地方政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用分析教材-資料下載頁(yè)
2025-01-08 04:55本頁(yè)面
【正文】 中央；l 皇旗時(shí)代（秦朝至清末），表現(xiàn)為封建王朝內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系；l 帥旗時(shí)代（民國(guó) 19111928），表現(xiàn)為中央軍閥與地方軍閥的爭(zhēng)權(quán)關(guān)系；l 紅旗時(shí)代（ 1949以后），表現(xiàn)為人民內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系。l 前 30年：政 經(jīng) 一體化的構(gòu)架下的中央與地方關(guān)系 。– 總體上表現(xiàn)出中央高度集權(quán)、地方缺乏必要的自主權(quán)和獨(dú)立性的格局。– ① 大區(qū)分 權(quán) （ 1949年 1952年）– ② 中央集 權(quán) （ 1953年 1957年）– ③ 統(tǒng)與放的循環(huán)（ 1958年 1978年） l 后 30年：政經(jīng)分離過(guò)程中的中央與地方關(guān)系 .– ① 經(jīng)濟(jì)性分權(quán)與行政性分權(quán)（ 1979年 1991年）– ② 政治、經(jīng)濟(jì)二元化（ 1992年 —— ） l （ 2）處理好中央與地方的關(guān)系l 首先要以法律的形式科學(xué)界定、區(qū)分中央政府與地方政府的權(quán)力 l 在合理劃分中央政府與地方政府職權(quán)的基礎(chǔ)上，使中央政府與地方政府互動(dòng)關(guān)系制度化、規(guī)范化 l 建立中央政府對(duì)地方政府的權(quán)力約束機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督。加強(qiáng)立法監(jiān)督；健全司法監(jiān)督；強(qiáng)化行政監(jiān)督；擴(kuò)大財(cái)政金融監(jiān)督。 l 進(jìn)一步完善中央與地方政府在權(quán)力博弈過(guò)程中制度創(chuàng)新體系功能的開發(fā)、利用，特別是要使地方政府參與中央的決策制度化、規(guī)范化。l 首先，依法建立下級(jí)政府參與上級(jí)政府政策制定的有效機(jī)制。l 其次，通過(guò)動(dòng)態(tài)平衡集權(quán)與分權(quán)關(guān)系，形成上下級(jí)政府之間的相互依賴關(guān)系。一方面，通過(guò)改革完善分稅制，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)政府，尤其是中央政府與地方政府在財(cái)政、行政、政策和立法上的相互依賴關(guān)系；另一方面，通過(guò)確定分權(quán)的內(nèi)容、數(shù)量、協(xié)調(diào)與控制標(biāo)準(zhǔn)，明晰上下級(jí)政府專屬與共享的事權(quán)和財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)責(zé)之間的平衡。l 最后，創(chuàng)新和豐富政府間調(diào)控的手段與工具。 全面拓展地方各級(jí)政府之間的關(guān)系l 首先，確定鄰里政府間區(qū)域合作協(xié)調(diào)的領(lǐng)域。從我國(guó)區(qū)域發(fā)展階段上看，鄰里政府要在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)與公共設(shè)施、統(tǒng)一的規(guī)制與公共服務(wù)、中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略等方面加強(qiáng)統(tǒng)一合作。這有利于解決在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中政府各自為政、屬地封閉型經(jīng)濟(jì)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等各種資源浪費(fèi)問題。 l 其次，增加鄰里政府間合作數(shù)量與規(guī)模，推進(jìn)合作方式的多元化。美國(guó)通過(guò)政府間服務(wù)合約、聯(lián)合服務(wù)合約、政府間服務(wù)轉(zhuǎn)移等三種類型的制度安排促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。除了進(jìn)一步完善現(xiàn)有的區(qū)域合作組織之外，我國(guó)政府還可根據(jù)各地具體情況創(chuàng)新政府間合作的方式，比如制定一個(gè)互幫互助的正式或非正式的協(xié)議 (如共同防洪防旱協(xié)議 )、共同購(gòu)置一些共需的設(shè)備與技術(shù) (如環(huán)境檢測(cè)設(shè)備 )等。l l 最后，加強(qiáng)鄰里政府間的制度學(xué)習(xí)與創(chuàng)新 l （四） 地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的重要作用l 地方政府是國(guó)家利益和地方利益的代表l 地方政府能更好制定和實(shí)施適合本地特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策l 上級(jí)政府政策必須通過(guò)地方政府貫徹執(zhí)行l(wèi) 地方政府直接管理地區(qū)經(jīng)濟(jì)，直接管理企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)主體等l 地方政府投資是區(qū)域投資的重要力量l 地方政府具有直接調(diào)動(dòng)和集聚區(qū)域發(fā)展力量的條件和權(quán)威l 地方政府已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大責(zé)任者l 處理與其他地區(qū)的關(guān)系 。l （ 五） 地縣區(qū)域與各級(jí)行政區(qū)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)l 垂直關(guān)系協(xié)調(diào)l 上級(jí)政府與地方的協(xié)調(diào)，地方與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)l 水平關(guān)系的協(xié)調(diào)，地方政府間關(guān)系的協(xié)調(diào)。 l 四、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用l （一）我國(guó)的地方政府l 地級(jí)行政區(qū) 333個(gè)，其中地級(jí)市 283個(gè)， 4個(gè)直轄市。l 縣級(jí)行政區(qū) l 縣級(jí)區(qū)劃 2862個(gè)，其中縣級(jí)市 374個(gè)，市轄區(qū) 852個(gè)，縣 1636個(gè)。l 有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃 43258個(gè)，其中街道辦事處5904個(gè)，鎮(zhèn) 19883個(gè)。l 行政區(qū)發(fā)展水平與地方政府的作用l （ 1）欠發(fā)達(dá)階段：l 政府參與發(fā)展l （ 2）中等發(fā)達(dá)階段l 政府重視投資環(huán)境l （ 3）發(fā)達(dá)階段l 政府推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展l （三）地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的總體功能分析l 地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色定位l 是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和領(lǐng)導(dǎo)者，區(qū)域發(fā)展方向由地方政府決定。l 地方政府的經(jīng)濟(jì)管理職能l （ 1）制定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃l （ 2）以制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程l （ 3）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織與協(xié)調(diào)，區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)l （ 4）創(chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)政府政策，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。l （四）地方政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要責(zé)任l 區(qū)域發(fā)展水平l 區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展l 區(qū)域產(chǎn)業(yè)及其布局l 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施l 區(qū)域資源、環(huán)境建設(shè)l 區(qū)域居民生活保障l 區(qū)域其他發(fā)展因素 l （五） 地方政府發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)可利用和調(diào)控資源l 政治資源l 行政、政策、法律l 物質(zhì)資源（硬資源）l 自然資源、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等l 社會(huì)文化資源l 輿論、媒體、文化l 其他無(wú)形資源l 政府擁有的非物質(zhì)資源，原產(chǎn)地保護(hù)商標(biāo)等l （六） 地方政府的主要經(jīng)濟(jì)工作l 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)l 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)l 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)l 推動(dòng)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展l 推動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展l 擴(kuò)大對(duì)外開放l 加強(qiáng)區(qū)域合作、協(xié)作l 積極參與區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。演講完畢，謝謝觀看！
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