有關(guān)建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的思考和建議(文件)
【正文】 財(cái)政資金投入數(shù)量、使用情況、對(duì)預(yù)期目標(biāo)的貢獻(xiàn)及其影響，也有利于提高財(cái)政支出使用的透明度，滿足管理者和公眾對(duì)財(cái)政資金使用過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管的信息需求。二是有助于建立起財(cái)政支出的自我調(diào)整機(jī)制，使財(cái)政支出緊緊圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，不斷根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。三、我市建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是繼財(cái)政收支兩條線、財(cái)政綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等改革之后，進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革的重要內(nèi)容之一，由于我市市情所在，要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，還存在著以下問(wèn)題：未形成政府公共支出講效益的輿論環(huán)境開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理理念和模式的一種創(chuàng)新。每年編制部門預(yù)算時(shí)部門單位上報(bào)的項(xiàng)目沒(méi)有績(jī)效目標(biāo)或者是績(jī)效目標(biāo)不明確，事前沒(méi)有一個(gè)具體的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃和使用資金所要達(dá)到的效果，資金使用的隨意性大等。財(cái)政支出本身錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，也增加了評(píng)價(jià)工作的難度。無(wú)論是評(píng)價(jià)制度規(guī)范的制定、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定、評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施，還是評(píng)價(jià)結(jié)果的具體應(yīng)用，都必須有專門的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才專項(xiàng)負(fù)責(zé)。同 時(shí)，實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)必須準(zhǔn)確衡量成本和產(chǎn)出，這需要構(gòu)建一套合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和會(huì)計(jì)核算制度，目前這方面與實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)所必需的方法還有一定的差距。開展績(jī)效評(píng)價(jià)不僅僅是財(cái)政部門的事情，而是資金使用單位和財(cái)政部門的共同責(zé)任。首先，應(yīng)該確立績(jī)效評(píng)價(jià)的地位，在國(guó)家和省未出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)之前，可通過(guò)市政府出臺(tái)政府規(guī)章，促使政府部門自覺(jué)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，使績(jī)效評(píng)價(jià)成為政府部門公共管理的基本環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。同時(shí)隨著各項(xiàng)評(píng)價(jià)工作的展開，制定相應(yīng)的細(xì)則和辦法，逐步建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)的制度規(guī)范，從制度上保障評(píng)價(jià)工作的開展。構(gòu)建一套科學(xué)、合理、有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，為績(jī)效評(píng)價(jià)的順利開展提供具體操作方法及衡量尺度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的中心環(huán)節(jié)，也是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的難點(diǎn)。另一方面，為在一定程度上避免評(píng)價(jià)工作流于形式，可以考慮建立部門自我評(píng)價(jià)、財(cái)政綜合評(píng)價(jià)、績(jī)效審計(jì)和社會(huì)評(píng)價(jià)為一體的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。再次，要健全規(guī)章制度，對(duì)項(xiàng)目具體執(zhí)行行為和各有關(guān)責(zé)任人實(shí)施有效的約束和監(jiān)督，以增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。 15 。在現(xiàn)階段。為此，首先要研究和制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用管理辦法，具體規(guī)定評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的目的、范圍、程序、權(quán)限等。為此，可以按照部門、項(xiàng)目、環(huán)節(jié)分別建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)在市人大、市政府、政府各部門設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，市人大機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃和執(zhí)行情況的審查，體現(xiàn)人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督；市政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織政府各部門制定建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系所需的各項(xiàng)規(guī)章制度、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，便一統(tǒng)一開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作；財(cái)政和其他行政主管部門的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)方案的落實(shí)、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋等?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在政府部門應(yīng)具有相應(yīng)的地位和相對(duì)的獨(dú)立性，享有調(diào)查、評(píng)價(jià)有關(guān)政府部門活動(dòng)的權(quán)力，同時(shí)保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能夠得到有效的傳遞和反饋，切實(shí)改進(jìn)政府部門的公共管理。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織力量加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究，充分利用各種工作會(huì)議、調(diào)研座談、培訓(xùn)、講課以及財(cái)稅網(wǎng)站等信息、媒體渠道進(jìn)行宣傳，以事實(shí)和數(shù)據(jù)宣傳這樣一個(gè)觀點(diǎn)：要解開收支矛盾的死結(jié)，必須在撥款與效果之間建立以提高財(cái)政效率為目標(biāo)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，讓市領(lǐng)導(dǎo)、各部門單位以及社會(huì)了解建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)于提高政府管理績(jī)效的必要性和重要意義，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立公共支出的“績(jī)效”觀念，為順利開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作獲得強(qiáng)大的輿論支持。我市在今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和完善公共財(cái)政制度的方向，將績(jī)效管理的理念和方法引入公共支出和公共部門的管理之中，逐步建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)，以科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系為手段，以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心的績(jī)效預(yù)算管理制度。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱目前我市政府的許多部門信息技術(shù)較為落后，基本上沒(méi)有建立起有效的、覆蓋面廣的數(shù)據(jù)庫(kù)。未形成政府公共支支
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