【正文】 參與扶貧開發(fā)的積極性，拓寬幫扶領(lǐng)域，提高幫扶水平?！毨Т逋顺鲇?jì)劃：在年退出個(gè)，年個(gè)，年個(gè)，年個(gè)。支持覆蓋貧困村優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。光伏發(fā)電清潔環(huán)保、技術(shù)可靠、收益穩(wěn)定。加快推進(jìn)貧困村綜合文化建設(shè)，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，組織開展“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，扶持貧困村組織開展經(jīng)常性文化體育活動(dòng)。學(xué)歷教育：對(duì)貧困戶子女就讀中等職業(yè)學(xué)歷教育的免學(xué)費(fèi)、考上高等教育學(xué)校的給予助學(xué)補(bǔ)助、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)崗位等扶持。二、合理確定搬遷范圍和任務(wù)。四、積極籌措易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)資金。第一節(jié)　提升基礎(chǔ)教育服務(wù)水平一、改善辦學(xué)環(huán)境條件。主動(dòng)協(xié)助廣東省職業(yè)院校到廣西招收農(nóng)村貧困家庭“兩后生”，并資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)、推薦就業(yè)。注重培養(yǎng)醫(yī)療人才，擴(kuò)大貧困村醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量，確保到年全市貧困村村醫(yī)全部具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格以上標(biāo)準(zhǔn)，提高其執(zhí)業(yè)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)貧困村適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到以上，孕婦死亡率下降至萬以下，歲以下兒童死亡率下降至，嬰兒死亡率下降至。第二節(jié)　逐步提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平一、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村留守人員社會(huì)保護(hù)計(jì)劃，通過政府購買服務(wù)方式，幫助農(nóng)村留守人員緩解生產(chǎn)生活困難，構(gòu)建完善的社會(huì)保護(hù)與支持網(wǎng)絡(luò)。廣泛動(dòng)員企業(yè)與貧困村開展村企共建活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)資金、技術(shù)、市場、人才、管理等優(yōu)勢，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、就業(yè)、捐贈(zèng)和智力扶貧。加大對(duì)貧困村道路建設(shè)支持力度，確保在年底全市全部建制村通硬化路（瀝青路或水泥路）的基礎(chǔ)上，到年戶以上貧困自然村以上通硬化路，年戶以上貧困自然村和村小學(xué)通硬化路。加強(qiáng)貧困村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村直接通郵。全面落實(shí)黨政“一把手”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，各縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為本轄區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人，各有關(guān)行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人作為行業(yè)扶貧第一責(zé)任人，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌抓好轄區(qū)和行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)工作。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、工青婦群團(tuán)組織、大專院校、科研院所等在脫貧攻堅(jiān)中的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人自愿、鄰里幫扶等社會(huì)力量，采取定向、包干等方式參與脫貧攻堅(jiān)，凝聚脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)合力。第三節(jié)　創(chuàng)新工作機(jī)制一、建立脫貧摘帽激勵(lì)機(jī)制。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧，各縣區(qū)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌安排，不斷擴(kuò)大貧困村和貧困戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障面，貧困戶“零負(fù)擔(dān)”享受中央和地方農(nóng)險(xiǎn)惠民政策，免除建檔立卡貧困戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；加大大病保險(xiǎn)扶貧力度，在新農(nóng)合基礎(chǔ)上，采用降低貧困人群大病保險(xiǎn)起付線、提高賠付比例等方式，提升對(duì)貧困人群的醫(yī)療保障水平；增強(qiáng)民生保險(xiǎn)扶貧力度，鼓勵(lì)各縣區(qū)以政府購買保險(xiǎn)服務(wù)方式，為貧困戶提供意外傷害身故、傷殘或醫(yī)療費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)保障；引入保險(xiǎn)增信機(jī)制，采取“政銀?！憋L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方式，利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支付貧困戶的扶貧小額信貸保證保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)的保費(fèi)；切實(shí)做好貧困戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，創(chuàng)新開發(fā)扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，災(zāi)后賠付要從快從簡、應(yīng)賠快賠；加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在縣區(qū)設(shè)立“三農(nóng)”保險(xiǎn)營銷服務(wù)部，在鎮(zhèn)、村設(shè)立“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接貧困村的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)需求。三、土地政策。第五節(jié)　夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)一、制定好制度和規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)各階段的各種文件、資料等的收集和收齊工作，建立健全各種臺(tái)賬，整理整齊檔案。五、脫貧后續(xù)扶持政策。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民住房產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”抵押貸款。切實(shí)落實(shí)問責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)如期按質(zhì)完成。二、創(chuàng)新金融支持脫貧。強(qiáng)化群眾監(jiān)督和群眾評(píng)價(jià)，確保扶貧項(xiàng)目資金發(fā)揮更大效益，充分發(fā)揮貧困群眾主體作用?！皩拵оl(xiāng)村”示范工程、出臺(tái)更優(yōu)惠的資費(fèi)方案、郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；（七）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村土地整治、農(nóng)田改造建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路及其他產(chǎn)銷配套設(shè)施建設(shè)支持力度。支持基礎(chǔ)條件較好、具有特色資源的貧困村加快發(fā)展，打造一批休閑旅游、傳統(tǒng)文化、美麗宜居鄉(xiāng)村。駐村干部要找準(zhǔn)貧困村、貧困戶致貧原因，因地制宜制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施。二是搭建載體平臺(tái)，注重整合現(xiàn)有政策、資源，設(shè)計(jì)適合本地實(shí)際、切實(shí)可行的關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目，建立留守兒童之家，有條件的地方定時(shí)開通視頻電話，讓留守兒童與在外家長進(jìn)行情感交流；成立社區(qū)互助組織，解決留守婦女的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活問題；開展心理咨詢，解決留守婦女與留守老人的情感困惑。符合扶貧建檔立卡條件的農(nóng)村低保戶要納入建檔立卡范圍予以幫扶實(shí)現(xiàn)扶貧與低保雙向銜接。以縣區(qū)為單位，進(jìn)一步核實(shí)農(nóng)村貧困人口中因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對(duì)需要治療的貧困大病患者實(shí)行分類救治。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。支持貧困村學(xué)生到城市職業(yè)學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)教育。擴(kuò)大政府采購公益服務(wù)崗位范圍，拓寬就業(yè)渠道，確保每戶至少有人就業(yè)，消除移民搬遷家庭“零就業(yè)”現(xiàn)象。三、推進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托工業(yè)園區(qū)、全力支持中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造特色扶貧小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)移民的后續(xù)扶持，確保到年，全市計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困戶戶人，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。對(duì)自主參加扶貧部門以外的單位舉辦的技能培訓(xùn)，取得國家承認(rèn)并可在網(wǎng)上查證的職業(yè)資格證、上崗證的農(nóng)村建檔立卡扶貧對(duì)象實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，給予一次性補(bǔ)助。第五節(jié)　科技文化扶貧因地制宜制定科技扶貧工作計(jì)劃，組織動(dòng)員科研機(jī)構(gòu)、科技人才開展科技扶貧攻關(guān)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。專欄　農(nóng)村電商重點(diǎn)工程移動(dòng)通信建設(shè)工程、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、縣域電子商務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)、村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村物流配送中心建設(shè)、縣級(jí)電子商務(wù)示范工程、電子商務(wù)培訓(xùn)工程。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，促進(jìn)其向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中。二、具體目標(biāo)。因村、因戶、因人分類指導(dǎo)、分類施策，對(duì)癥下藥。二、時(shí)間緊、任務(wù)重。市委、市人民政府把扶貧工作作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇來抓好落實(shí)，把扶貧開發(fā)工作擺上重要議事日程，多次召開重要會(huì)議，專題研究、部署扶貧開發(fā)工作，印發(fā)《中共欽州市委員會(huì)關(guān)于全力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)綱要》（欽發(fā)〔〕號(hào)），制定《市四家班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系貧困村制度》等制度，為全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向?！笆濉逼陂g，全市共投入產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金萬元，發(fā)放扶貧小額信貸億元，補(bǔ)助貧困戶貼息萬元，發(fā)放扶貧龍頭企業(yè)貸款億元，給予財(cái)政貼息萬元，初步在貧困村形成蔬菜、中草藥、水果、肉牛、蠶桑、茶、家禽等特色產(chǎn)業(yè)，萬人通過產(chǎn)業(yè)扶貧增加了收入，擺脫了貧困。第一章　發(fā)展環(huán)境第一節(jié)　“十二五”時(shí)期取得的主要成效“十二五”期間，自治區(qū)確定我市個(gè)貧困村，經(jīng)過全市上下共同努力，順利通過自治區(qū)的驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)脫貧，扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。我市貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府要求，對(duì)口幫扶百色市樂業(yè)縣，年來累計(jì)落實(shí)對(duì)口幫扶資金萬元，有力地支援了樂業(yè)縣的扶貧事業(yè)。年月至年月，全市共有多名市、縣區(qū)、鎮(zhèn)干部組成工作隊(duì)參與識(shí)別工作。六、社會(huì)參與扶貧的力度有待增強(qiáng)。六、加強(qiáng)督查，違法必究。一、大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。大力改善有特色、有條件貧困村的交通、給排水等旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施建設(shè)，為貧困村發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造良好條件。依托扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向扶貧對(duì)象發(fā)放扶貧貼息貸款。以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的農(nóng)村建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，采取短期和長期結(jié)合、課堂教學(xué)與現(xiàn)場指導(dǎo)結(jié)合的培訓(xùn)方式，圍繞種植、養(yǎng)殖、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，開展特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)以及加工技術(shù)、經(jīng)營管理、服務(wù)技能等培訓(xùn)。第二節(jié)　多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一、加快建設(shè)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。以縣城為龍頭，充分發(fā)揮縣城作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的資源優(yōu)勢，帶動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，根據(jù)搬遷戶意愿和選擇，對(duì)貧困人口中有勞動(dòng)能力、家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、尤其是已有家庭成員在縣城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)務(wù)工的，引導(dǎo)他們進(jìn)縣城進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)旅游景區(qū)集中安置；對(duì)條件稍差或要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的搬遷對(duì)象，集中安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地；對(duì)沒有離鄉(xiāng)意愿、自身?xiàng)l件差、打算長期在農(nóng)村發(fā)展的貧困人口，搬遷安置到中心村，愿意集中供養(yǎng)的五保戶安置到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院。“十三五”時(shí)期，全市按照搬遷建檔立卡貧困戶戶人和人均萬元、戶均不超過萬元測算，籌措易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)資金約億元，包括：中央預(yù)算內(nèi)投資和農(nóng)民自籌，共計(jì)約億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資按人均元進(jìn)行補(bǔ)助；地方政府債務(wù)億元；專項(xiàng)建設(shè)基金億元；長期低息貸款億元。對(duì)貧困村教師在補(bǔ)充招錄、培訓(xùn)進(jìn)修、評(píng)優(yōu)等方面予以傾斜。第一節(jié)　提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善大病保險(xiǎn)制度，提高參保率和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。第八章　社會(huì)救助兜底保障一批完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度在穩(wěn)定脫貧中的保障作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底脫貧。二、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)，讓農(nóng)村弱勢群體有所依靠。加強(qiáng)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的組織協(xié)調(diào)，降低扶貧社會(huì)組織的注冊(cè)門檻，落實(shí)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。抓好貧困村病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)。推動(dòng)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和管理、信息反饋等。市、縣區(qū)財(cái)政按當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。二、構(gòu)筑返貧預(yù)防機(jī)制。根據(jù)自治區(qū)部署，創(chuàng)新貧困村水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，探索建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制；貧困村、貧困戶自愿將農(nóng)村土地、林地、水面等集體資產(chǎn)以及農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并鼓勵(lì)以上資產(chǎn)入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，增加資產(chǎn)收益。在有條件的貧困村，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。各縣區(qū)要對(duì)照自治區(qū)脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，摸清摸準(zhǔn)本縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)底數(shù)，落實(shí)好幫扶誰、怎么幫、怎么脫貧等重大問題，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。三、實(shí)施五步精準(zhǔn)管理模式。加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作的力度，加大貧困村干部教育培訓(xùn)力度。允許貧困戶利用獲得的扶貧小額信貸資金合作或委托企業(yè)、合作社經(jīng)營獲得收益。通過各種保證保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)貧困戶加入脫貧產(chǎn)業(yè)、重特大疾病保險(xiǎn)。盤活存量資金，市、縣區(qū)財(cái)政要將當(dāng)年按規(guī)定清理收回的存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的以上用于扶貧開發(fā)。重點(diǎn)選準(zhǔn)配強(qiáng)貧困村黨組織書記，確保貧困村帶頭人個(gè)個(gè)過硬；推行農(nóng)村基層黨組織“星級(jí)化管理”，全面整頓提升貧困村軟弱渙散黨組織；廣泛搭建載體平臺(tái)，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用；深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)“聯(lián)鎮(zhèn)包村”、單位“定點(diǎn)幫扶”、干部“結(jié)對(duì)幫扶”、第一書記和扶貧工作隊(duì)員駐村的“聯(lián)定結(jié)駐”機(jī)制，確保每個(gè)鎮(zhèn)（街道）都有領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系，每個(gè)貧困村都有部門掛鉤、干部聯(lián)戶、第一書記和扶貧工作隊(duì)員駐村，每戶貧困戶都有黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，不脫貧不脫鉤。村屯道路建設(shè)工程、農(nóng)村公路客運(yùn)建設(shè)、農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制；（二）農(nóng)村水利。四、強(qiáng)化農(nóng)村電力保障。充分發(fā)揮“第一節(jié)　對(duì)口幫扶積極搭建對(duì)口幫扶平臺(tái)，結(jié)合我市獨(dú)特優(yōu)勢，為百色市樂業(yè)縣量身定制該縣的扶貧開發(fā)工作計(jì)劃，從資金項(xiàng)目、人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)、政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓等多個(gè)方面開展幫扶工作，不斷創(chuàng)新幫扶模式，增強(qiáng)幫扶成效。充分考慮貧困人口的實(shí)際繳費(fèi)能力，從－年，建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)按每人每年元的最低繳費(fèi)檔次執(zhí)行。在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，對(duì)已經(jīng)被識(shí)別為貧困人口的低保對(duì)象，經(jīng)公示無異議后繼續(xù)納入低保范圍；被識(shí)別為貧困人口但還沒有納入低保范圍的對(duì)象，嚴(yán)格按照低保對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全部進(jìn)行復(fù)核復(fù)審，凡是符合低保條件的貧困人口全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)“能扶盡扶，應(yīng)保盡?！?。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜。加強(qiáng)貧困村醫(yī)療能力建設(shè)，改善衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，到年全