有關(guān)建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的思考和建議-免費(fèi)閱讀
【正文】 逐步建立和完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫，為績效評(píng)價(jià)提供強(qiáng)有力的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐預(yù)算績效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)工作量大、技術(shù)性強(qiáng)的工作，為了確?？冃гu(píng)價(jià)工作的順利開展，必須建立起強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持系統(tǒng)和完整的公共支出績效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。財(cái)政支出內(nèi)容的復(fù)雜性、支出對(duì)象的層次性及支出效益的多樣性，決定了設(shè)計(jì)一套科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，需要兼顧局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、直接利益與間接利益，既要通用可比、簡(jiǎn)單適用，又要易于操作。其次，要從制度上樹立績效評(píng)價(jià)的權(quán)威性。四、構(gòu)建我市預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的對(duì)策建議構(gòu)建預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系不僅是預(yù)算管理方法和技術(shù)的創(chuàng)新，也是公共行政、財(cái)政管理和預(yù)算理念的革新和管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。因此需要我們對(duì)其他國家和地區(qū)的績效考評(píng)方法與制度進(jìn)行深入的分析和研究，并加以借鑒利用，結(jié)合我市的實(shí)際，形成具有我市特色的適用的績效考評(píng)政策和制度，才能為預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的順利開展提供制度保障。它首先要求人們對(duì)政府管理職能形成一種思想共識(shí)，注重政府管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，并主張以公共部門提供服務(wù)的效率和質(zhì)量作為衡量政府業(yè)績的根本性標(biāo)準(zhǔn)。建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，有利于優(yōu)化我市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)我市的公共財(cái)政還在完善中，財(cái)政支出范圍和結(jié)構(gòu)存在許多不合理的地方，財(cái)政還存在著不少“缺位”和“越位”的問題。財(cái)政支出決策的合理性與科學(xué)性與否，直接關(guān)系到財(cái)政是否能充分發(fā)揮上述作用，關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否穩(wěn)定、和諧、跨越發(fā)展。作為一個(gè)發(fā)展中地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要財(cái)政投入大量的資金保民生、促發(fā)展，而我市的實(shí)際可用財(cái)力一直未能與財(cái)政收入同步增長，收支矛盾非常大，如何提高有限財(cái)政資金的使用效益也成為財(cái)政部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。以此為突破口，地方政府績效預(yù)算改革蓬勃發(fā)展。國內(nèi)外預(yù)算績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀國外預(yù)算績效評(píng)價(jià)是隨著財(cái)政管理體制改革而逐步發(fā)展起來的，在19世紀(jì)后期和20世紀(jì)初，西方國家在建立公共財(cái)政階段主要是通過建立預(yù)審程序、審計(jì)制度等來控制財(cái)政資金運(yùn)行的合法性和合規(guī)性?？冃ьA(yù)算是將政府績效管理與公共預(yù)算改革結(jié)合起來的一種講求績效為目的、以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。但由于長期以來的重收入管理輕支出管理，我國財(cái)政支出管理制度的弊端日益顯現(xiàn)，逐漸表現(xiàn)出與公共財(cái)政的不相適應(yīng)。預(yù)算績效評(píng)價(jià)是與政府績效管理、政府績效預(yù)算緊密聯(lián)系在一起的。預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系是指由一系列與預(yù)算績效評(píng)價(jià)相關(guān)的評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等形成的有機(jī)整體，由績效評(píng)價(jià)制度體系、績效評(píng)價(jià)組織體系和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三個(gè)子體系組成。2001年湖北省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部的安排在該省恩施土家族自治州選擇了5個(gè)行政事業(yè)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)試點(diǎn)。我省的預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作主要以財(cái)政專項(xiàng)資金為突破口，實(shí)施績效評(píng)價(jià)的主體由財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施部門、專家三方組成，體現(xiàn)績效評(píng)價(jià)的客觀性、公正性。各部門在編制部門預(yù)算時(shí)往往采取多編、虛編、超編的辦法，項(xiàng)目編報(bào)的隨意性很大，缺少規(guī)劃性，財(cái)政部門也只能在有限的財(cái)力總盤子內(nèi)，在確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，圍繞市委市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目在各部門之間平衡分配；各部門在資金使用上也缺乏投入產(chǎn)出觀念，財(cái)政給多少錢就花多少錢，不計(jì)成本、不講效益，存在權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明等弊端，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，有利于完善我市財(cái)政管理中的監(jiān)督體系目前，我市財(cái)政監(jiān)督主要是監(jiān)督執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律的情況，也就是對(duì)財(cái)務(wù)合理性、合規(guī)性和資金安全性的監(jiān)督，而較少監(jiān)督支出使用后的效率和效果?？傊?，建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，實(shí)質(zhì)上是建立一套完整的財(cái)政支出行為約束機(jī)制(包括行政約束和輿論約束)，使各支出使用部門以可操作、可量化的形式注重成本與效益；是財(cái)政管理由粗放型管理向精細(xì)化、量化指標(biāo)體系管理轉(zhuǎn)換的重要一環(huán)；也有助于增加財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍?、透明度與社會(huì)參與性。未形成政府公共支出講效益的制度環(huán)境從我國國家層面講，對(duì)公共支出的績效考評(píng)也是正處于探索階段，目前尚未從立法角度建立一套嚴(yán)格的績效考評(píng)
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