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欽州市脫貧攻堅十三五規(guī)劃(文件)

2024-08-25 05:50 上一頁面

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【正文】 保險、大病保險、醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助“一站式”信息交換和即時結(jié)算服務(wù)。第三節(jié) 加強公共衛(wèi)生工作一、推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)有效落實。二、開展愛國衛(wèi)生運動。第八章 社會救助兜底保障一批完善農(nóng)村社會救助體系,健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,充分發(fā)揮農(nóng)村低保等社會救助制度在穩(wěn)定脫貧中的保障作用,實現(xiàn)社會保障兜底脫貧。對于依靠扶貧開發(fā)暫時無法脫貧或脫貧后再返貧的家庭和人員,符合救助條件的要及時納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時救助范圍,給予相應(yīng)的救助保障。二、提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。堅持全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)方針,把推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展作為脫貧攻堅、改善民生的重要途徑,積極引導(dǎo)試點地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保,確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。二、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。第三節(jié) 完善農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)機制一、建立農(nóng)村留守老人、兒童、婦女和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。三是完善制度機制,結(jié)合推進(jìn)基層四項基礎(chǔ)制度建設(shè),探索健全關(guān)愛服務(wù)的制度機制,形成政府主導(dǎo)、群團協(xié)同、社會各界共同參與的關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員工作格局,注重發(fā)揮部門優(yōu)勢,運用市場資源,調(diào)動社會力量,推動形成全社會關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員的良好氛圍。鼓勵村(社區(qū))婦聯(lián)主席、心理咨詢專職教師、社會志愿者等群體為留守人員提供專兼職服務(wù),推動關(guān)愛“三留守”服務(wù)工作有序開展。建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù),讓農(nóng)村弱勢群體有所依靠。第二節(jié) 定點幫扶強化定點扶貧工作。深入落實“一幫一聯(lián)”措施,廣泛動員組織干部職工開展結(jié)對幫扶貧困戶和聯(lián)系貧困生工作,確保幫扶資源和幫扶措施點對點落實到戶到人。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托等。加強社會組織參與脫貧攻堅的組織協(xié)調(diào),降低扶貧社會組織的注冊門檻,落實社會組織參與脫貧攻堅的各項優(yōu)惠政策。專欄 社會扶貧重點工程結(jié)對幫扶、村企共建、區(qū)內(nèi)對口幫扶、扶貧志愿者行動、社會扶貧信息服務(wù)數(shù)據(jù)平臺。加快戶籍制度改革,有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立城鄉(xiāng)客運管理體制,提高農(nóng)村客車通達(dá)率,根本解決貧困群眾出行難問題。抓好貧困村病險水庫除險加固工程、防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)。五、提升貧困村人居環(huán)境。七、加強貧困村信息和物流設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程,完善農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點建設(shè)。推動廣播電視村村通向戶戶通升級,基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。農(nóng)村電網(wǎng)改造、發(fā)展新型能源項目;(四)人居環(huán)境。農(nóng)家書屋、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、體育場地、體育設(shè)施。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任扶貧任務(wù)重的鎮(zhèn)(街道)黨政正職,選拔基層經(jīng)驗豐富、對人民群眾有感情、與群眾打成一片的本鄉(xiāng)本土“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)項目的具體實施和管理、信息反饋等。四、充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用。五、凝聚脫貧動力。六、營造脫貧氛圍。市、縣區(qū)財政按當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的以上增列專項扶貧預(yù)算。市本級財政將通過加大預(yù)算投入、盤活存量、債券資金等籌集的扶貧投入資金統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)的貧困村、貧困戶,統(tǒng)籌推進(jìn)縣區(qū)扶貧工作。大力推進(jìn)利用政策性金融債實施易地扶貧搬遷和解決貧困村內(nèi)道路建設(shè)資金緊缺問題;積極利用支農(nóng)再貸款業(yè)務(wù),支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體覆蓋帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),穩(wěn)定增收;重點推進(jìn)扶貧小額信貸工作。健全精準(zhǔn)識別與動態(tài)調(diào)整機制,加強精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用,按照貧困對象退出標(biāo)準(zhǔn),定期對貧困村、貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查驗收,實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理。二、構(gòu)筑返貧預(yù)防機制。三、完善績效考核機制。第四節(jié) 優(yōu)化政策支持一、保險業(yè)助推脫貧政策。二、資產(chǎn)收益扶貧政策。根據(jù)自治區(qū)部署,創(chuàng)新貧困村水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補償方式,探索建立集體股權(quán)參與項目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機制;貧困村、貧困戶自愿將農(nóng)村土地、林地、水面等集體資產(chǎn)以及農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn),并鼓勵以上資產(chǎn)入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等,增加資產(chǎn)收益。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。完善資產(chǎn)收益分配和監(jiān)管機制。支持貧困村根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果,調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。在有條件的貧困村,優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點,支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。完善和落實引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策,大力選派培養(yǎng)與貧困村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生密切相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。一是貧困村脫貧摘帽后,在攻堅期內(nèi),現(xiàn)行扶貧政策保持不變,扶貧投入保持不減。各縣區(qū)根據(jù)中央、自治區(qū)和市有關(guān)脫貧攻堅的政策措施,結(jié)合本地實際制定好本縣區(qū)脫貧攻堅的各項制度,如工作責(zé)任制度、扶貧項目資金公示公告制度、扶貧項目資金管理制度等。各縣區(qū)要對照自治區(qū)脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn),摸清摸準(zhǔn)本縣區(qū)脫貧攻堅底數(shù),落實好幫扶誰、怎么幫、怎么脫貧等重大問題,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。四、加強大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),為脫貧攻堅提供技術(shù)支撐。51 / 51。五、注重檔案收集和管理。三、實施五步精準(zhǔn)管理模式。做到目標(biāo)明確,任務(wù)清楚。在年繼續(xù)扶持期內(nèi),脫貧戶繼續(xù)享受相關(guān)扶貧政策;繼續(xù)扶持年后再跟蹤觀察年,跟蹤觀察期對脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)等方面給予指導(dǎo),鞏固脫貧成果。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作的力度,加大貧困村干部教育培訓(xùn)力度。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷力度,允許各縣區(qū)將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在全市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。主管部門負(fù)責(zé)對項目實施主體進(jìn)行資格審查,加強項目資金使用監(jiān)管,建立完善資金投入風(fēng)險評估機制和資金退出機制,加強對項目實施主體的財務(wù)監(jiān)管,確保資金運營安全。完善農(nóng)村抵押擔(dān)保貸款體系,放開融資限制,增加貸款貼息資金供給。允許貧困戶利用獲得的扶貧小額信貸資金合作或委托企業(yè)、合作社經(jīng)營獲得收益。積極探索多種資產(chǎn)收益模式。重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險扶貧、大病保險扶貧、扶貧小額信貸保證保險和意外傷害保險等。加強對各級各部門執(zhí)行脫貧攻堅各項決策情況的監(jiān)督檢查,杜絕有令不行、有禁不止的行為,決不允許在貫徹落實市委、市人民政府的決策上打折扣,要確保脫貧攻堅政令暢通。通過各種保證保險的優(yōu)惠政策,鼓勵、支持、引導(dǎo)貧困戶加入脫貧產(chǎn)業(yè)、重特大疾病保險。對提前和如期脫貧摘帽的貧困村給予獎勵。對有勞動能力但缺乏發(fā)展條件的貧困戶,可以用扶貧小額信貸資金參與經(jīng)營主體合作或委托經(jīng)營收益。按照“渠道不變、充分授權(quán)、以縣為主、權(quán)責(zé)對等、精準(zhǔn)發(fā)力、注重實效”的原則,優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給制度,統(tǒng)籌整合中央和自治區(qū)、市支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)保障、教育培訓(xùn)等方面的涉農(nóng)資金,支持各縣區(qū)參照貧困縣以摘帽銷號為目標(biāo),以減貧為導(dǎo)向,以脫貧攻堅規(guī)劃為引路,以扶貧攻堅重大扶貧項目為平臺,把目標(biāo)相近、方向類同的財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用,形成“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項目、管監(jiān)督不管實施”的縣區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的大格局,撬動金融資本和社會資本投入扶貧開發(fā),形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新方式,實現(xiàn)脫貧攻堅投入明顯增加、資金使用精準(zhǔn)度和總體效益明顯提高、脫貧攻堅步伐明顯加快、扶貧開發(fā)工作權(quán)責(zé)更加匹配。盤活存量資金,市、縣區(qū)財政要將當(dāng)年按規(guī)定清理收回的存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的以上用于扶貧開發(fā)。第二節(jié) 加大資金投入一、加大財政支持力度。堅持實施社會扶貧,深入開展結(jié)對幫扶、行業(yè)扶貧、愛心救助等模式,重點瞄準(zhǔn)貧困村、貧困人口,集中人力、物力、財力,增強基礎(chǔ)設(shè)施對扶貧的支撐作用,以社會扶貧為新引擎,著力調(diào)動社會方方面面參與扶貧攻堅的積極性、主動性,營造起全社會參與扶貧幫扶的濃厚氛圍。引導(dǎo)群眾發(fā)展組織化建設(shè),有效落實一事一議、村民自建、以獎代補、先建后補等政策。重點選準(zhǔn)配強貧困村黨組織書記,確保貧困村帶頭人個個過硬;推行農(nóng)村基層黨組織“星級化管理”,全面整頓提升貧困村軟弱渙散黨組織;廣泛搭建載體平臺,充分發(fā)揮村級黨組織和黨員在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用;深入實施領(lǐng)導(dǎo)“聯(lián)鎮(zhèn)包村”、單位“定點幫扶”、干部“結(jié)對幫扶”、第一書記和扶貧工作隊員駐村的“聯(lián)定結(jié)駐”機制,確保每個鎮(zhèn)(街道)都有領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系,每個貧困村都有部門掛鉤、干部聯(lián)戶、第一書記和扶貧工作隊員駐村,每戶貧困戶都有黨員干部結(jié)對幫扶,不脫貧不脫鉤。實行“四級書記”一起抓,落實黨政和部門“一把手”脫貧攻堅責(zé)任制,扣緊一級抓一級,建立層層抓落實的責(zé)任鏈條,層層簽訂責(zé)任狀。第一節(jié) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地整治、農(nóng)田改造、機耕路建設(shè);(六)信息和物流設(shè)施建設(shè)。村屯道路建設(shè)工程、農(nóng)村公路客運建設(shè)、農(nóng)村道路養(yǎng)護機制;(二)農(nóng)村水利。八、完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)針對貧困村出臺更優(yōu)惠的資費方案。六、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四、強化農(nóng)村電力保障。加快推進(jìn)農(nóng)村飲用水鞏固提升工程,提高貧困村自來水普及率,以上貧困戶解決飲用水安全問題。二、統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村村級道路建設(shè)。一、推動脫貧攻堅與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合。充分發(fā)揮“加快落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除政策,設(shè)立企業(yè)扶貧光榮榜,定期組織評選對脫貧攻堅做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀民營企業(yè)和先進(jìn)個人,并向社會公告。第三節(jié) 企業(yè)幫扶引導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧攻堅。幫扶單位建立健全一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體落實的工作機制,主要領(lǐng)導(dǎo)要深入到村掌握幫扶工作進(jìn)展情況,統(tǒng)籌抓好扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)補償、教育脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幫扶工作,及時協(xié)調(diào)解決困難和問題。第一節(jié) 對口幫扶積極搭建對口幫扶平臺,結(jié)合我市獨特優(yōu)勢,為百色市樂業(yè)縣量身定制該縣的扶貧開發(fā)工作計劃,從資金項目、人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)、政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓等多個方面開展幫扶工作,不斷創(chuàng)新幫扶模式,增強幫扶成效。整合社會資源,加快建立以維護農(nóng)村弱勢群體合法權(quán)益為主題的各類社會服務(wù)組織。五是建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù),讓“三留守”人員有依靠有保障。一是全面做好“三留守”人員的基礎(chǔ)管理工作,組織開展農(nóng)村“三留守”人員摸底工作,建立人員村情檔案和戶情檔案,建立起信息管理數(shù)據(jù)庫,實行動態(tài)管理,提升服務(wù)管理效能。充分考慮貧困人口的實際繳費能力,從-年,建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險按每人每年元的最低繳費檔次執(zhí)行。搞好農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè),發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),探索應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的有效辦法。要堅持低保保生活,堅持低保兜底政策,研究扶貧、低保、救助等工作協(xié)同推進(jìn)的機制和辦法,進(jìn)一步編織好兜住貧困村困難群眾基本生活的社會安全網(wǎng)。加強農(nóng)村低保與脫貧攻堅相關(guān)政策的有效銜接,采取就業(yè)成本扣減、低保漸退等措施,引導(dǎo)有勞動能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。在精準(zhǔn)識別貧困人口的基礎(chǔ)上,對已經(jīng)被識別為貧困人口的低保對象,經(jīng)公示無異議后繼續(xù)納入低保范圍;被識別為貧困人口但還沒有納入低保范圍的對象,嚴(yán)格按照低保對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),全部進(jìn)行復(fù)核復(fù)審,凡是符合低保條件的貧困人口全部納入保障范圍,實現(xiàn)“能扶盡扶,應(yīng)保盡?!?。加強農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測,有效預(yù)防貧困村腸道傳染病、寄生蟲病的發(fā)生。在個貧困村全面實施農(nóng)村婦女婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦住院分娩補助、新生兒疾病篩查、地中海貧血防控、貧困村婦女“兩癌”免費篩查等婦幼健康服務(wù)項目,提高婦女兒童健康水平。優(yōu)先為每個貧困人口建立電子健康檔案,推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。城鄉(xiāng)居民大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜。第二節(jié) 提高醫(yī)療保障水平一、提高大病保險補償和大病醫(yī)療救助水平。二、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對象范圍,對救助對象住院費用,經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險和其它補充醫(yī)療保險支付后自負(fù)費用仍有困難的,加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加強貧困村醫(yī)療能力建設(shè),改善衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施條件,村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo),到年全市個貧困村都有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室,鼓勵醫(yī)學(xué)大中專畢業(yè)生到貧困村醫(yī)療機構(gòu)就業(yè),逐步提高村醫(yī)補助標(biāo)
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