有關(guān)建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的思考和建議(存儲(chǔ)版)
【正文】 制度，因此，我們開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)尚無章可循。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱目前我市政府的許多部門信息技術(shù)較為落后，基本上沒有建立起有效的、覆蓋面廣的數(shù)據(jù)庫。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織力量加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)價(jià)體系的研究，充分利用各種工作會(huì)議、調(diào)研座談、培訓(xùn)、講課以及財(cái)稅網(wǎng)站等信息、媒體渠道進(jìn)行宣傳，以事實(shí)和數(shù)據(jù)宣傳這樣一個(gè)觀點(diǎn)：要解開收支矛盾的死結(jié)，必須在撥款與效果之間建立以提高財(cái)政效率為目標(biāo)的財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度，讓市領(lǐng)導(dǎo)、各部門單位以及社會(huì)了解建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系對(duì)于提高政府管理績效的必要性和重要意義，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立公共支出的“績效”觀念，為順利開展績效評(píng)價(jià)工作獲得強(qiáng)大的輿論支持。應(yīng)當(dāng)在市人大、市政府、政府各部門設(shè)立績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，市人大機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全市預(yù)算績效評(píng)價(jià)計(jì)劃和執(zhí)行情況的審查，體現(xiàn)人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督；市政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織政府各部門制定建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系所需的各項(xiàng)規(guī)章制度、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，便一統(tǒng)一開展績效評(píng)價(jià)工作；財(cái)政和其他行政主管部門的績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)方案的落實(shí)、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋等。為此，首先要研究和制定預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用管理辦法，具體規(guī)定評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的目的、范圍、程序、權(quán)限等。 15 。另一方面，為在一定程度上避免評(píng)價(jià)工作流于形式，可以考慮建立部門自我評(píng)價(jià)、財(cái)政綜合評(píng)價(jià)、績效審計(jì)和社會(huì)評(píng)價(jià)為一體的績效評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)隨著各項(xiàng)評(píng)價(jià)工作的展開，制定相應(yīng)的細(xì)則和辦法，逐步建立和完善績效評(píng)價(jià)的制度規(guī)范，從制度上保障評(píng)價(jià)工作的開展。開展績效評(píng)價(jià)不僅僅是財(cái)政部門的事情，而是資金使用單位和財(cái)政部門的共同責(zé)任。無論是評(píng)價(jià)制度規(guī)范的制定、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定、評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施，還是評(píng)價(jià)結(jié)果的具體應(yīng)用，都必須有專門的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才專項(xiàng)負(fù)責(zé)。每年編制部門預(yù)算時(shí)部門單位上報(bào)的項(xiàng)目沒有績效目標(biāo)或者是績效目標(biāo)不明確，事前沒有一個(gè)具體的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃和使用資金所要達(dá)到的效果，資金使用的隨意性大等。二是有助于建立起財(cái)政支出的自我調(diào)整機(jī)制，使財(cái)政支出緊緊圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，不斷根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。投入大量的財(cái)政資金實(shí)施這些政策措施而是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)的程度如何，如果沒有實(shí)行績效評(píng)價(jià)，只能是“霧里看花”，誰也說不清楚。因此，建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)一步深化我市財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)預(yù)算支出管理，提高資金有效性的客觀選擇，也是提高政府預(yù)算管理效能和財(cái)政資金有效性的重要措施。我省目前主要是省級(jí)和無錫、鎮(zhèn)江等市開展了預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作。我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)始于20世紀(jì)80年代，率先進(jìn)行該項(xiàng)工作的部門有國家計(jì)委、財(cái)政部和國家審計(jì)署等綜合部門，以及交通部、鐵道部、水利部等行業(yè)管理部門。它是公共財(cái)政的重要組成部分，與績效預(yù)算、績效監(jiān)督共同組成一個(gè)完整而有效的財(cái)政績效管理體系。因此，分析和借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步構(gòu)建起一套適應(yīng)我市實(shí)際的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，加快開展公共支出的績效評(píng)價(jià)工作，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性，促進(jìn)財(cái)政支出效率的提高，緩解財(cái)政收支矛盾，已成為我市深化預(yù)算管理改革以適應(yīng)新形勢(shì)變化所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。我市自建市以來尤其是近幾年來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，財(cái)政支出規(guī)模日益增大，但財(cái)政支出是否有效，投入產(chǎn)出比如何，卻始終“不識(shí)廬山真面目”。預(yù)算績效評(píng)價(jià)即財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)（或公共支出績效評(píng)價(jià)），是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對(duì)財(cái)政支出行為過程及其效果（包括經(jīng)濟(jì)績效、政治績效和社會(huì)績效）進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判，其核心是強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系。20世紀(jì)80年代至今，很多發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家紛紛開展所謂“新公共管理”革命，將預(yù)算績效評(píng)價(jià)寓于公共支出管理中，逐步研究和建立起比較完善的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，美國是發(fā)達(dá)國家中開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的典型代表。2008年10月17日，全國“公共預(yù)算與政府績效管理論壇”在河南省焦作市召開，表明了我國地方政府正試圖通過績效預(yù)算改革嘗試提高
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