【正文】 和技術(shù)支持，到年基本實(shí)現(xiàn)貧困村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。需與建檔立卡貧困人口同步搬遷的非建檔立卡人口，由各縣區(qū)原則上按不超過本地建檔立卡貧困人口搬遷規(guī)模的比例確定并分年度實(shí)施。由縣區(qū)將所屬的易地扶貧搬遷戶在臨近鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、集鎮(zhèn)就地就近安置。在充分利用現(xiàn)有基本公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，移民的公共服務(wù)設(shè)施就地就近解決，統(tǒng)籌考慮今后一個(gè)時(shí)期人口流量流向，配套建設(shè)一批教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等一站式后續(xù)服務(wù)平臺，促進(jìn)安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施完善、功能配套齊全，為搬遷移民提供良好的生活環(huán)境。第三節(jié)　促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧堅(jiān)持因地制宜原則，引導(dǎo)和扶持移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在搬遷安置區(qū)著重培育形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。到年實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)教育發(fā)展整體水平接近全市平均水平，基本普及學(xué)前教育，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著增強(qiáng)。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，向在鄉(xiāng)村學(xué)校從教年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。加大“雨露計(jì)劃”扶貧培訓(xùn)力度，特別是要加強(qiáng)建檔立卡貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，應(yīng)助盡助；大力培養(yǎng)持有中等職業(yè)教育學(xué)歷證書和國家職業(yè)資格證書的“雙證”型技術(shù)技能人才，加快推進(jìn)持證上崗常態(tài)化；加大貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高貧困人口穩(wěn)定就業(yè)能力；對貧困戶參與培訓(xùn)實(shí)行優(yōu)惠或免費(fèi)政策，提高綜合素質(zhì)和職業(yè)技能；加大農(nóng)林生產(chǎn)、管理、加工新技術(shù)新理念推廣培訓(xùn)力度，加強(qiáng)培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)貧困村醫(yī)療能力建設(shè)，改善衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，到年全市個(gè)貧困村都有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)大中專畢業(yè)生到貧困村醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)，逐步提高村醫(yī)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過薪酬優(yōu)待、職稱評定優(yōu)先等激勵(lì)措施引進(jìn)醫(yī)療人才。二、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜。在個(gè)貧困村全面實(shí)施農(nóng)村婦女婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、新生兒疾病篩查、地中海貧血防控、貧困村婦女“兩癌”免費(fèi)篩查等婦幼健康服務(wù)項(xiàng)目，提高婦女兒童健康水平。在精準(zhǔn)識別貧困人口的基礎(chǔ)上，對已經(jīng)被識別為貧困人口的低保對象，經(jīng)公示無異議后繼續(xù)納入低保范圍；被識別為貧困人口但還沒有納入低保范圍的對象，嚴(yán)格按照低保對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全部進(jìn)行復(fù)核復(fù)審，凡是符合低保條件的貧困人口全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)“能扶盡扶，應(yīng)保盡?！薄Ｒ獔?jiān)持低保保生活，堅(jiān)持低保兜底政策，研究扶貧、低保、救助等工作協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制和辦法，進(jìn)一步編織好兜住貧困村困難群眾基本生活的社會安全網(wǎng)。充分考慮貧困人口的實(shí)際繳費(fèi)能力，從－年，建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)按每人每年元的最低繳費(fèi)檔次執(zhí)行。五是建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)，讓“三留守”人員有依靠有保障。第一節(jié)　對口幫扶積極搭建對口幫扶平臺，結(jié)合我市獨(dú)特優(yōu)勢，為百色市樂業(yè)縣量身定制該縣的扶貧開發(fā)工作計(jì)劃，從資金項(xiàng)目、人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)、政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓等多個(gè)方面開展幫扶工作，不斷創(chuàng)新幫扶模式，增強(qiáng)幫扶成效。第三節(jié)　企業(yè)幫扶引導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)。充分發(fā)揮“二、統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村村級道路建設(shè)。四、強(qiáng)化農(nóng)村電力保障。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)針對貧困村出臺更優(yōu)惠的資費(fèi)方案。村屯道路建設(shè)工程、農(nóng)村公路客運(yùn)建設(shè)、農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制；（二）農(nóng)村水利。第一節(jié)　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)選準(zhǔn)配強(qiáng)貧困村黨組織書記，確保貧困村帶頭人個(gè)個(gè)過硬；推行農(nóng)村基層黨組織“星級化管理”，全面整頓提升貧困村軟弱渙散黨組織；廣泛搭建載體平臺，充分發(fā)揮村級黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用；深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)“聯(lián)鎮(zhèn)包村”、單位“定點(diǎn)幫扶”、干部“結(jié)對幫扶”、第一書記和扶貧工作隊(duì)員駐村的“聯(lián)定結(jié)駐”機(jī)制，確保每個(gè)鎮(zhèn)（街道）都有領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系，每個(gè)貧困村都有部門掛鉤、干部聯(lián)戶、第一書記和扶貧工作隊(duì)員駐村，每戶貧困戶都有黨員干部結(jié)對幫扶，不脫貧不脫鉤。堅(jiān)持實(shí)施社會扶貧，深入開展結(jié)對幫扶、行業(yè)扶貧、愛心救助等模式，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困村、貧困人口，集中人力、物力、財(cái)力，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對扶貧的支撐作用，以社會扶貧為新引擎，著力調(diào)動社會方方面面參與扶貧攻堅(jiān)的積極性、主動性，營造起全社會參與扶貧幫扶的濃厚氛圍。盤活存量資金，市、縣區(qū)財(cái)政要將當(dāng)年按規(guī)定清理收回的存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的以上用于扶貧開發(fā)。對有勞動能力但缺乏發(fā)展條件的貧困戶，可以用扶貧小額信貸資金參與經(jīng)營主體合作或委托經(jīng)營收益。通過各種保證保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)貧困戶加入脫貧產(chǎn)業(yè)、重特大疾病保險(xiǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧、大病保險(xiǎn)扶貧、扶貧小額信貸保證保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)等。允許貧困戶利用獲得的扶貧小額信貸資金合作或委托企業(yè)、合作社經(jīng)營獲得收益。主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行資格審查，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，建立完善資金投入風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和資金退出機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施主體的財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保資金運(yùn)營安全。加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作的力度，加大貧困村干部教育培訓(xùn)力度。在年繼續(xù)扶持期內(nèi)，脫貧戶繼續(xù)享受相關(guān)扶貧政策；繼續(xù)扶持年后再跟蹤觀察年，跟蹤觀察期對脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)等方面給予指導(dǎo)，鞏固脫貧成果。三、實(shí)施五步精準(zhǔn)管理模式。51 / 51。各縣區(qū)要對照自治區(qū)脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，摸清摸準(zhǔn)本縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)底數(shù)，落實(shí)好幫扶誰、怎么幫、怎么脫貧等重大問題，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。一是貧困村脫貧摘帽后，在攻堅(jiān)期內(nèi)，現(xiàn)行扶貧政策保持不變，扶貧投入保持不減。在有條件的貧困村，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。完善資產(chǎn)收益分配和監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)自治區(qū)部署，創(chuàng)新貧困村水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，探索建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制；貧困村、貧困戶自愿將農(nóng)村土地、林地、水面等集體資產(chǎn)以及農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并鼓勵(lì)以上資產(chǎn)入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，增加資產(chǎn)收益。第四節(jié)　優(yōu)化政策支持一、保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧政策。二、構(gòu)筑返貧預(yù)防機(jī)制。大力推進(jìn)利用政策性金融債實(shí)施易地扶貧搬遷和解決貧困村內(nèi)道路建設(shè)資金緊缺問題；積極利用支農(nóng)再貸款業(yè)務(wù)，支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體覆蓋帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增收；重點(diǎn)推進(jìn)扶貧小額信貸工作。市、縣區(qū)財(cái)政按當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。五、凝聚脫貧動力。鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和管理、信息反饋等。農(nóng)家書屋、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、體育場地、體育設(shè)施。推動廣播電視村村通向戶戶通升級，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。七、加強(qiáng)貧困村信息和物流設(shè)施建設(shè)。抓好貧困村病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)。加快戶籍制度改革，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強(qiáng)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的組織協(xié)調(diào)，降低扶貧社會組織的注冊門檻，落實(shí)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。深入落實(shí)“一幫一聯(lián)”措施，廣泛動員組織干部職工開展結(jié)對幫扶貧困戶和聯(lián)系貧困生工作，確保幫扶資源和幫扶措施點(diǎn)對點(diǎn)落實(shí)到戶到人。建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)，讓農(nóng)村弱勢群體有所依靠。三是完善制度機(jī)制，結(jié)合推進(jìn)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，探索健全關(guān)愛服務(wù)的制度機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、群團(tuán)協(xié)同、社會各界共同參與的關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員工作格局，注重發(fā)揮部門優(yōu)勢，運(yùn)用市場資源，調(diào)動社會力量，推動形成全社會關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員的良好氛圍。二、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。二、提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。第八章　社會救助兜底保障一批完善農(nóng)村社會救助體系，健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村低保等社會救助制度在穩(wěn)定脫貧中的保障作用，實(shí)現(xiàn)社會保障兜底脫貧。第三節(jié)　加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作一、推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)有效落實(shí)。完善大病保險(xiǎn)制度，提高參保率和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。加強(qiáng)貧困村疾病預(yù)防控制和健康教育工作，提高貧困群眾健康意識，建立貧困人口健康卡。第一節(jié)　提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)校企資源共享，支持校企共建。對貧困村教師在補(bǔ)充招錄、培訓(xùn)進(jìn)修、評優(yōu)等方面予以傾斜。對移民搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的，制定完善后續(xù)扶持政策，移民在原住地享受的最低生活保障、醫(yī)療救助、新農(nóng)合補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策保持不變。“十三五”時(shí)期，全市按照搬遷建檔立卡貧困戶戶人和人均萬元、戶均不超過萬元測算，籌措易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)資金約億元，包括：中央預(yù)算內(nèi)投資和農(nóng)民自籌，共計(jì)約億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資按人均元進(jìn)行補(bǔ)助；地方政府債務(wù)億元；專項(xiàng)建設(shè)基金億元；長期低息貸款億元。按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)相應(yīng)的水、電、路、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施，做到安置點(diǎn)通硬化道路、統(tǒng)一配套污水垃圾處理設(shè)施，戶戶通自來水、通電、通電視、通互聯(lián)網(wǎng)等。以縣城為龍頭，充分發(fā)揮縣城作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的資源優(yōu)勢，帶動縣、鎮(zhèn)、村“三級聯(lián)動”，根據(jù)搬遷戶意愿和選擇，對貧困人口中有勞動能力、家庭經(jīng)濟(jì)條件相對較好、尤其是已有家庭成員在縣城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)務(wù)工的，引導(dǎo)他們進(jìn)縣城進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)旅游景區(qū)集中安置；對條件稍差或要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的搬遷對象，集中安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地；對沒有離鄉(xiāng)意愿、自身?xiàng)l件差、打算長期在農(nóng)村發(fā)展的貧困人口，搬遷安置到中心村，愿意集中供養(yǎng)的五保戶安置到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院。第一節(jié)　精準(zhǔn)識別搬遷對象一、明確易地扶貧搬遷對象。第二節(jié)　多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一、加快建設(shè)勞動力就業(yè)服務(wù)平臺。確保到年，大多數(shù)貧困家庭至少有個(gè)勞動力有職業(yè)資格證或技術(shù)培訓(xùn)合格證，至少掌握項(xiàng)實(shí)用技能。以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的農(nóng)村建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)培訓(xùn)對象，采取短期和長期結(jié)合、課堂教學(xué)與現(xiàn)場指導(dǎo)結(jié)合的培訓(xùn)方式，圍繞種植、養(yǎng)殖、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，開展特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)以及加工技術(shù)、經(jīng)營管理、服務(wù)技能等培訓(xùn)。重點(diǎn)向貧困村選派科技特派員，開展扶貧指導(dǎo)。依托扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向扶貧對象發(fā)放扶貧貼息貸款。第四節(jié)　資產(chǎn)收益扶貧一、增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力改善有特色、有條件貧困村的交通、給排水等旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施建設(shè)，為貧困村發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造良好條件。支持農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展，引進(jìn)培育一批特色優(yōu)勢農(nóng)畜林產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動貧困村畜禽肉類、水產(chǎn)品、蔬菜水果、食用菌、中藥材、林產(chǎn)品、糧食等特色產(chǎn)品開發(fā)。一、大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。貧困村、貧困人口有序脫貧摘帽，全面完成“十三五”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。六、加強(qiáng)督查，違法必究。根據(jù)致貧原因和群眾需求變化，及時(shí)調(diào)整運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，提高扶貧政策、資金和項(xiàng)目的針對性、靈活性與實(shí)效性。六、社會參與扶貧的力度有待增強(qiáng)。到年，確保全市個(gè)貧困村萬貧困人口實(shí)現(xiàn)如期脫貧，時(shí)間緊、任務(wù)重。年月至年月，全市共有多名市、縣區(qū)、鎮(zhèn)干部組成工作隊(duì)參與識別工作。四、合力脫貧攻堅(jiān)的氛圍愈發(fā)濃厚。我市貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府要求，對口幫扶百色市樂業(yè)縣，年來累計(jì)落實(shí)對口幫扶資金萬元，有力地支援了樂業(yè)縣的扶貧事業(yè)。四、積極實(shí)施“雨露計(jì)劃”，加大智力扶貧力度。第一章　發(fā)展環(huán)境第一節(jié)　“十二五”時(shí)期取得的主要成效“十二五”期間，自治區(qū)確定我市個(gè)貧困村，經(jīng)過全市上下共同努力，順利通過自治區(qū)的驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)脫貧，扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。規(guī)劃范圍是靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)、欽州港區(qū)，個(gè)建檔立卡貧困村和萬建檔立卡貧困人口。“十二五”期間，全市共投入產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金萬元，發(fā)放扶貧小額信貸億元，補(bǔ)助貧困戶貼息萬元，發(fā)放扶貧龍頭企業(yè)貸款億元，給予財(cái)政貼息萬元，初步在貧困村形成蔬菜、中草藥、水果、肉牛、蠶桑、茶、家禽等特色產(chǎn)業(yè)，萬人通過產(chǎn)業(yè)扶貧增加了收入，擺脫了貧困。六、做好對口幫扶樂業(yè)縣工作。市委、市人民政府把扶貧工作作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇來抓好落實(shí)，把扶貧開發(fā)工作擺上重要議事日程，多次召開重要會議，專題研究、部署扶貧開發(fā)工作，印發(fā)《中共欽州市委員會關(guān)于全力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動綱要》（欽發(fā)〔〕號），制定《市四家班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系貧困村制度》等制度，為全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向。六、精準(zhǔn)識別為脫貧攻堅(jiān)提供了重要依據(jù)。二、時(shí)間緊、任務(wù)重。同時(shí)，因貧困村人口文化