5農(nóng)村土地制度變革中的地方政府行為分析-資料下載頁
2024-09-11 19:39本頁面
【正文】 從三種模式的制度創(chuàng)新可以看出，由于中國(guó)各個(gè)地區(qū)的資源稟賦各不相同，地方政府對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度的安排具有很大的差異。但在一般情況下，制度創(chuàng)新都契合了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的配置要求，取得了較好的制度績(jī)效。只有 “ 兩田制 ” 由于存在制度的漏洞，導(dǎo)致 農(nóng)民權(quán)益被侵犯，世紀(jì)年代后期國(guó)家政策規(guī)定不予以提倡。 三、完善地方政府行為，促進(jìn)土地制度創(chuàng)新 多年的農(nóng)村土地制度變革是從初始的 “ 國(guó)家 — 農(nóng)民 ” 兩極制度創(chuàng)新集團(tuán)演變?yōu)?“ 國(guó)家 — 地方政府 — 社區(qū) — 農(nóng)民 ” 多極制度創(chuàng)新集團(tuán)。在年完成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，地方政府作為制度創(chuàng)新 “ 第一行動(dòng)集團(tuán) ” 的地位得到強(qiáng)化，在制度創(chuàng)新中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。地方政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮有效地促進(jìn)了中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度變革的進(jìn)程，提高了制度創(chuàng)新的效率。從三種模式的制度 第 9 頁 共 10 頁 創(chuàng)新過程來看，地方政府制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為：地方政府和社區(qū)、農(nóng)民之間具 有較強(qiáng)的利益相關(guān)性，這使得新制度的效益具有激勵(lì)兼容的可能，地方政府可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)民對(duì)制度創(chuàng)新的需求，并提供相應(yīng)的制度供給。此時(shí)，地方政府選擇的政策規(guī)則有助于新制度體系的發(fā)育，解決新舊制度安排之間的沖突。地方政府對(duì)特定的制度環(huán)境的認(rèn)識(shí)更全面、更敏銳，與中央政府相比更了解制度資源的狀況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求，同時(shí)也受到來自社區(qū)、農(nóng)民要求實(shí)現(xiàn)其潛在利益的更大、更直接的壓力。因此，地方政府制度創(chuàng)新更易與實(shí)際情況相結(jié)合，充分開發(fā)和利用制度資源，從而和農(nóng)民達(dá)成一種現(xiàn)實(shí)的理解與共識(shí)。地方政府的制度創(chuàng)新對(duì)資源的優(yōu)化配置起到 非常大的作用。地方政府作為一定地域內(nèi)的權(quán)威行為組織，可以利用政治力量主動(dòng)地追求本地經(jīng)濟(jì)利益的最大化，相對(duì)于微觀主體有更強(qiáng)的組織集體行動(dòng)和制度創(chuàng)新能力，從而節(jié)約了制度創(chuàng)新成本。 當(dāng)然，政府作為一個(gè)由具體人員組成的公共機(jī)構(gòu)，其目標(biāo)函數(shù)中又包含著大量的私人因素。從官員政績(jī)方面看有管理方便、政局穩(wěn)定、獲得提升等；從經(jīng)濟(jì)收益方面來看有政府的租金及其官員的公共消費(fèi)；再加上制度供給的壟斷性、監(jiān)督機(jī)制的缺陷等因素的客觀存在，地方政府在制度變革中的作用往往容易偏離合法和效率邏輯，可能引致創(chuàng)新行為變異。 因 此，在今后的制度創(chuàng)新中，必須優(yōu)化地方政府制度供給為 第 10 頁 共 10 頁 主導(dǎo)的中間擴(kuò)散型制度創(chuàng)新。具體措施是：增強(qiáng)農(nóng)民的民主權(quán)利，使農(nóng)民的需求和期望得到充分公平的表達(dá)，增強(qiáng)地方政府制度創(chuàng)新的民主性。調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，理順中央與地方關(guān)系。在地方事務(wù)地方化的基礎(chǔ)上強(qiáng)化中央政府在全局性公共事務(wù)方面的制度化權(quán)威，既要賦予地方政府制度安排的供給權(quán)，又必須建立相應(yīng)的中央調(diào)控機(jī)制。完善決策過程，提高政府的創(chuàng)新能力。作者單位：陳天寶許惠淵中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院龐守林中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）
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