金投入。投入大量的財政資金實施這些政策措施而是否實現(xiàn)了預期的目標或?qū)崿F(xiàn)的程度如何，如果沒有實行績效評價，只能是“霧里看花”，誰也說不清楚。因此，只有通過建立預算績效評價體系，并借助特定的方法模型，對財政支出對社會經(jīng)濟生活所產(chǎn)生的影響、作用與效益等進行分析評價，獲取財政運行機制的相關信息，才能客觀地反映我市財政支出政策的有效性和效率，逆向檢驗財政決策的正誤，為今后的財政支出決策提供依據(jù)，從而不斷提高財政支出決策水平，提高財政管理的水平。建立財政支出績效評價體系，有利于完善我市財政管理中的監(jiān)督體系目前，我市財政監(jiān)督主要是監(jiān)督執(zhí)行財政紀律的情況，也就是對財務合理性、合規(guī)性和資金安全性的監(jiān)督，而較少監(jiān)督支出使用后的效率和效果。財政支出中績效方面信息的缺失從而導致財政監(jiān)督信息的不對稱、不完全，使得財政部門無法有效監(jiān)控財政資金的流向和流量。而建立預算績效評價體系，可以增加財政支出關于有效性和效率方面的監(jiān)督信息，反映出財政支出使用后的作用及對社會經(jīng)濟生活各方面的影響以及如何完善和改進等信息，有利于全面展示財政資金投入數(shù)量、使用情況、對預期目標的貢獻及其影響，也有利于提高財政支出使用的透明度，滿足管理者和公眾對財政資金使用過程進行有效監(jiān)管的信息需求。建立財政支出績效評價體系，有利于優(yōu)化我市財政支出結(jié)構(gòu)我市的公共財政還在完善中，財政支出范圍和結(jié)構(gòu)存在許多不合理的地方，財政還存在著不少“缺位”和“越位”的問題。通過建立預算績效評價體系，一是有助于建立財力的有效保障機制。預算績效評價目標的制定，將部門職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財政資金的供給范圍和結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合在一起，通過一系列績效評價指標的監(jiān)控，限制財政資金的使用范圍和方向，通過最終評價，判定財政支出結(jié)構(gòu)的合理性和有效性，使財政支出從不適合財政介入或不應由財政負擔的領域適時退出。二是有助于建立起財政支出的自我調(diào)整機制，使財政支出緊緊圍繞社會經(jīng)濟目標，不斷根據(jù)形勢的發(fā)展調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。三是有助于建立起財力的自我加強機制，使財政化被動為主動，大大壓縮許多沒有明確的發(fā)展前景與預期績效較差、重復 盲目的支出項目，提高財政支出活動的效率性、科學性?？傊?，建立預算績效評價體系，實質(zhì)上是建立一套完整的財政支出行為約束機制(包括行政約束和輿論約束)，使各支出使用部門以可操作、可量化的形式注重成本與效益；是財政管理由粗放型管理向精細化、量化指標體系管理轉(zhuǎn)換的重要一環(huán)；也有助于增加財政資金管理的科學性與公開性，提高政府理財?shù)拿裰餍浴⑼该鞫扰c社會參與性。這是我市經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的客觀要求，是提高我市政府決策水平和建立高效政府的需要，是我市財政體制改革的必然要求，也是我國財政支出管理制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求。三、我市建立預算績效評價體系存在的問題開展預算績效評價工作是繼財政收支兩條線、財政綜合預算、國庫集中支付、政府采購等改革之后，進一步深化財政管理體制改革的重要內(nèi)容之一，由于我市市情所在，要建立預算績效評價體系，還存在著以下問題：未形成政府公共支出講效益的輿論環(huán)境開展預算績效評價是預算管理理念和模式的一種創(chuàng)新。它首先要求人們對政府管理職能形成一種思想共識，注重政府管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，并主張以公共部門提供服務的效率和質(zhì)量作為衡量政府業(yè)績的根本性標準。當前，我市對財政支出的管理仍是 “重分配、輕績效”，在一些上級有硬性考核的民生支出等方面主要關注投入規(guī)模的增加，對項目資金的使用評價側(cè)重于“節(jié)約資金多少”，對項目的經(jīng)濟效益、政治效益和社會效益缺乏一種科學而規(guī)范的評價。大多數(shù)人對績效評價的概念不清楚，常常將其與監(jiān)督審計、追蹤問效等概念混淆。每年編制部門預算時部門單位上報的項目沒有績效目標或者是績效目標不明確，事前沒有一個具體的實施進度計劃和使用資金所要達到的效果，資金使用的隨意性大等。在這樣一種輿論環(huán)境下，推進預算績效評價首先就會因為人們舊觀念的影響而產(chǎn)生巨
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