地方政府發(fā)債的計(jì)劃分析-資料下載頁(yè)
2024-09-28 22:35本頁(yè)面
【正文】 代表和居民對(duì)地方政府的監(jiān)督與制約。 由于我國(guó)的戶(hù)籍管理相當(dāng)嚴(yán)格，居民沒(méi)有自由遷徙的權(quán)利，如果居民不能用手投票，也不能“用腳投票”，那么不管地方政府行為是否符合居民的偏好，居民只能忍著，不能遷入其他地方定居。因此，難以保證地方債使用方向的合理和高效率。 五、現(xiàn)階段賦予地方政府“發(fā)債權(quán)”的弊端 “發(fā)債權(quán)”會(huì)強(qiáng)化“弱中央政府——強(qiáng)地方政府”格局。目前，在“中央政府——地方政府”的財(cái)力分配中，中央財(cái)政汲取能力在下降，對(duì)社會(huì)資源的控制力在弱化 實(shí)施地方債等于賦予地方政府控制社會(huì)資源的權(quán)力。在中央政府財(cái)力汲取能力處于弱勢(shì)，實(shí)施地方債的制度環(huán)境沒(méi)有得到完善的情況下，實(shí)施地方債會(huì)造成地方政府與中央政府競(jìng)爭(zhēng)性爭(zhēng)奪社會(huì)資源，地方政府由于對(duì)當(dāng)?shù)氐男畔⒄莆盏帽容^多，會(huì)充分利用信息優(yōu)勢(shì)并有效地結(jié)合好“發(fā)債權(quán)”，不但會(huì)影響國(guó)債的發(fā)行，更會(huì)影響中央政府對(duì)資源和財(cái)力的控制，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化“弱中央政府——強(qiáng)地方政府”格局，并有可能出現(xiàn)地方割據(jù)的諸侯經(jīng)濟(jì)。 。實(shí)施地方債，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不僅“應(yīng)債資源”豐富，而且還會(huì)吸引不發(fā)達(dá)地區(qū)的資金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)債券流向發(fā)達(dá)地區(qū)。落后地區(qū)為了防止本地資金的外流和吸引發(fā)達(dá)地區(qū)資金流向本地，就會(huì)提高本地區(qū)的地方債的收益率。反過(guò)來(lái)，又會(huì)使發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府提高其地方債的收益率。這樣，一方面，會(huì)加劇地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面，資源大部分流向發(fā)達(dá)地區(qū)，加劇現(xiàn)有的地區(qū)間不平衡和出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。 。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)有完善的情況下，實(shí)施地方債有可能再次造成各地重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)。在這方面，我們的教訓(xùn)比較深刻。在沒(méi)有賦予地方政府“發(fā)債權(quán)”時(shí)，各地方政府就總是想方設(shè)法地通過(guò)集資、迫使地方性商業(yè)銀行貸款等手段為地方政府的項(xiàng)目融資，從而造成全國(guó)各地嚴(yán)重的亂上項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)的情況。如果實(shí)施地方債，地方政府為項(xiàng)目融資的途徑多了，在地方政府職能沒(méi)有轉(zhuǎn)換的情況下，重復(fù)建設(shè)的情況可能會(huì)變得更加嚴(yán)重，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 六、結(jié)論 在目前“中央政府——地方政府”事權(quán)不清、地方政府“軟約束”等制度背景下，實(shí)施地方債并不能使地方政府在提供“公共品”方面得到多大的改善，反而會(huì)導(dǎo)致非良性的中央政府——地方政府的競(jìng)爭(zhēng)和東西部地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)等種種弊端。因此，在現(xiàn)階段，為了充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，使地方政府能夠履行更多的職責(zé)，為地方提供更多的、反映居民偏好的“公共品”，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段重點(diǎn)是進(jìn)一步完善和深化“分稅制”和中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度的改革，在此基礎(chǔ)上再考慮賦予地方政府的“發(fā)債權(quán)”。 參考文獻(xiàn)： 1.《美國(guó)財(cái)政制度》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1998年版。 ?！敦?cái)政風(fēng)險(xiǎn)及其防范研究文集》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年版。 ?！斗謾?quán)的底線(xiàn)》，中國(guó)計(jì)劃出版社1997年版。 ?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1999），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2000年版。 ：《地方公債：推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效選擇》，《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第5期。 。《發(fā)展省級(jí)地方政府公債的若干問(wèn)題的思考》，《財(cái)政研究》1999年第11期。 第13頁(yè) 共13頁(yè)
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