【正文】 。市級主要抓市內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織動員、進(jìn)度匯總、推動實施、督查指導(dǎo)等；縣區(qū)是脫貧攻堅的工作主體、責(zé)任主體、實施主體，全面落實責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”管理制度，負(fù)責(zé)扶貧力量組織調(diào)動、項目資金運(yùn)行管理、幫扶措施督促落實、建檔立卡信息統(tǒng)計等工作，按照“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動集成、精準(zhǔn)摘帽”的管理模式，確保如期完成脫貧任務(wù)。鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)項目的具體實施和管理、信息反饋等。三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。重點(diǎn)選準(zhǔn)配強(qiáng)貧困村黨組織書記，確保貧困村帶頭人個個過硬；推行農(nóng)村基層黨組織“星級化管理”，全面整頓提升貧困村軟弱渙散黨組織；廣泛搭建載體平臺，充分發(fā)揮村級黨組織和黨員在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用；深入實施領(lǐng)導(dǎo)“聯(lián)鎮(zhèn)包村”、單位“定點(diǎn)幫扶”、干部“結(jié)對幫扶”、第一書記和扶貧工作隊員駐村的“聯(lián)定結(jié)駐”機(jī)制，確保每個鎮(zhèn)（街道）都有領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系，每個貧困村都有部門掛鉤、干部聯(lián)戶、第一書記和扶貧工作隊員駐村，每戶貧困戶都有黨員干部結(jié)對幫扶，不脫貧不脫鉤。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，為脫貧攻堅鍛造“生力軍”；全面加強(qiáng)培訓(xùn)貧困村黨員干部，提升帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅的能力；統(tǒng)籌加大投入，強(qiáng)化貧困村黨組織建設(shè)基礎(chǔ)保障。四、充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用。引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，堅定信心和決心，不等不靠、苦干實干，加強(qiáng)技能學(xué)習(xí)，提升自我發(fā)展能力，改善落后面貌。引導(dǎo)群眾發(fā)展組織化建設(shè)，有效落實一事一議、村民自建、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等政策。強(qiáng)化群眾監(jiān)督和群眾評價，確保扶貧項目資金發(fā)揮更大效益，充分發(fā)揮貧困群眾主體作用。五、凝聚脫貧動力。廣泛動員和凝聚社會資源參與脫貧攻堅，凝聚政府、市場、社會互為支撐的脫貧攻堅合力。堅持實施社會扶貧，深入開展結(jié)對幫扶、行業(yè)扶貧、愛心救助等模式，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困村、貧困人口，集中人力、物力、財力，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對扶貧的支撐作用，以社會扶貧為新引擎，著力調(diào)動社會方方面面參與扶貧攻堅的積極性、主動性，營造起全社會參與扶貧幫扶的濃厚氛圍。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、工青婦群團(tuán)組織、大專院校、科研院所等在脫貧攻堅中的作用，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)、社會團(tuán)體、個人自愿、鄰里幫扶等社會力量，采取定向、包干等方式參與脫貧攻堅，凝聚脫貧攻堅的社會合力。六、營造脫貧氛圍。加強(qiáng)對脫貧政策的學(xué)習(xí)，廣泛宣傳實施脫貧攻堅的重大意義、方針政策、成功經(jīng)驗等，使之家喻戶曉，形成全社會幫助扶貧、貧困群眾踴躍脫貧的良好氛圍。第二節(jié)　加大資金投入一、加大財政支持力度。建立脫貧攻堅財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。市、縣區(qū)財政按當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的以上增列專項扶貧預(yù)算。建立完善市、縣區(qū)扶貧資金競爭性分配機(jī)制，縣區(qū)人民政府（管委）要將扶貧資金安排與減貧效果掛鉤，逐年加大以獎代補(bǔ)等競爭性分配資金的比例。盤活存量資金，市、縣區(qū)財政要將當(dāng)年按規(guī)定清理收回的存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的以上用于扶貧開發(fā)。簡化資金撥付流程，加快專項扶貧資金撥付進(jìn)度和扶貧項目實施進(jìn)度。市本級財政將通過加大預(yù)算投入、盤活存量、債券資金等籌集的扶貧投入資金統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)的貧困村、貧困戶，統(tǒng)籌推進(jìn)縣區(qū)扶貧工作。建立統(tǒng)籌整合資金集中使用機(jī)制。按照“渠道不變、充分授權(quán)、以縣為主、權(quán)責(zé)對等、精準(zhǔn)發(fā)力、注重實效”的原則，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給制度，統(tǒng)籌整合中央和自治區(qū)、市支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)保障、教育培訓(xùn)等方面的涉農(nóng)資金，支持各縣區(qū)參照貧困縣以摘帽銷號為目標(biāo)，以減貧為導(dǎo)向，以脫貧攻堅規(guī)劃為引路，以扶貧攻堅重大扶貧項目為平臺，把目標(biāo)相近、方向類同的財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，形成“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項目、管監(jiān)督不管實施”的縣區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的大格局，撬動金融資本和社會資本投入扶貧開發(fā)，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新方式，實現(xiàn)脫貧攻堅投入明顯增加、資金使用精準(zhǔn)度和總體效益明顯提高、脫貧攻堅步伐明顯加快、扶貧開發(fā)工作權(quán)責(zé)更加匹配。二、創(chuàng)新金融支持脫貧。大力推進(jìn)利用政策性金融債實施易地扶貧搬遷和解決貧困村內(nèi)道路建設(shè)資金緊缺問題；積極利用支農(nóng)再貸款業(yè)務(wù)，支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體覆蓋帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增收；重點(diǎn)推進(jìn)扶貧小額信貸工作。以建檔立卡貧困戶為扶持對象，對貧困戶進(jìn)行信用體系建設(shè)，加大信貸投放力度，發(fā)揮風(fēng)險補(bǔ)償資金作用，落實財政貼息政策，給予建檔立卡貧困戶免抵押、免擔(dān)保，萬元以下、年以內(nèi)按人民銀行同期基準(zhǔn)利率全額貼息的小額信用貸款支持，同時對扶貧小額擔(dān)保貸款額度在萬元以上萬元以下、期限在年以內(nèi)的，由縣級財政按實際貸款額度、貸款期限和不高于同期人民銀行基準(zhǔn)利率給予全額貼息，使所有有勞動能力、有貸款意愿、有發(fā)展條件和能力的貧困戶都能夠獲得扶貧小額信貸支持自我發(fā)展。對有勞動能力但缺乏發(fā)展條件的貧困戶，可以用扶貧小額信貸資金參與經(jīng)營主體合作或委托經(jīng)營收益。第三節(jié)　創(chuàng)新工作機(jī)制一、建立脫貧摘帽激勵機(jī)制。健全精準(zhǔn)識別與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，按照貧困對象退出標(biāo)準(zhǔn)，定期對貧困村、貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查驗收，實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理。建立貧困村退出機(jī)制和脫貧摘帽激勵機(jī)制。對提前和如期脫貧摘帽的貧困村給予獎勵。脫貧攻堅實績作為縣區(qū)鎮(zhèn)黨政正職、派駐貧困村黨組織第一書記和“美麗欽州”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊員綜合考核評價、選拔任用、監(jiān)督約束的重要依據(jù)。二、構(gòu)筑返貧預(yù)防機(jī)制。根據(jù)不同致貧原因，分別制定返貧預(yù)防機(jī)制。通過各種保證保險的優(yōu)惠政策，鼓勵、支持、引導(dǎo)貧困戶加入脫貧產(chǎn)業(yè)、重特大疾病保險。發(fā)揮市場機(jī)制作用，政府、貧困戶和保險機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)貧困戶參保的保險金，避免貧困戶返貧。三、完善績效考核機(jī)制。完善脫貧攻堅統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度；完善非貧困縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核制度，制定定點(diǎn)幫扶單位、選派第一書記和扶貧工作隊員的考核制度，建立嚴(yán)格科學(xué)的考核督查問責(zé)機(jī)制、激勵機(jī)制，實施嚴(yán)格的問責(zé)，考核結(jié)果作為縣區(qū)、各級幫扶單位班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、第一書記等評先評優(yōu)、選拔任用、責(zé)任追究的重要依據(jù)。加強(qiáng)對各級各部門執(zhí)行脫貧攻堅各項決策情況的監(jiān)督檢查，杜絕有令不行、有禁不止的行為，決不允許在貫徹落實市委、市人民政府的決策上打折扣，要確保脫貧攻堅政令暢通。切實落實問責(zé)機(jī)制和獎勵機(jī)制，確保脫貧攻堅各項任務(wù)如期按質(zhì)完成。第四節(jié)　優(yōu)化政策支持一、保險業(yè)助推脫貧政策。切實貫徹落實《中國保監(jiān)會國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅的意見》（保監(jiān)發(fā)〔〕號）的精神，大力探索和創(chuàng)新開展保險業(yè)助推脫貧攻堅工作，用保險守住來之不易的脫貧成果。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險扶貧、大病保險扶貧、扶貧小額信貸保證保險和意外傷害保險等。開展農(nóng)業(yè)保險扶貧，各縣區(qū)將農(nóng)業(yè)保險與產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌安排，不斷擴(kuò)大貧困村和貧困戶的農(nóng)業(yè)保險保障面，貧困戶“零負(fù)擔(dān)”享受中央和地方農(nóng)險惠民政策，免除建檔立卡貧困戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險的保費(fèi)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力；加大大病保險扶貧力度，在新農(nóng)合基礎(chǔ)上，采用降低貧困人群大病保險起付線、提高賠付比例等方式，提升對貧困人群的醫(yī)療保障水平；增強(qiáng)民生保險扶貧力度，鼓勵各縣區(qū)以政府購買保險服務(wù)方式，為貧困戶提供意外傷害身故、傷殘或醫(yī)療費(fèi)用風(fēng)險保障；引入保險增信機(jī)制，采取“政銀?！憋L(fēng)險共擔(dān)方式，利用財政專項扶貧資金支付貧困戶的扶貧小額信貸保證保險和意外傷害保險的保費(fèi)；切實做好貧困戶農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，創(chuàng)新開發(fā)扶貧農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，災(zāi)后賠付要從快從簡、應(yīng)賠快賠；加快農(nóng)業(yè)保險扶貧服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在縣區(qū)設(shè)立“三農(nóng)”保險營銷服務(wù)部，在鎮(zhèn)、村設(shè)立“三農(nóng)”保險服務(wù)站點(diǎn)，精準(zhǔn)對接貧困村的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)需求。二、資產(chǎn)收益扶貧政策。推進(jìn)將自然資源、公共資產(chǎn)、財政專項扶貧資金、扶貧小額信貸資金和其他涉農(nóng)資金、農(nóng)戶權(quán)益資本化和股權(quán)化，使貧困村、貧困戶從中獲取資產(chǎn)性收益，為精準(zhǔn)脫貧探索新的路徑。積極探索多種資產(chǎn)收益模式。引入社會資本盤活農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源，多形式盤活閑置資產(chǎn)，讓貧困村、貧困戶分享資源開發(fā)收益。根據(jù)自治區(qū)部署，創(chuàng)新貧困村水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，探索建立集體股權(quán)參與項目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制；貧困村、貧困戶自愿將農(nóng)村土地、林地、水面等集體資產(chǎn)以及農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并鼓勵以上資產(chǎn)入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，增加資產(chǎn)收益。允許在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金折股量化到村到戶到人；允許將財政專項扶貧資金投入種植、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，優(yōu)先給予喪失勞動能力的貧困戶。允許貧困戶利用獲得的扶貧小額信貸資金合作或委托企業(yè)、合作社經(jīng)營獲得收益。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體積極承擔(dān)貧困戶資產(chǎn)收益扶貧工作，與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。規(guī)范確權(quán)登記，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級財產(chǎn)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。完善農(nóng)村抵押擔(dān)保貸款體系，放開融資限制，增加貸款貼息資金供給。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民住房產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”抵押貸款。完善資產(chǎn)收益分配和監(jiān)管機(jī)制。明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益保底機(jī)制，保障貧困戶盡快獲取資產(chǎn)收益并擁有長期穩(wěn)定的回報，探索貧困戶收益最大化機(jī)制。主管部門負(fù)責(zé)對項目實施主體進(jìn)行資格審查，加強(qiáng)項目資金使用監(jiān)管，建立完善資金投入風(fēng)險評估機(jī)制和資金退出機(jī)制，加強(qiáng)對項目實施主體的財務(wù)監(jiān)管，確保資金運(yùn)營安全。三、土地政策。支持貧困村根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷力度，允許各縣區(qū)將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在全市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。積極探索市場化運(yùn)作模式，吸引社會資金參與土地整治和扶貧開發(fā)工作。在有條件的貧困村，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。四、干部人才政策。加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作的力度，加大貧困村干部教育培訓(xùn)力度。貧困村人才在職務(wù)、職稱晉升等方面采取傾斜政策。完善和落實引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策，大力選派培養(yǎng)與貧困村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生密切相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。充實加強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作力量，扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。五、脫貧后續(xù)扶持政策。一是貧困村脫貧摘帽后，在攻堅期內(nèi)，現(xiàn)行扶貧政策保持不變，扶貧投入保持不減。二是對貧困戶脫貧后繼續(xù)扶持年，跟蹤觀察年。在年繼續(xù)扶持期內(nèi)，脫貧戶繼續(xù)享受相關(guān)扶貧政策；繼續(xù)扶持年后再跟蹤觀察年，跟蹤觀察期對脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)等方面給予指導(dǎo)，鞏固脫貧成果。第五節(jié)　夯實脫貧基礎(chǔ)一、制定好制度和規(guī)劃。各縣區(qū)根據(jù)中央、自治區(qū)和市有關(guān)脫貧攻堅的政策措施，結(jié)合本地實際制定好本縣區(qū)脫貧攻堅的各項制度，如工作責(zé)任制度、扶貧項目資金公示公告制度、扶貧項目資金管理制度等。要根據(jù)《欽州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》規(guī)劃制定好本縣區(qū)“十三五”時期脫貧攻堅規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定好年度工作計劃。做到目標(biāo)明確，任務(wù)清楚。二、摸清底數(shù)和落實幫扶措施。各縣區(qū)要對照自治區(qū)脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，摸清摸準(zhǔn)本縣區(qū)脫貧攻堅底數(shù)，落實好幫扶誰、怎么幫、怎么脫貧等重大問題，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。要嚴(yán)格按要求登記好幫扶手冊，落實好幫扶責(zé)任和措施。三、實施五步精準(zhǔn)管理模式。對接扶貧大數(shù)據(jù)平臺，倒逼扶貧管理水平提升，從市、縣、鎮(zhèn)、村，逐級建立“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動集成、精準(zhǔn)摘帽、帶奔小康”的精準(zhǔn)管理模式。四、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，為脫貧攻堅提供技術(shù)支撐。配合自治區(qū)在脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺一期的建設(shè)成果基礎(chǔ)上，建設(shè)一張完整的動態(tài)脫貧攻堅空間地圖、一個脫貧攻堅數(shù)據(jù)虛擬云數(shù)據(jù)中心、覆蓋自治區(qū)、市、縣三級的脫貧數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的工程及一套脫貧數(shù)據(jù)分析建模指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善與國家扶貧辦系統(tǒng)的互聯(lián)互通工作，以及對一期建設(shè)成果的功能完善和升級工作。五、注重檔案收集和管理。加強(qiáng)對脫貧攻堅各階段的各種文件、資料等的收集和收齊工作，建立健全各種臺賬，整理整齊檔案。51 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