有關(guān)建立預(yù)算績效評價體系的思考和建議-文庫吧
2025-06-13 05:49 本頁面
【正文】 行了小規(guī)模試點。2004年，在廣州市設(shè)立了全國首個省級財政支出績效評價機構(gòu)。以此為突破口，地方政府績效預(yù)算改革蓬勃發(fā)展。隨后，廣東、浙江、江蘇、河北等具有代表性的省和南海等一大批市政府建立了專職機構(gòu)進行項目績效評價。2008年10月17日，全國“公共預(yù)算與政府績效管理論壇”在河南省焦作市召開，表明了我國地方政府正試圖通過績效預(yù)算改革嘗試提高政府在管理公共事務(wù)、配置和使用公共資源、提供公共服務(wù)等方面能力的一種現(xiàn)實迫切訴求。我省目前主要是省級和無錫、鎮(zhèn)江等市開展了預(yù)算績效評價工作。2003年無錫市在全省率先開始探索財政支出績效管理，省財政廳于2005年選擇了省級電子政務(wù)項目作為績效評價改革的起步試點項目，我市在2008年也配合省財政廳對我市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)項目財政支出進行了績效評價。我省的預(yù)算績效評價工作主要以財政專項資金為突破口，實施績效評價的主體由財政部門、項目實施部門、專家三方組成，體現(xiàn)績效評價的客觀性、公正性。經(jīng)過幾年的實踐，這些地區(qū)開展績效評價的輿論環(huán)境已逐步改善，部門單位自我約束、內(nèi)部規(guī)范的項目管理機制也逐步形成，管理水平和用財水平普遍得到提高，省里準備從2009年開始在全省全面推開專項資金的績效評價，并逐步擴大績效評價結(jié)果的公布范圍。二、我市建立預(yù)算績效評價體系的必要性建市以來，我市的經(jīng)濟社會發(fā)展獲得了長足發(fā)展，財政收支規(guī)模迅速擴張，%；全市一般預(yù)算支出也由建市之初的 ，年均增長 %。作為一個發(fā)展中地區(qū)，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要財政投入大量的資金保民生、促發(fā)展，而我市的實際可用財力一直未能與財政收入同步增長，收支矛盾非常大，如何提高有限財政資金的使用效益也成為財政部門的一項重要任務(wù)。一直以來，市委市政府采取了較多措施加強支出管理，從1999年開始至今，推行了政府采購、會計集中核算、部門預(yù)算、國庫集中支付等一系列財政改革，在規(guī)范我市財政支出管理方面發(fā)揮了巨大作用。然而，財政支出管理中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為：預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象，追加預(yù)算較多，預(yù)算數(shù)與決算數(shù)差距較大；公用支出占支出的比重較大，且逐年上升；項目支出分散，財政資金使用效益不高；大部分非稅收入未納入預(yù)算管理，綜合預(yù)算流于形式，政府無法統(tǒng)籌使用全部財政資源等。因此，建立預(yù)算績效評價體系，是在市場經(jīng)濟條件下，進一步深化我市財政管理制度改革，加強預(yù)算支出管理，提高資金有效性的客觀選擇，也是提高政府預(yù)算管理效能和財政資金有效性的重要措施。建立預(yù)算績效評價體系是我市財政預(yù)算管理科學化、精細化的必然要求長期以來，由于我市經(jīng)濟發(fā)展滯后，財力薄弱，屬于“吃飯財政”，經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展所需資金主要來自于上級財政轉(zhuǎn)移支付，我市財政支出分配基本上是以“規(guī)模”而不是以“績效”作為基本取向。各部門在編制部門預(yù)算時往往采取多編、虛編、超編的辦法，項目編報的隨意性很大，缺少規(guī)劃性，財政部門也只能在有限的財力總盤子內(nèi)，在確保行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的情況下，圍繞市委市政府確定的重點項目在各部門之間平衡分配；各部門在資金使用上也缺乏投入產(chǎn)出觀念，財政給多少錢就花多少錢，不計成本、不講效益，存在權(quán)責脫節(jié)、責任不明等弊端，浪費比較嚴重。通過建立財政支出績效評價體系，對財政支出管理進行相應(yīng)的績效衡量和評判，了解和掌握資金分配效果、使用效率和產(chǎn)出結(jié)果，使財政資金分配依據(jù)從主觀臆斷落實到績效上，實現(xiàn)由人為分配到制度分配的轉(zhuǎn)變，使預(yù)算申請環(huán)節(jié)具有更多理性成分來克服原有的弊端，預(yù)算的撥付依據(jù)更令人信服，使用款部門必須對項目進行全面考慮，必然有助于實現(xiàn)我市財政支出的科學化、精細化管理。建立預(yù)算績效評價體系是我市財政支出決策科學化、規(guī)范化的客觀要求社會主義市場經(jīng)濟體制下，財政在社會資源的配置、收入公平分配和宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。財政支出決策的合理性與科學性與否，直接關(guān)系到財政是否能充分發(fā)揮上述作用，關(guān)系到我市經(jīng)濟社會能否穩(wěn)定、和諧、跨越發(fā)展。近年來，我市財政支出快速增長，政府機構(gòu)規(guī)模日益擴大，民生支出上升，政府運行成本不斷增加，導致財政支出的壓力很大
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