地方政府規(guī)章體現(xiàn)地方特色的思考-資料下載頁
2025-09-19 22:09本頁面
【正文】 法》時(shí)，考慮到清名橋古運(yùn)河景區(qū)歷史悠久，有著豐富的歷史文化遺存，是京杭運(yùn)河保存最完好、最精華的歷史文化遺產(chǎn)，因此，為了全面維護(hù)歷史文化風(fēng)貌、系統(tǒng)展現(xiàn)歷史文化的內(nèi)oshy。，規(guī)章對(duì)合理發(fā)展景區(qū)旅游、觀光等功能作出規(guī)范的同時(shí)，還突出了對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)的。shy。則；再者，清名橋古運(yùn)河景區(qū)在性質(zhì)確定上既不是風(fēng)景名勝區(qū)，也不是純粹的歷史文化街區(qū)，在行業(yè)管理上又涉及公安、工商、建設(shè)、城管、市政、旅游等多個(gè)部門，鑒于這種特殊性，規(guī)章為了提高管理效益，避免今后管理中出現(xiàn)混亂，對(duì)管理主體的規(guī)定就沒有采用“條塊結(jié)合”的常規(guī)的規(guī)范模式，而是采用了“以塊為主，條線配合”的有針對(duì)性的創(chuàng)新管理模式。 （三）這類規(guī)章因其可依據(jù)和參考的法律規(guī)范缺乏，制定難度較大，因此，在制定過程中可以充分運(yùn)用“開門立法”、“民主立法”的方法，集思廣益來彰顯地方特色和提高立法質(zhì)量。民主立法的一般形式是通過召開有關(guān)領(lǐng)域、范圍的立法座談會(huì)或者立法聽證會(huì)當(dāng)面聽取意見和建議，也可以通過信函等形式向有關(guān)單位、組織和人員書面征求意見和建議，還可以通過網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等媒體向全社會(huì)廣泛征集意見和建議。不論采取何種形式和途徑，民主立法的關(guān)鍵在與其透明度和重視度，要讓被征求意見的對(duì)象充分了解規(guī)章的文本和相關(guān)資料，以便其更充分地提出意見和建議；對(duì)立法工作者來說，更重要的是要將征求來的意見和建議作充分的分析研究，必要時(shí)可將采納與否的理由逐條列出。如：我市制定《**市飲用水水源保護(hù)辦法》時(shí)，就將草案在主要報(bào)刊（《**日?qǐng)?bào)》）和**政府門戶網(wǎng)站上全文刊登，廣泛征求廣大市民的意見和建議，并對(duì)反饋的意見和建議逐條進(jìn)行梳理和論證。 （四）這類規(guī)章出臺(tái)往往會(huì)有效推動(dòng)相關(guān)專業(yè)上位法立法的進(jìn)程。因此，其制定時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意幾點(diǎn)：一是規(guī)范的內(nèi)容要與國家在這方面的發(fā)展導(dǎo)向和趨勢保持一致，不能背道而馳；二是要在解決當(dāng)前地方特殊問題的同時(shí)，為上位法積累立法。shy。驗(yàn)、提供立法的實(shí)踐基礎(chǔ)；三是不能僅滿足于解決當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)情況，還要有適度的立法前瞻性，為今后與可能出臺(tái)的上位法相銜接留有余地。 目前，地方政府規(guī)章要體現(xiàn)地方特色，已成為地方立法工作者的共識(shí)。但真正從思想觀念到立法理念、立法技術(shù)上把握“地方特色”的內(nèi)oshy。，還需要相當(dāng)長時(shí)間的努力，本文只是起拋磚引玉的作用，期望引起更多的探討，更有力的實(shí)踐，以更好地肩負(fù)起地方立法工作者的歷史使命，為創(chuàng)造良好的地方法制環(huán)境，推動(dòng)本地。shy。濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。 第10頁 共1
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