地方政府發(fā)債的計劃分析-免費閱讀
【正文】 ：《地方公債：推動地方經(jīng)濟發(fā)展的有效選擇》，《東北財經(jīng)大學學報》2000年第5期。因此，在現(xiàn)階段，為了充分調(diào)動地方政府的積極性，使地方政府能夠履行更多的職責，為地方提供更多的、反映居民偏好的“公共品”，筆者認為現(xiàn)階段重點是進一步完善和深化“分稅制”和中央財政的轉(zhuǎn)移支付制度的改革，在此基礎(chǔ)上再考慮賦予地方政府的“發(fā)債權(quán)”。反過來，又會使發(fā)達地區(qū)的地方政府提高其地方債的收益率。 由于我國的戶籍管理相當嚴格，居民沒有自由遷徙的權(quán)利，如果居民不能用手投票，也不能“用腳投票”，那么不管地方政府行為是否符合居民的偏好，居民只能忍著，不能遷入其他地方定居。“分稅制”的出臺并非是建立在中央政府與地方政府職能改革的基礎(chǔ)上，而是建立在當時中央財政收入占gdp的比重相當?shù)?、中央財政收支困難的情況下，中央政府為了獲取更多的財政收入而實施的。 四、目前我國實施地方債的制度條件暫不成熟 ——地方政府事權(quán)劃分模糊，公共品的供應(yīng)邊界有待明確。在西方國家，一般通過有關(guān)法律明確規(guī)定中央——地方政府的關(guān)系以及事權(quán)的劃分，地方政府具有比較高的自治權(quán)和決策權(quán)，地方政府能夠獨立地編制本級政府的財政收支表，由同級的議會批準執(zhí)行。中央政府往往按照統(tǒng)一的標準向每個地區(qū)的居民等量地提供“公共品”，但是，有些地區(qū)的居民會偏好數(shù)量較多的某些“公共品”并樂意為之支付更高的稅收，而另外一些地區(qū)的居民則偏好較少的某些“公共品”，中央政府的統(tǒng)一標準就可能使這兩類地區(qū)的居民都無法得到自己最滿意的“公共品”數(shù)量，從而帶來效率的損失。而地方性公安系統(tǒng)則不同，如許多外地居民遷入本地，會帶來諸多治安問題，造成警力分散，于是，原有公安系統(tǒng)對當?shù)卦芯用袼a(chǎn)生的利益便會減少。 從理論上說，公共品的供應(yīng)邊界分為兩個層次：第一個層次是“公共品”與“私人品”的邊界，在社會總產(chǎn)品中，確定“公共品”與“私人品”的邊界就是確定政府與企業(yè)職能的分工界限，也是社會產(chǎn)品是否具有“競爭性”和“排他性”屬性的邊界。如通過市政債券的信用評級和法律程序以保證其合法性及其償還能力，地方政府的信用級別對地方債的發(fā)行、籌資成本、債券的流通性，都產(chǎn)生重大影響，投資者也高度關(guān)注地方債的發(fā)行以及發(fā)行人的財務(wù)狀況，如發(fā)行人的支付能力和支付意愿。投資于地方債的主要是一些金融機構(gòu)，如商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)（見表1和表2），一方面是為了避稅，如美國的法律規(guī)定，地方債利息收入免繳聯(lián)邦所得稅，同時很多地方債還免繳州和地方所得稅；另一方面是合理運用其資金，當貸款需求不足時，它們就購買地方債，當貸款需求旺盛時，金融機構(gòu)就出售持有的地方債。 （二）西方國家地方債的主要特點。 （一）地方債的種類。地方政府發(fā)債的計劃分析 內(nèi)容提要。 從擔保品來看，西方國家地方債主要分為。 。 。再如日本，日本政府對地方債實行嚴格的審批制度，地方債發(fā)行時，要先向自治省申報，提出所要發(fā)展的建設(shè)項目，資金來源和需要發(fā)行債券的額度，自治省審查后，將各地的發(fā)債計劃進行匯總，并同大藏省協(xié)商，再由自治省統(tǒng)一下達分地區(qū)的發(fā)債額度?！肮财贰惫?yīng)邊界的第二個層次是如何在中央政府
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