【正文】 醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和其它補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。到年，有貧困村的鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，保證貧困村衛(wèi)生室都有至少個(gè)以上村醫(yī)提供衛(wèi)生保健服務(wù)。加強(qiáng)貧困村醫(yī)療能力建設(shè)，改善衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，到年全市個(gè)貧困村都有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)大中專畢業(yè)生到貧困村醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)，逐步提高村醫(yī)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過薪酬優(yōu)待、職稱評(píng)定優(yōu)先等激勵(lì)措施引進(jìn)醫(yī)療人才。第一節(jié)　提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。第七章　健康救助解困一批進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向貧困村覆蓋，改善貧困村醫(yī)療條件，提升服務(wù)能力，縮小區(qū)域間衛(wèi)生資源配置差距。第三節(jié)　減輕貧困家庭學(xué)生就學(xué)負(fù)擔(dān)完善學(xué)生資助體系，對農(nóng)村建檔立卡貧困戶學(xué)生實(shí)施年免費(fèi)教育。加大“雨露計(jì)劃”扶貧培訓(xùn)力度，特別是要加強(qiáng)建檔立卡貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，應(yīng)助盡助；大力培養(yǎng)持有中等職業(yè)教育學(xué)歷證書和國家職業(yè)資格證書的“雙證”型技術(shù)技能人才，加快推進(jìn)持證上崗常態(tài)化；加大貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高貧困人口穩(wěn)定就業(yè)能力；對貧困戶參與培訓(xùn)實(shí)行優(yōu)惠或免費(fèi)政策，提高綜合素質(zhì)和職業(yè)技能；加大農(nóng)林生產(chǎn)、管理、加工新技術(shù)新理念推廣培訓(xùn)力度，加強(qiáng)培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)校企資源共享，支持校企共建。完善職業(yè)院校的區(qū)域布局，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和“雙師型”教師比例。加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，向在鄉(xiāng)村學(xué)校從教年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。對貧困村教師在補(bǔ)充招錄、培訓(xùn)進(jìn)修、評(píng)優(yōu)等方面予以傾斜。二、強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化公益性、普惠性資源布局，落實(shí)多元普惠幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立“鎮(zhèn)－村”學(xué)前教育結(jié)對幫扶機(jī)制，確保貧困村適齡兒童接受學(xué)前教育；統(tǒng)籌教育專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向貧困村傾斜投入；優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，保障貧困村適齡兒童就近入學(xué)；建立“市－縣區(qū)”“縣區(qū)－鎮(zhèn)”和“鎮(zhèn)－村”三層義務(wù)教育結(jié)對幫扶機(jī)制。到年實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)教育發(fā)展整體水平接近全市平均水平，基本普及學(xué)前教育，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著增強(qiáng)。對移民搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的，制定完善后續(xù)扶持政策，移民在原住地享受的最低生活保障、醫(yī)療救助、新農(nóng)合補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策保持不變。對移民搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，納入城鎮(zhèn)就業(yè)保障體系，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善等社會(huì)保障政策。靈山縣和欽北區(qū)主要依托縣區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)園，就地就近解決移民人口就業(yè)；欽南區(qū)主要依托欽州高新區(qū)、黎合江工業(yè)園解決移民人口就業(yè)。第三節(jié)　促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧堅(jiān)持因地制宜原則，引導(dǎo)和扶持移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在搬遷安置區(qū)著重培育形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地?！笆濉睍r(shí)期，全市按照搬遷建檔立卡貧困戶戶人和人均萬元、戶均不超過萬元測算，籌措易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)資金約億元，包括：中央預(yù)算內(nèi)投資和農(nóng)民自籌，共計(jì)約億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資按人均元進(jìn)行補(bǔ)助；地方政府債務(wù)億元；專項(xiàng)建設(shè)基金億元；長期低息貸款億元?！笆濉睍r(shí)期，全市易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶戶人，主要進(jìn)行住房、生產(chǎn)生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，共需投入資金約億元?！笆濉逼陂g，全市易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)總投資約億元，其中，市按建檔立卡貧困戶人均萬元、戶均不超過萬元測算，籌措易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)資金約億元，不足部分由全市各級(jí)通過加大財(cái)政投入、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易、整合項(xiàng)目資金、引入社會(huì)投資、群眾自籌等渠道解決。在充分利用現(xiàn)有基本公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，移民的公共服務(wù)設(shè)施就地就近解決，統(tǒng)籌考慮今后一個(gè)時(shí)期人口流量流向，配套建設(shè)一批教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等一站式后續(xù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施完善、功能配套齊全，為搬遷移民提供良好的生活環(huán)境。按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)相應(yīng)的水、電、路、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施，做到安置點(diǎn)通硬化道路、統(tǒng)一配套污水垃圾處理設(shè)施，戶戶通自來水、通電、通電視、通互聯(lián)網(wǎng)等。合理確定貧困戶住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化分類補(bǔ)助。二、合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)成本。由縣區(qū)將所屬的易地扶貧搬遷戶在臨近鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、集鎮(zhèn)就地就近安置。以縣城為龍頭，充分發(fā)揮縣城作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的資源優(yōu)勢，帶動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，根據(jù)搬遷戶意愿和選擇，對貧困人口中有勞動(dòng)能力、家庭經(jīng)濟(jì)條件相對較好、尤其是已有家庭成員在縣城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)務(wù)工的，引導(dǎo)他們進(jìn)縣城進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)旅游景區(qū)集中安置；對條件稍差或要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的搬遷對象，集中安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地；對沒有離鄉(xiāng)意愿、自身?xiàng)l件差、打算長期在農(nóng)村發(fā)展的貧困人口，搬遷安置到中心村，愿意集中供養(yǎng)的五保戶安置到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院。第二節(jié)　積極穩(wěn)妥實(shí)施搬遷安置一、因地制宜選擇搬遷安置方式。按照“科學(xué)規(guī)劃、分期實(shí)施”原則，－年，全市計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困戶戶人。需與建檔立卡貧困人口同步搬遷的非建檔立卡人口，由各縣區(qū)原則上按不超過本地建檔立卡貧困人口搬遷規(guī)模的比例確定并分年度實(shí)施。第一節(jié)　精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對象一、明確易地扶貧搬遷對象。第五章　易地搬遷安置一批對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，采取有土安置、無土安置等方式，以集中安置為主、分散安置為輔，結(jié)合工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)保障性安居工程和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)施易地扶貧搬遷。深化戶籍制度改革，全市實(shí)施居住證制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、升學(xué)考試、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購、社會(huì)保障等領(lǐng)域“一證通”，讓更多在城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定、有意愿有能力的貧困人口落戶城鎮(zhèn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。實(shí)施《脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，建設(shè)全市脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)全覆蓋，進(jìn)一步完成數(shù)據(jù)的整合以及貧困戶信息的集中管理，并與公共就業(yè)服務(wù)體系結(jié)合，進(jìn)一步掌握貧困勞動(dòng)力就業(yè)情況，全面掌握貧困勞動(dòng)力就業(yè)動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力有序向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，加大對貧困勞動(dòng)力人口的資金和技術(shù)支持，到年基本實(shí)現(xiàn)貧困村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。第二節(jié)　多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一、加快建設(shè)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力參加短期技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)技能，增加勞務(wù)收入，對參加扶貧部門主辦的短期技能培訓(xùn)實(shí)行分類補(bǔ)助；對參加扶貧部門以外的單位主辦的技能培訓(xùn)，取得國家承認(rèn)并可在網(wǎng)上查證的職業(yè)資格證的勞動(dòng)力實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。絕不能因?yàn)樨毨ё屢粋€(gè)貧困戶子女讀不起書，也要避免因子女讀書而成為貧困戶。職業(yè)技能培訓(xùn)：加強(qiáng)對外出務(wù)工貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，到年，力爭使各類農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口都有機(jī)會(huì)接受次相應(yīng)層次的職業(yè)技能培訓(xùn)。確保到年，大多數(shù)貧困家庭至少有個(gè)勞動(dòng)力有職業(yè)資格證或技術(shù)培訓(xùn)合格證，至少掌握項(xiàng)實(shí)用技能。深入推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對外出務(wù)工貧困人口的崗位技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實(shí)效。確保到年建檔立卡貧困戶子女無因經(jīng)濟(jì)困難的輟學(xué)者。二、加大對貧困戶子女職業(yè)學(xué)歷教育資助力度。以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的農(nóng)村建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)培訓(xùn)對象，采取短期和長期結(jié)合、課堂教學(xué)與現(xiàn)場指導(dǎo)結(jié)合的培訓(xùn)方式，圍繞種植、養(yǎng)殖、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，開展特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)以及加工技術(shù)、經(jīng)營管理、服務(wù)技能等培訓(xùn)。第一節(jié)　大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，加大對貧困村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力。提高基層文化隊(duì)伍服務(wù)能力，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化事業(yè)。支持扶貧龍頭企業(yè)開展科技創(chuàng)新，率先在貧困村推廣增收效果好的新品種、新技術(shù)和科技創(chuàng)新成果。重點(diǎn)向貧困村選派科技特派員，開展扶貧指導(dǎo)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，實(shí)行貧困戶收益保底、按股分紅，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)貧困村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)。四、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。依托扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向扶貧對象發(fā)放扶貧貼息貸款。三、全面開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。在光照資源條件較好的地方，因地制宜開展光伏扶貧，推進(jìn)建設(shè)戶用和村級(jí)小電站，推進(jìn)建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站，同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏”應(yīng)用。二、探索光伏產(chǎn)業(yè)助力扶貧。第四節(jié)　資產(chǎn)收益扶貧一、增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。幫助貧困戶對接電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持電商企業(yè)免費(fèi)為貧困戶提供網(wǎng)店設(shè)計(jì)、推介服務(wù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)。以知名電商平臺(tái)為載體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)開設(shè)旗艦店，推動(dòng)專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售的電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)戶和貧困戶開設(shè)網(wǎng)店，拓展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。第三節(jié)　農(nóng)村電商扶貧建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)和支撐體系，推動(dòng)貧困村農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷售，促進(jìn)貧困戶增收。大力改善有特色、有條件貧困村的交通、給排水等旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施建設(shè)，為貧困村發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造良好條件。第二節(jié)　鄉(xiāng)村旅游扶貧深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，擴(kuò)大貧困戶就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升貧困戶收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。三、拓展農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道。支持農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展，引進(jìn)培育一批特色優(yōu)勢農(nóng)畜林產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)貧困村畜禽肉類、水產(chǎn)品、蔬菜水果、食用菌、中藥材、林產(chǎn)品、糧食等特色產(chǎn)品開發(fā)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農(nóng)用電政策。林業(yè)要發(fā)揮林區(qū)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，以保護(hù)生態(tài)為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合國家生態(tài)建設(shè)工程，調(diào)減和控制速生桉的發(fā)展，大力培育一批兼具生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)林木等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木、松脂、八角、橄欖等特色優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)，并采取以短養(yǎng)長、長短結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的方式，加快發(fā)展林藥、林菌、林蜂、林禽、林畜、林果、林蛇等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林區(qū)貧困戶增收致富。畜禽產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，積極推廣構(gòu)樹種植養(yǎng)殖，發(fā)展牛羊等草食動(dòng)物、家禽、生豬以及奶水牛、海鴨蛋等地方優(yōu)勢特色品種。一、大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。每個(gè)縣區(qū)重點(diǎn)培育－個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困村形成個(gè)（含）以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中長短產(chǎn)業(yè)結(jié)合，力求貧困戶穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)性發(fā)展。貧困村脫帽按照“十一有一低于”，即有特色產(chǎn)業(yè)、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有公共服務(wù)設(shè)施、有電視看、有村集體經(jīng)濟(jì)收入、有好的“兩委”班子、貧困發(fā)生率低于執(zhí)行。貧困戶脫貧按照“八有一超”，即有收入來源、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有電視看、年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。貧困村、貧困人口有序脫貧摘帽，全面完成“十三五”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。貧困人口與全國全區(qū)全市人民同步邁入全面小康社會(huì)。到年，全市在年底精準(zhǔn)識(shí)別出的農(nóng)村萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率控制在以下；個(gè)建檔立卡貧困村有序摘帽；穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁”（即：不愁吃、不愁穿）、“三保障”（即：保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）和“八有一超”，實(shí)現(xiàn)貧困村“十一有一低于”。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作，對扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為要從嚴(yán)懲處。六、加強(qiáng)督查，違法必究。五、健全機(jī)制，考評(píng)結(jié)合。四、整合資源，形成合力。教育引導(dǎo)貧困村干部和貧困戶克服“等、靠、要”依賴思想，充分發(fā)揮貧困村和貧困戶的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)處理好政府扶持、社會(huì)扶持與自力更生的關(guān)系，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。根據(jù)致貧原因和群眾需求變化，及時(shí)調(diào)整運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，提高扶貧政策、資金和項(xiàng)目的針對性、靈活性與實(shí)效性。二、創(chuàng)新思