【正文】 份合作的項目公司，合作期限為 25年。其間項目公司按每年 1100元 /畝的標(biāo)準(zhǔn)支付土地合作回報。 ?[8] 此舉改變了過去一次補償?shù)淖龇?，使被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活有了長期穩(wěn)定的保障。按這樣的思路，為今后征用農(nóng)村集體土地有望不再實行一次性補償，避免損害農(nóng)民利益的方式選擇，提供了有益的借鑒。 農(nóng)村土地政策的未來走向 首先，實施《農(nóng)村土地承包法》將 是 20xx 年乃至今后一段 第 18 頁 共 21 頁 時期土地承包政策方面的主要工作。由于在二輪延包結(jié)束時的土地承包格局，并不完全符合當(dāng)時的土地承包政策。而《農(nóng)村土地承包法》對土地承包格局作為強制握的規(guī)定，法律實施后的一段時間內(nèi)，應(yīng)該對照法律的規(guī)定，糾正各地土地承包中與法律不一致的做法。這樣部分未將土地承包權(quán)確立到戶的地方可能 ? 返工 ? ，承包期不足 30 年的地方可能處長到 30 年，農(nóng)民將得到一定的好處。 其次從法律上進(jìn)一步明確農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵。包括承包、占有、經(jīng)營、收益、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、繼承等各種權(quán)利的法律涵義，以及如何在集體 與農(nóng)戶之間具體劃分。確立土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性和流轉(zhuǎn)合同的債權(quán)屬性。 再次，要建立集體土地價格評估體系和土地流轉(zhuǎn)中介市場。地租、地價是調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟杠桿，其評估體系的建設(shè)，直接關(guān)系到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建設(shè)。在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，由于地租、地價形式的確立，直接解決了實際操作中價值尺度的難題，使土地流轉(zhuǎn)可以在不同的所有者和使用者以及不同的社區(qū)之間通行，從而使土地轉(zhuǎn)讓報酬規(guī)范化、制度化，成為流轉(zhuǎn)活動中利益補償?shù)臏?zhǔn)則，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。為促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，地租在區(qū)分土地資產(chǎn)收益和合理經(jīng)營收益上 總的原則應(yīng)該是絕對地租歸國家，級差地租 i 歸集體，級差地租 ii 歸經(jīng)營投資者。由于各地情況不同，或者是級差地租 i，或者級差地租 ii，或者 第 19 頁 共 21 頁 是兩者兼而有之。有的地方還可能出現(xiàn) ? 地租負(fù)值 ? 現(xiàn)象，土地轉(zhuǎn)讓，非但得不到收益，還要 ? 倒貼 ? 。確定地價的方法很多，較易操作的是土地收益還原法和市場比較評價法，在實踐中，這兩種方法是結(jié)合運用的。以地力評價為依據(jù)，確定土地的理論價格，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中起到調(diào)節(jié)作用是十分必要的。土地流轉(zhuǎn)時，根據(jù)地力的增減給予補償和處罰，由此建立起培肥地力的機制，解決土地流轉(zhuǎn)過程中地力下降這一難題。這樣 ，才能從根本上保證地租實現(xiàn)其土地資產(chǎn)保值、增值的職能 [9]。另外，還要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介市場。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在著雙邊壟斷的現(xiàn)象，即土地的轉(zhuǎn)讓方找不到土地的受讓方，土地的受讓方找不到土地的轉(zhuǎn)讓方，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓信息的取得主要依靠鄰居、親戚、朋友及農(nóng)村干部的信息交流，因此獲取信息的難度大，成本高。這種信息不對稱問題的存在，主要是由于缺乏信息中介。因此，有必要建立相應(yīng)的信息中介與發(fā)布組織，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息，接受咨詢，勾通供需雙方的相互聯(lián)系；妥善處 理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題；同時承擔(dān)提供信貸、技術(shù)、物質(zhì)服務(wù)，從而推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。實踐中切要嚴(yán)格遵循 ? 有條件、自愿、有償、公平、合法 ? 的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則。土地流轉(zhuǎn)必須具備一定條件，即經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，人均土地資源很少，農(nóng)村剩余勞動力大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移。 第 20 頁 共 21 頁 二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)或者本地產(chǎn)生了經(jīng)濟實力較強的龍頭企業(yè)，有充分的資金、人才、市場等條件支撐，農(nóng)民又自覺要求進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的地方。 又次，積極促進(jìn)各種形式的農(nóng)民合作組織和農(nóng)民自我保護(hù)組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的談判能力。土地制度的建設(shè)和社會保障制度的完 善，都是一個制度變遷過程。制度變遷的方向，不僅取決于效率原則的指向，還取決于與此相關(guān)的不同利益集團之間相對談判能力的強弱。在城鎮(zhèn)化及與此相關(guān)的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要規(guī)范政府行為，有效地維護(hù)農(nóng)民利益（包括土地承包經(jīng)營權(quán)或社會保障權(quán)），必須有相當(dāng)發(fā)達(dá)的農(nóng)民組織作支撐。農(nóng)民要制約土地負(fù)擔(dān)的迅速增長，要在與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營有關(guān)的諸多 ? 談判 ? 中，節(jié)約交易成本，減少信息不對稱性，改變其被動接受的地位，必須依靠其組織化程度的提高。在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展各種形式的農(nóng)民合作組織，既是提高農(nóng)民生產(chǎn)能力的重要形式，也是 增強農(nóng)民自我保護(hù)能力的重要形式。 最后，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，對于農(nóng)轉(zhuǎn)非的土地，積極探索多種形式的土地證券化思路，促進(jìn)土地的資本化開發(fā)，實現(xiàn)以地生財，以地建立正規(guī)的社會保障基金，也能明顯地提升土地的保障功能。比如，鼓勵農(nóng)民采取土地入股等形式，參與城鎮(zhèn)擴張地帶的土地開發(fā)；或通過土地證券化，直接進(jìn)入土地一級市場。在農(nóng)民入股所得或土地證券化所得中，拿出一個固定的比例，納入相應(yīng)城鎮(zhèn) 第 21 頁 共 21 頁 的社會保障基金，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，此后享有與所在城鎮(zhèn)人口同樣的社會保障待遇。結(jié)合相關(guān)政策或法律的調(diào)整，發(fā)展以土地使用權(quán)或所有權(quán)抵押為 特征的土地金融，提高城鎮(zhèn)化過程中的融資能力，加快土地開發(fā)或增值的進(jìn)程。此外，市以上政府可以根據(jù)當(dāng)年的城鎮(zhèn)開發(fā)情況，從財政收入中劃出一個固定的比例，用于建立農(nóng)民的社會保障基金。農(nóng)民正規(guī)社會保障的資金來源，還可有另外兩個渠道，一是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益，包括集體資產(chǎn)改制中收回的價值形態(tài)的資產(chǎn)，以及股權(quán)收益、租賃收益等。二是發(fā)行國債的部分收益、部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得，國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)拍賣、變現(xiàn)所得和股權(quán)收益。可轉(zhuǎn)入國家財政，再通過轉(zhuǎn)移支付等形式，支持農(nóng)民的土地外社會保障體系建 設(shè)。國有資產(chǎn)是全國人民所有的資產(chǎn)，不是城市人獨有的資產(chǎn)，更不是國有企業(yè)職工獨有的資產(chǎn)。因此，在國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的收益中，應(yīng)該有屬于農(nóng)民的那部分資產(chǎn)收益。文秘 114 版權(quán)所有 此外，農(nóng)村土地制度的改革，必須與改革地方行政管理體制，包括精簡縣級機構(gòu)、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治以及減少村級管理人員、農(nóng)村稅費改革、加強村民自治、建立農(nóng)村社會保障等配套進(jìn)行。