【正文】 、義務(wù)和獨(dú)立人格的公共團(tuán)體。 ? 第二，地方自治是中央政府與地方政府分權(quán)的一種模式。 ? 第三，依據(jù)地方自治體單位擁有的自治權(quán)，通過分權(quán)賦予地方自治政府以相應(yīng)自治權(quán)力。 ? 第四，自治體地方政府通常由代議機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)組成。 ? 二、地方自治與其他地方政權(quán)形式的異同 ? （一）、與中央集權(quán)制 ? 1．在權(quán)力分配的原則上，中央集權(quán)制實(shí)行集權(quán)制原則，將一切權(quán)力集中于中央政府，而地方自治單位實(shí)行分權(quán)制原則，將國(guó)家權(quán)力盡量分散到各級(jí)地方政府； ? 2．在官僚制中，政府首腦及其官員是由中央政府任命的，代表中央，并對(duì)中央負(fù)責(zé)； ? 3．而在地方自治體政府中，代議機(jī)關(guān)及行政首腦是通過居民直接選舉產(chǎn)生，它代表地方居民的利益及意愿，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)。 ? 4．在政府職能方面，地方自治政府雖然承擔(dān)中央政府委托事務(wù)，但其主要任務(wù)是承擔(dān)由法律明確劃定的地方自治事務(wù)，而行政體地方政府只是中央政府執(zhí)行機(jī)關(guān)，它主要承擔(dān)中央政府的委托事務(wù)。 ? （二）與民主集中體 ? 1．在賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，民主集中制地方政府通常產(chǎn)生于實(shí)行公有制為基礎(chǔ)的； ? 2．地方自治政府主要存在于實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的資本主義國(guó)家； ? 3．但這兩種地方制度都是建立在機(jī)器大生產(chǎn) 的社會(huì)化生產(chǎn)基礎(chǔ)上的； ? 4．地方自治實(shí)行 “ 分權(quán)制 ” 原則，這種原則是 18世紀(jì)啟蒙學(xué)者提出的； ? ? 5．而民主集中制原則的理論來源于馬克思、恩格斯和列寧提出的國(guó)家結(jié)構(gòu)理論，它的根本要求是將分權(quán)制與單一制國(guó)家的集權(quán)制原則有機(jī)結(jié)合起來，努力吸收分權(quán)制與集權(quán)制各自的優(yōu)點(diǎn)，其地方制度屬于綜合體； ? ，兩類地方機(jī)構(gòu)都存在代議機(jī)構(gòu)，而且代表機(jī)構(gòu)及行政首腦都通過直接或間接選舉產(chǎn)生，因此二者在一定程度上都能體現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用褚庵竞屠妗? ? 三、地方自治與其他自治的區(qū)別 ? （一）與村民自治社區(qū)自治 ? 1．概念 ? 2．比較： ? （ 1）它們都是一定地域的民成自治形式，是一種社會(huì)團(tuán)體； ? （ 2）自治單位的權(quán)力都是來自區(qū)域居民的直接授權(quán)，其基本職責(zé)是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鞣N社會(huì)性服務(wù)事務(wù)； ? ? （ 3）但中國(guó)的基層自治團(tuán)體是純粹群眾自治性社會(huì)團(tuán)體，而地方自治單位雖然也是一種居民社會(huì)團(tuán)體，但它本質(zhì)上仍是一種地方國(guó)家政權(quán)形式。 ? （ 4）地方自治政府擁有法定的公共權(quán)力和權(quán)限，擁有一定的征稅權(quán)和收費(fèi)、發(fā)行公債的權(quán)力； ? （ 5）同時(shí)要執(zhí)行中央政府委托的事務(wù)。所有這些，村民自治及社區(qū)自治組織是全然沒有的。 ? （二）民族區(qū)域自治 ? 民族自治機(jī)關(guān)與地方自治單位的不同這處是：國(guó)家為了正確處理民族問題，賦予少數(shù)民族的居民在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擁有當(dāng)家作主，管理本民族、本地區(qū)的民主權(quán)利，即民族自治權(quán)。 ? 第二節(jié) 地方自治的歷史發(fā)展及特征 ? 一、地方自治的形成及發(fā)展 ? 1．英法資產(chǎn)階級(jí)在開展同封建君主專制和限制主權(quán)的斗爭(zhēng)中，提出了地方居民應(yīng)當(dāng)選舉公職人員管理地區(qū)事務(wù)的主張。 ? 2．法國(guó)地方制度大約形成于 15世紀(jì)。 ? 3．進(jìn)入 20世紀(jì)中葉，特別 7080年代，西歐各國(guó)相繼進(jìn)行了地方政府改革。 ? 4．本世紀(jì) 80年代以來，法國(guó)也加快了地方政府改革步伐。 ? 二、地方自治的一般特征 ? 第一，普遍設(shè)立民選產(chǎn)生的地方議會(huì)，作為主要自治機(jī)關(guān)。第二，地方政府是以地方分權(quán)為前提的地方自治單位。第三，各地方自治單位依據(jù)法律承擔(dān)了許多地域性、社會(huì)性、服務(wù)性的共公管理職能。第四，地方自治單位內(nèi)部組織形式多種多樣，體現(xiàn)不同特征。第五，相對(duì)獨(dú)立的地方財(cái)政是地方自治機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第六，中央政府通過立法、行政、財(cái)政方式監(jiān)督控制地方自治單位的活動(dòng)。 第三節(jié) 地方自治的普遍價(jià)值 ? 一、馬克思主義關(guān)于地方自治的觀點(diǎn) ? 二、地方自治是中國(guó)未來地方政府發(fā)展的目標(biāo) 模式 ? 第一，從過去單純地通過職權(quán)下放和上收模式解決中央地方關(guān)系做法轉(zhuǎn)向科學(xué)、合理地在中央和各級(jí)地方單位之間劃分政府具體職能。 ? 第二，政府職能的分配必須符合職能分配的規(guī)律，盡量做到科學(xué)合理。 ? 第三，經(jīng)濟(jì)職能和管理權(quán)限的科學(xué)、合理劃分是合理建設(shè)中國(guó)地方政府體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 ? 第四，以職能、權(quán)限科學(xué)，合理分配為前提，重新構(gòu)造我國(guó)的雙重統(tǒng)屬體制。 ? 第五，政府職能科學(xué)，合理分配，管理權(quán)限合現(xiàn)劃分能真正有利于建立中央政府對(duì)地方有效的集中領(lǐng)導(dǎo)和控制體制。 ? 第八章 地方政府的發(fā)展與改革 第一節(jié) 各國(guó)地方政府的發(fā)展趨勢(shì) ? 一、歷史回顧 ? 從單一制國(guó)家情況來看，地方政府的改革主要存在兩種發(fā)展模式： 中； 。 ? 二、聯(lián)邦制國(guó)家的地方政府改革 ? ? ? 第二節(jié) 當(dāng)代中國(guó)地方政府的改革與發(fā)展 ? 一、歷史回顧 ? 回顧 100多年的歷史發(fā)展，中國(guó)地方政府體制的變化是十分明顯的： ? ； ? 權(quán)； ? ； ? 。 ? 二、 當(dāng)代中國(guó)地方政府行政環(huán)境的改變 ? 1978年改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中國(guó)地方政府行政環(huán)境發(fā)生了許多新的變化。這一系列變化將最終徹底實(shí)現(xiàn) 政企分開 ，改變政府及政府行業(yè)主管部門與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，使國(guó)有企業(yè)在政府的經(jīng)濟(jì)行政管理中與其他所有制企業(yè)居于同等地位。 ? 但是在政治、行政體制上，將基本上不會(huì)有什么變化。現(xiàn)行地方政治體制下，政府一方面在議行合一的人民代表大會(huì)制度下，作為權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)人大負(fù)責(zé)，接受其指揮與監(jiān)督；一方面作為地方行政機(jī)關(guān)是上級(jí)政府的下級(jí)機(jī)關(guān)，接受上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，將導(dǎo)致出現(xiàn)新的社會(huì)問題。有些社會(huì)問題將變得復(fù)雜或嚴(yán)重。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)轉(zhuǎn)后對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域影響的加強(qiáng)，作為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的地方政府，在管理社會(huì)問題上，將會(huì)加重或變得復(fù)雜 。 ? 三、當(dāng)前中國(guó)地方政府改革和發(fā)展面臨的問題 ? 從中國(guó)當(dāng)前地方行政體制改革的實(shí)際運(yùn)作情況來看，有如下三對(duì)矛盾值得我們高度重視和認(rèn)真研究。 ? ； ? ； ? 。 第三節(jié) 中國(guó)地方政府改革的方向和途徑 ? 一、中國(guó)地方政府改革的方向 ? ：（ 1） .在社會(huì)主義社會(huì)條件下選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將對(duì)下個(gè)世紀(jì)中國(guó)各個(gè)方面產(chǎn)生難以估量的重大影響。 (2).隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作用的充分發(fā)揮，要求政府為此創(chuàng)造出一種公平、公正的社會(huì)環(huán)境，提供能使之充分發(fā)近潛能的各種公共服務(wù)和設(shè)施。 (3).民主與法制是現(xiàn)代化國(guó)家的必然內(nèi)容。 ? ? (1)．未來地方政府的主要職責(zé)將在完成對(duì)當(dāng)?shù)氐胤缴鐣?huì)事務(wù)的公共管理，為地方社會(huì)秩序的形成和促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供所需的基礎(chǔ)公共設(shè)施和服務(wù)。 ? （ 2）．政府之間將更加明確劃分各自的職權(quán)范圍，形成在職能上的分工和合作關(guān)系。 ? (3)．在明確劃定的屬于地方政府職權(quán)范圍的事務(wù)方面，地方政府權(quán)力將逐漸加大，這種加大將隨民主政治的發(fā)展而發(fā)展。 ? (4)．上述變化將伴隨地方民主政治的發(fā)展，伴隨著人民代表大會(huì)制度的日益完善和成熟而形成。 ? ? （ 1）中國(guó)地方政府改革的基本原則： 會(huì)主義民主政治的原則； 原則； ； 民族團(tuán)結(jié)的原則； 。 ? （ 2）中國(guó)地方政府改革的途徑：尊重歷史，慎重改革；堅(jiān)持改革穩(wěn)定進(jìn)行；逐步走向法制化的軌道。